湘江保护和治理，对准问题发力
□ 株洲日报记者 胡乐 通讯员 张小季
A.
打击非法吸砂，建立轮值巡查执法制度
2012年，为打击非法吸砂挖砂，我市开展了湘江治理与保护专项整治行动，效果明显，30余艘改装吸砂船被驱离，非法吸砂挖砂得到遏制，并在湘江株洲城区段销声匿迹。
但最近一段时间，多艘经过改装的吸砂船出现在湘江株洲城区段，非法吸砂。
“目前约有20艘非法吸砂船滞留在湘江株洲城区段，古桑洲居民几天前还抓了一艘正在偷偷吸砂的船只，执法人员已对这艘船进行扣留，并对其吸砂装置进行了切割。”市水务局负责人介绍，这些吸砂船大部分来自外地，以衡阳的居多，由于湘江禁采区范围扩大，长沙、湘潭等地的严打，砂石价格水涨船高，受利益驱使，运沙船偷偷改装成吸砂船来湘江株洲段非法作业。
非法采砂在湘江株洲段其他区域也同样存在。9月5日，记者跟随环保志愿者来到挽洲岛，看到几艘采砂船静静地停在挽洲岛附近一公里的水域上，沿湘江而下，不断有沙石堆在岛对岸的衡东河堤上，像一座座小山丘。
记者在挽洲岛村民带领下，来到了岛东岸。江面升起了一缕缕黑烟，造型古怪的两艘采砂船，如同一只只巨大的血吸虫吸附在江面上，碗口大的吸砂铁管钻入江底，滚滚江砂就这样被迅速吸了上来……两艘采砂船中，一艘为衡东牌照，一艘为湘潭牌照。看见村民往岸边聚集，湘潭牌照的采砂船开始向衡东岸行驶继续采砂，发现天空中有无人机拍摄后，吸砂船则停止了作业。
打击非法吸砂船涉及到水务、海事、公安等多个部门，需要多部门联合执法才能有效遏制。针对湘江株洲城区段非法吸砂船滞留的问题，市湘江办将牵头水务、海事、环保等部门开展联合执法，在本月底前完成对非法吸砂船的整治。
非法吸砂反反复复，如何防止非法吸砂卷土重来，从而形成长效机制，也是亟待解决的问题。目前株洲的现实是，水上执法权限分散在水务、海事、渔政、环保等各个部门，单兵作战的结果是，谁也管不了。
在前日的会议上，各相关部门达成了联合执法的初步方案，即水务、海事、渔政、环保等部门抽调各自精兵强将，开展轮值联合执法。“联合执法涉及多个部门，为保证效果，就需要一个牵头人，我们初步的想法是，按月或者星期来轮班，每个执法部门轮流来当这个‘领头羊’，带领其他部门不定期开展联合巡逻执法，从而形成长效机制，彻底杜绝吸砂情况的发生。”市湘江办负责人表示，将尽快拿出轮值联合执法具体方案。
9月5日，记者从湘江保护与治理暨河长制工作推进会获悉，按照《2017年株洲市湘江保护和治理工作要点》，我市需完成(实施)项目259个，截至目前已完成50个，正在实施199个。
尽管整体工作进展已达到了预期目标，但仍有部分项目进展缓慢，推进难度较大，如城区规范化砂场建设滞后、河道保洁各自为政、退耕还林还湿试点建设尚未开始、非法吸砂反弹等问题。调度工作会议对这些问题进行了具体部署，并形成了初步解决方案。
拆除湘江钓鱼平台。
株洲日报社全媒体记者 谭清云 摄
C.
水上综合执法码头和河道垃圾转运码头，建在同一区域
根据规划，我市将在湘江株洲城区段和株洲县建设2个港口码头垃圾站，纳入城市垃圾处理系统，负责港口码头及船舶垃圾的接收、转运及处理。
另外，在湘江株洲城区段还将建设一处集公安、水务、海事、渔政于一体的水上综合执法基地（码头），包括水上救援中心和水上消防站也一并纳入建设。
目前，码头垃圾站和水上综合执法码头尚未开工建设。
9月5日，湘江保护与治理暨河长制工作推进会提出，水上综合执法码头和收集河道垃圾的转运码头建在同一区域，能够大幅减少建设和运营成本。目前，市规划局在规划设计具体方案。
另外，此前准备在湘江株洲城区段修建一个渔船码头，供渔船停泊。此次会议提出，不再建设渔船码头，而且，未来我市还将在水源保护区域设置禁渔区，通过财政补贴和帮助渔民就业转型等方式，逐步实现渔民的“洗脚上岸”。
D.
