暗战“砂老鼠”
□ 株洲日报记者 廖明
株洲真没长沙、湘潭管得严？
对于这一说法，邹振理对着记者无声耸肩，颇显无奈。
“湘江株洲城区段，早就被明确为禁止开采区，禁止一切采挖砂行为，我们更是发现一起、打击一起，从没歇过气。”他介绍，24小时巡查执法，近年来从未中断过。
但囿于工作人员不足、执法权限不够等因素，这些常年与非法采挖砂周旋的水政执法人员，已疲惫不堪。
翻看卢福成近半年的微信朋友圈，大部分都是深夜巡查执法的照片、视频，“你们不让我睡觉，我也坚决不让你们好过”的语句，透出对非法采挖砂行为的深深憎恶。
“总共6个人，24小时管着湘江株洲段这么长的河道，你说累不累？”卢福成介绍，非法采挖砂一般都在深夜，因此晚10时至次日凌晨6时，必须在江岸上来回跑，“眼睛都不敢眯一下”。
长时间的巡查，累的只是身体，执法过程中碰到的诸多问题，更让人心累。
2013年实施的《湘江保护条例》明确：未办理河道采砂许可证，擅自在湘江流域从事河道采砂活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，可以并处十万元以上三十万元以下的罚款。
“政策看着很给力，但真要用起来，却又发现少了一些东西。”邹振理介绍，按照《条例》规定，如要处罚一艘吸（挖）砂船，首先要抓到违法现行。
但他认为，抓一两艘非法吸砂船无济于事，岸边停靠的吸砂船不离开株洲，再怎么抓也都是“按下葫芦浮起瓢”。
其次，没收违法所得和非法采砂机具，还要吸（挖）砂船配合。
“没收非法采砂机具，先得把它从船上拆下来，这就必须要扣船，并指定码头停靠，但水政执法部门既不管码头，也没有扣留船只的权力。”邹振理称，如果没有船主的主动配合，负责拆除作业的工人都没办法登船。对于“罚款十万元以上三十万元以下”的规定，邹振理坦言“执行难”。
“行政处罚一套流程走下来，最快也要3到5个月，我们船扣不了，人留不住，到时候罚谁去？”他说。
9月3日，星期天。“突、突、突”的马达声中，5艘空载的运砂船，在湘江霞湾港附近水域靠岸，对岸不远处、古桑洲周边水域，放眼尽是运砂船……
内行看门道。水政执法人员卢福成介绍，这些看起来再正常不过的运砂船，都在隐蔽位置加装有吸砂装置，执法人员稍有疏忽，它们就会跑到江里，变成偷采河砂的“砂老鼠”。
到目前为止，湘江株洲城区段已滞留类似船舶21艘，一场水政执法与非法采挖砂间的“暗战”，已经打响。
装载有隐形吸砂装置的运砂船。廖明 摄
长沙的经验
上个周末，卢福成仍坚守在河道巡查执法的岗位上。他在微信朋友圈里，发了一段关于吸砂船的视频，并配文：“这么多船，你们想干嘛？”
虽不是每艘船都在非法吸砂，但它们就像是悬在头顶的一把刀，让水政执法人员寝食难安。
邹振理认为，多部门综合执法，才是解决当前问题最快速、有效的办法。
这在株洲并非没有先例。
2012年年底，我市联合水务、海事、公安等多部门，合力打击非法吸砂行为，一个多月的专项行动期间，30余艘改装吸砂船被驱离，5艘吸砂船被强制拆解吸砂设备。
但随着《湘江保护条例》的施行，“水行政主管部门负责河道采砂活动管理”的职能明确，综合执法渐成往事。
“大部分都是非法改装而成的，作为主管船舶的海事部门，不论是执法还是处罚，比我们都要方便。”我市水政执法人员普遍认为，“只要海事部门介入，强力打击其非法改装行为，一切问题就能迎刃而解。”
市海事部门的工作人员却不这样想：“谁主管，谁负责”。
“站在各自的立场上，都没错，但问题没办法解决。”长沙市水务综合执法支队支队长谭强斌认为，打击非法采挖砂，个别部门的单兵作战难见成效，必须综合执法。
今年上半年，长沙市水务综合执法支队依据《湘江保护条例》，制定《长沙湘江库区吸砂船整治行动方案》，对库区内吸砂船进行摸底，并送达了《关于开展库区吸砂船整治的通知》，要求吸砂船业主在规定时限内自行拆除吸砂设备，保证不在长沙水域从事非法吸砂活动；逾期未整改或整改不彻底的，由水务综合执法支队组织集中停靠，依法扣押，强制切割，没收吸砂设备。
至目前，该支队已强制切割非法改装吸砂船20余艘，湘江长沙段已没有一艘非法吸砂船。
邹振理非常认同长沙的做法，但他认为“株洲暂时做不到”。
“80多人的执法队伍，集中了水务、海事、渔政、环保等多部门的水上执法权限，是长沙市水务综合执法支队上述措施得以实施的前提，但我们只有6个人，执法权限也分散在各个部门。”邹振理称，呼吁综合执法，目的就在于集中执法权限、充实执法力量。
他的呼吁，正在得到回应。
9月4日，市湘江办相关负责人对记者透露，目前我市正在协调相关部门，部署综合执法事宜。
杀鸡未能儆猴
刘满元是古桑洲的村支部书记，与世代居住在岛上的其他岛民一样，对于非法采挖砂，深恶痛绝。
“因为砂子多，品质好，我们这个岛就像是摆上桌的一块肥肉，谁都想来吃一口。”他介绍，从8月中旬开始，一些加装了吸砂装置的运砂船，开始在古桑洲附近水域出没。
歇了几年的护岛队，又不得不开始蹲点、盯梢。
8月31日凌晨5时许，一艘长沙籍运砂船在古桑洲洲头水域非法吸砂时，被群情激奋的岛民开船围住。若不是水务执法人员及时赶到，一场冲突在所难免。
“吸砂的管子装在船舷上，边走边吸，如果不靠近观察，根本发现不了。”刘满元称，拦截这艘吸砂船时，船上已经堆了小半仓河砂。
当天，水务执法人员将吸砂船扣留，并于下午拖至栗雨码头，拆解其非法吸砂装置。
“放在栗雨码头拆，一是就近原则，最重要的，还是想杀鸡儆猴。”市水政执法支队支队长邹振理说。
可这些不听话的“猴”，远比他想象的大胆。
9月1日凌晨2时许，又有2艘非法吸砂船，在体育中心附近的河段被执法人员抓获。
“岸上巡逻，听到了吸砂船作业的声音，当即在岸上喊话，让其停船配合检查，但没有效果。”邹振理介绍，迫于无奈，他们只好请求水上公安协助，直到6点多，才让2艘非法吸砂船靠岸。
“都是生面孔。”邹振理介绍，此前，湘江株洲段共停留有吸砂船9艘，每艘都登记在案、严加看管，没一艘出来“犯事儿”。但现在这一数字已经变了21，接连出现的非法吸砂事件，更让他措手不及。
“长沙、湘潭都在搞严打，发现吸砂船和改装后的运砂船，不管三七二十一，直接扣船、拆解，停都不能在那边停。”一非法吸砂船上的船工说，“来株洲，是想碰碰运气，感觉没长沙管得严。”