“十五五”规划纲要提出,“加快经济社会发展全面绿色转型,建设美丽中国。”
2026年政府工作报告围绕降碳减污、生态环保等方面提出了5项工作指标,这既是高质量发展的“任务书”,更是美丽中国建设的“施工图”。面对新蓝图、新使命、新任务,全国各级审计机关以实干之风促发展之要,以审计之力助中国之美,奏响了一曲奋进新征程、建功新时代的凯歌。
污染防治攻坚,审计人在行动
美丽蓝天是美丽中国最直接、最普惠的“颜值指标”,“十四五”时期蓝天保卫战取得历史性成就。其中也有审计人的一份付出和心血。
每天看天气变化、空气质量,是湖南省审计厅资环审计处主要负责人养成的习惯。“过去就怕有人说,你看看天!”
从过去怕有人问,到今天主动看、愿意看,蓝天、碧水、净土,不仅彰显了生态文明建设的成效,也见证着审计人护航绿色发展的担当和忠诚。“十四五”期间,湖南审计机关聚焦大气、水、固体废物、土壤等重点领域开展审计监督。特别强化对大气污染、水系污染系统溯源分析,对移动源排放防控、流经城区水系污染系统治理、建筑垃圾管理处置等重点工作推进的堵点难点深入开展审计调查,有力推动全省部署开展老旧非营运柴油货车清理排查、建筑垃圾生产运输处置全环节违法违规排查整治、“雷霆护矿”专项整治行动等,切实将审计监督实效转化为治理能力。
既要守护蓝天,也要呵护碧海。在广西,当互花米草疯狂侵占红树林生存空间时,当地审计机关督促自然资源部门开展“地毯式”整治,推动修复红树林累计近500公顷,清理互花米草超过600公顷。这份守护,换来了“十四五”期间北海近岸海域优良水质面积比例连续多年达96%以上、银滩海湾入选全国美丽海湾优秀案例的亮眼成绩。据广西壮族自治区审计厅同志介绍,他们还与生态环境厅联合出台资源环境审计与生态环境执法工作协作机制,推进问题线索移交,以监督合力打好污染防治攻坚战。
污染防治领域的监督,从来就不是轻轻松松的事情,需要有攻坚克难的精神,动真碰硬的勇气。“十四五”期间,审计署长春特派办就在某省节能减排相关资金审计中,紧紧围绕“双碳”工作决策部署这条主线,加强对政策法规和业务流程的学习研究,敢于攻坚、敢于亮剑,揭示了违法违规问题,推动行业健康发展。
审计署兰州特派办在审计中,既看政策执行“实不实”,还看资金用得“对不对”,更看生态效果“好不好”。为提高审计工作效率,他们坚持数据先行,开展自然资源资产领域各类信息系统调查摸底,加强大数据分析。经过多年不懈努力,逐渐摸索出了快速锁定并揭示资源环境领域相关问题的有效方法。
浙江省湖州市长兴县审计局,自2018年以来持续发力,至“十四五”末已基本实现乡镇自然资源资产审计的一轮全覆盖,对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行了常态化“绿色体检”。
面对“十五五”规划的新蓝图,各级审计机关纷纷表示,将锚定生态安全底线,谋划出更多务实举措,护航美丽中国建设。浙江杭州的审计机关积极探索自然资源和生态环境审计监督有效覆盖,为助推美丽中国、美丽浙江、美丽杭州建设,贡献审计智慧和力量。湖南郴州的审计机关将坚持以服务国家治理体系和治理能力现代化为导向,以提升资源环境审计监督效能为核心,努力推动资源环境审计深化发展,为当地“十五五”时期经济社会可持续发展提供坚实审计保障。
发展新型能源,审计人在助力
加快建设新型能源体系是深入推进能源革命、建设能源强国的必然要求。“十五五”规划纲要提出,“建设能源强国”,这既是强国建设对能源领域的新要求,也是增强能源安全保障能力、赢得战略主动的需要。
浙江是中国革命红船起航地,是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。在加快建设新型能源体系建设中,浙江审计人主动作为,积极靠前,以专业之力、担当之为,为能源绿色转型保驾护航。
在重大能源项目推进方面,重点关注海上风电、抽水蓄能等新能源项目是否按期并网,煤电等支撑性电源项目是否按责任书要求开工建设,确保项目落地有声、推进有力;在体制机制改革任务落实方面,紧盯电力市场化交易是否真正放开,城镇燃气扁平化改革是否存在“中梗阻”,推动改革成效顺畅传导至终端;在专项资金使用绩效方面,严查省级奖补资金申报是否合规、拨付是否规范,倒逼重点用能单位节能降碳责任落到实处,确保财政资金用在刀刃上、花出成效来。