退耕还林还湿，盘龙湖率先试点
B.
河道保洁，告别单兵作战
4月中旬，我市召开的湘江保护和治理工作2017年第一次全体会议提出，在今年的湘江保护和治理中，株洲将加快生态修复与保护，将重点建设沿江生态屏障，选一段宽100—200米、长不少于1000米的区域实施退耕还林还湿试点。此前，我市将实施退耕还林还湿的区域暂定在清水塘地区，按照省里的相关要求，项目将在10月份前完工。
但这一试点工作目前还未启动建设。原因是今年8月份，株洲市规委会对清水塘升级改造进行了重新定位，编制了《清水塘生态科技新城控制性规划》，该规划对退耕还林还湿试点项目的面积、建设内容进行了调整，致使上半年编制完成的《株洲市湘江流域退耕还林还湿试点项目实施方案》未能如期进入评审，需重新编制退耕还林还湿实施方案。
为争取我市退耕还林还湿试点工作能在10月份完成任务，盘龙湖玉龙路—兴龙路段成为最佳选择，该区域面积465亩，未来的规划也是建成生态湿地，与省里退耕还林还湿的原则基本相符，且龙母河建设公司已先期完成了土地平整和蓄水土坝等前期工作，为退耕还林还湿项目提供了很好的条件。该项目退耕还林还湿试点实施方案将在本月出台。
另外，清水塘地区退耕还林还湿试点工作仍在继续进行。
每次湘江发洪水后，都会带来大量的垃圾。2013年9月，强热带风暴“潭美” 造成湘江河道水位猛涨，水位退去后，湘江株洲城区段清理出了树枝、泡沫、白色垃圾、动物尸体等垃圾360立方米。
即便在水位正常情况下，湘江株洲城区段也会从上游漂下来不少垃圾，这些垃圾大量堆积后，散发出刺鼻气味，影响到沿河居民的生产生活，对市容卫生也产生了一定的破坏。按照以往的情况，湘江株洲城区段每年要从打捞起1000立方米左右的垃圾。
目前，湘江株洲城区段河道保洁主要归湘江流经的芦淞区、石峰区和天元区负责，通常是由各区政府自行组织人员打捞垃圾。
“如果自己打捞垃圾，每个区至少要配备两条船，还得配一个垃圾转运码头，投资比较大，一些区财政难以承担，而且有些油污出现在湘江，如果没有专业的设备，根本无法处理。所以最好的方式是河道保洁实行统一管理。”市水务局相关负责人称，河道保洁工作是河长制工作的重要内容，也是一项经常性、日常管理工作，点多线长面广，任务繁重，没有一定的奖励激励措施，工作很难推动。对于主城区湘江河道保洁，建议参照长沙和湘潭做法，将航电枢纽以下48公里湘江河道保洁，通过政府购买服务的方式向社会公开招标，选择专业保洁公司承保。
记者了解到，在2015年上半年，湘潭市投入188万元，通过政府采购方式，确定了湖南永昌水上综合服务有限公司作为湘江湘潭城区段专业的河道保洁队伍，对湘江湘潭城区段42公里水域进行水面垃圾打捞、清理、转运。
前日的会议上已对河道保洁统一管理形成了初步方案，即市、区联合对河道保洁进行管理，统一对外招标，将河道保洁承包给专业的公司，费用由市、区两级政府分担。
我市水质监测超标次数频繁
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□ 株洲日报记者 胡乐 通讯员 张小季
株洲日报讯 9月5日，记者从湘江保护与治理暨河长制工作推进会获悉，今年上半年，我市水质监测超标次数频繁，已多达4次。
据悉，这4次水质检测超标均位于县域，包括茶陵县、炎陵县和醴陵市。一是省管水功能区水质监测不达标2次，分别是茶陵县洣水铁路大桥断面，总磷超标1.4倍；炎陵县船形双江口断面汞超标0.2倍。二是省级重要饮用水水源地水质不合格2次，分别是醴陵市望仙桥水库总磷超标0.6倍；炎陵县碧江苗圃断面汞超标0.2倍。
“炎陵县两处水域汞超标的情况，可能是上游企业排放不达标所致，醴陵望仙桥水库总磷超标可能是因为取水口周边（迎水面）建筑物较多，未建隔离型防护措施，有可能是农业面源污染所致。”市相关部门负责人透露，随着下半年枯水期的来临，这些区域的水质状况更加令人担忧。
拆除湘江旁违法砂场。株洲日报社全媒体记者 谭清云 摄