实施“四个一” 提高人大常委会审议质量

株洲县人大常委会主任 罗禧瑰

近两年来，株洲县人大常委会认真贯彻落实中央18号和省委26号文件精神，探索实行“四个一”工作法，实现了审议质量的大提升。

开展一次课题调研，提高审议深度。近两年，围绕县委的要求、发展的需求、政府的请求、代表的诉求，精选了21个议题，为常委会决定、决议提供了有力的理论支撑和实践依据。如今年在全市率先作出《关于加强全县农村村庄规划建设管理的决定》，具有较强的前瞻性和指导性，受到各界赞誉。

开展一次专项调查，提高审议精度。为提高常委会审议意见的精准度，针对常委会审议议题中的一些重大事项，提炼出若干特定问题，交由至少一名兼职常委，开展一次专项调查，按照“作风务实、调查扎实、数据翔实、分析真实、建议求实”的“五实”工作标准，研究相应建议，形成一份书面材料并在审议时发言。截至目前，兼职常委共写出专项调查报告13篇，专项审议发言26人次，提出问题84个，提出建议102条，为常委会形成科学合理的决定决议奠定了坚实基础。如审议“幼儿教育事业发展”议题时，针对县政府“规划”这个“点”开展专项调查，提出了搬迁并新建机关幼儿园、建立健全幼儿教师社保体系等具体建议，切入点和发力点都更为精准。

开展一次民意征集，提高审议广度。为使常委会审议时视野更宽广、信息量更丰富、考虑问题更周到，制定并下发计划表，对审议的每一个议题，在各镇至少安排了一名县人大代表，在本选区开展一次社情民意的调查和征集，形成一份与议题相关的社情民意信息材料。县人大代表与基层百姓身近、心近、情近，打通了常委会联系群众的“最后一公里”。全县8个镇的183名县人大代表，已有122名代表按计划参与了13次民意征集活动，共征集到1532名普通群众原汁原味的意见建议431条。如在审议征地拆迁议题时，征集到群众对实施拆迁补偿标准公开、联合会审、实行“三榜公示”等具体意见，对常委会的审议，起到了十分有益的补充和完善作用。

开展一次特邀发言，提高审议可信度。为确保运用好代表履职调研和民意征集的成果，在常委会成员审议之前，每个议题均增加了“特邀发言”这个程序，从参与调研或民意征集的代表中，挑选至少2名基层县人大代表列席会议并作特邀发言。这些特邀发言，针对性强，又接地气，列举的事例真实可靠，反映的问题客观实在，增强了常委会审议意见的同频共振和可信度。如在审议禁毒工作时，特邀代表用鲜活事例发言，引起与会人员广泛共鸣，为常委会提出相关审议意见，强化和凝聚了坚实的思想共识。