在审计人心里,能源绿色转型是一场持久战。站在“十五五”的新起点上,浙江审计机关将推动能源项目从“建成”向“用好”转变,重点关注储能设施利用效率和电网消纳能力,助力新能源“发得出、用得上、稳得住”。同时,强化跨区域协同审计,围绕长三角一体化发展战略,针对跨区域能源基础设施建设和大气污染联防联控开展协同审计,推动长三角地区在能源保供和生态保护上实现更高水平协同,为一盘棋推进美丽中国建设贡献审计力量。
八桂大地,春暖花开。刚开春,广西审计人就围绕全区能源安全建设专项审计忙活起来。建设国家综合能源保障区,是党中央赋予广西的重要使命。“十四五”期间,广西审计机关牢记“国之大者”,紧盯独立供电区改革、新能源项目布局、能源储备能力及财政资金使用等关键环节,精准识别制约能源结构优化的突出问题,提出加强全过程监管与要素保障、深化电网和天然气领域改革等审计建议。广西各地积极将审计建议转化为整改成果,通过完善新能源项目竞配规则、优化改革方案、加强燃气应急储备建设,有效提升了能源安全保障水平,盘活了长期滞留的补贴资金,为传统能源企业转型提供了支持。
在湖南常德,当地审计机关围绕新能源体系发展中存在的短板、难点、堵点,探索形成了“政策落实—绩效评估—整改闭环—长效赋能”的审计工作模式,为新能源体系高质量发展筑牢审计防线同时,也助力提速新能源体系的发展。为了更好服务“十五五”,常德审计机关将构建“资源—能源—生态”一体化审计格局,努力推动审计工作与绿色发展同频共振,为将更多“风吹”“日晒”“水流”转化为发展绿能作出审计贡献。
畅行绿色生活,审计人在推动
“十五五”规划纲要提出,“加快形成绿色生产生活方式。”这不是一句普通的号令,而是一场深刻的生产方式变革,它关乎社会风尚的文化重塑、关乎民族永续的发展。畅行绿色生活,既需要技术创新突破瓶颈,也需要制度设计激发活力,更需要包括审计在内的各地区各部门将绿色发展理念融入经济社会发展全过程、各方面,多措并举、齐心协力,推动绿色生活的发展与转型。
生活垃圾,若处理不当,不仅会成为“城市伤疤”,影响城市的环境和卫生,甚至直接威胁居民的健康和安全。湖南省长沙市审计局近年开展了垃圾处置情况专项审计、生活垃圾分类收运管理情况专项审计,审计人员通过调取特许经营权协议、实地核查垃圾处置设施,精准揭示环卫设施建管、垃圾治理资金使用等方面存在的问题。并针对性提出加强特许经营项目管理、强化环卫项目履约监管、健全统筹协调机制等审计建议,构建形成了“发现问题—提出建议—督促整改—建章立制” 的闭环监督模式,为全省生活垃圾治理审计打造了可复制、可推广的 “长沙样本”。
在广西壮族自治区桂林市平乐县,审计人聚焦群众绿色出行。在审计中关注公共自行车项目,运用无人机航拍、大数据比对,发现运营不达标问题,有关情况上报后,引起有关部门高度重视。“推动审计监督与老百姓日常生活深度融合,让问题发现在早、解决在小,切实让群众感受到审计监督带来的实效。”当地审计机关的同志感叹道。
过去,在湖南省衡阳市衡阳县有个奇怪现象,一边是充电桩因选址不当无人问津,一边是满大街四处找桩、望“电”兴叹的货运司机、乡镇居民。当地审计机关利用大数据对充电桩选址布局、实时运营数据进行深度挖掘,针对“冷热不均”现象,形成专题报告,相关问题整改后,帮助群众打通了绿色出行“最后一公里”。
制度和政策创新也是形成绿色生产生活方式的重要推动力。如何对其进行界定和规范,对审计人也是一种考验。装配式建筑有助于从源头上减少建筑垃圾。为了推广这一模式,国家对它的使用比例有明确要求。审计署广州特派办在审计中发现,有些地方为了完成指标,在“达标”二字上做文章——调整算法、放宽标准,却没有实际引导措施,导致政策纸面“落地”,实际被架空。审计指出问题后,主管部门很快加强了对装配式建筑的规范管理。
“绿色生活看似小事,却连着‘美丽中国’大格局。越是贴近生活,审计越要严格。”一位审计人员如是说,“绿色生活,不能只‘绿’在纸上,要落在日常、融在经常。作为审计人,既要做好政策落实的监督,也要当好践行的引领,真正成为‘美丽中国’的参与者、建设者、贡献者。”