“五个统一”株洲模式破题“三供一业”改革

近日，株洲市2024年度全市改革优秀案列评选结果公布，我局申报的市直机关职工住宅区“三供一业”分离改革案例从100多个参评案例中脱颖而出成功入选“2024年度全市十大优秀改革案例”。

    株洲市直机关“三供一业”分离改革覆盖市直单位27家，65个小区（184栋，4618户），总建筑面积约51.95万平方米，其中集中供热分离改革共涉及9家单位，包含中央空调、暖气、热水改造。面对改革进程中暴露的重重困难与矛盾，株洲市创新推出“五个统一”模式，全力推进改革落地见效。统一谋划布局：高位统筹破难题。成立领导小组，出台“1 N”政策体系，以《株洲市市直机关职工住宅区“三供一业”分离改革实施方案》为总领，多个配套政策文件着力解决改革过程中“堵点”、“难点”问题。统一标准体系：经过与供水、供电公司多轮协商，统一完工的收费标准。统一资金保障：严格落实“过紧日子”要求，统一明确资金付款方式和来源。统一组织施工：遵循“先易后难，不留空档”的原则，倒排施工工期，统一确定各单位施工顺序，做到成熟一家，进场一家，完工一家。统一监管评估：领导小组实行“周调度、月通报”模式，统一对进度缓慢的单位开展线下督查，由市委、市政府督查室通报。

     随着改革全面完成，株洲实现从“政府包办”到“市场治理”的跨越，达到“三个转变”显著成效。职能定位转变：从“大包大揽”到“轻装上阵”。机关单位回归主责主业，集中资源提升公共服务质量。据统计，各涉改单位年均节省运维经费约25%，全市至少年节支1000万元以上。服务模式转变：从“行政供给”到“市场运营”。行政供给模式下，机关后勤服务依赖财政输血，缺乏成本约束和创新动力。市场化运营后，通过招投标引入专业企业，以契约明确权责，倒逼服务方通过技术创新和管理优化降低成本、提升效能。治理效能转变：从“封闭运行”到“共建共享”。建立“机关 社区 企业”协同机制，通过市场化定价，住户节约意识明显增强，有效遏制了“长流水、长明灯”、跑冒滴漏等浪费现象。改革实现了“减负增效”双突破，机关年度保障支出下降的同时，服务质量标准不断提升，形成公共服务提质与经济发展增效的良性循环。