石峰区全面推进乡村振兴工作的情况

石峰区辖1镇7街道，行政村9个，涉农社区29个，区域面积181平方公里，总人口数23.0581万人，农业人口约7.3万人。境内湘江干流8.8公里，上游东至白石港河口，下游西至湘河居委会。白石港为湘江一级支流。全区小I型水库1座，小Ⅱ型水库12座，山平塘1579余口。耕地面积1.6782万亩，水稻种植1.23万亩，粮食产量0.557万吨，其中水稻0.4694万吨。现有省级龙头企业2家，市级龙头企业7家，市级农民专业合作社8家，家庭农场12家。农村区域形成了以花木、精品水果、腊制品加工为支柱的农业产业，花木种植面积稳定在2万亩，“九郎福柚”500亩，“鸡嘴山葡萄”“鸡嘴山水蜜桃”“云峰湖猕猴桃”等为主的鸡嘴山系列精品果园基地0.6万亩，注册了“沙坡里”“云田花木”“黄三爷”“福娭毑”“猕恋”等国家、省级著名品牌商标。充分利用闲置房屋，盘活闲置资源，发展“知青小院”“春熙小院”“槐庭食府”等网红特色的“小院”经济。

一、工作情况

（一）打造美丽乡村，创造宜居环境。一是大力开展生态修复。按照“三年造林，五年复绿，十年成林”总体思路，完成7471亩造林工作；实施南岭山地森林及生物多样性保护工程，封山育林面积18567.8亩，森林质量精准提升面积8563.5亩，油茶低产林改造面积3377亩；开展坟墓退硬生态修复，退硬坟墓2045座，有效提升绿心生态品质。二是大力完善文化设施。建成茅太新村、大冲村、郭家塘村、柏岭社区、文荟社区、龙升社区幸福屋场6个，建设农民公园1座、乡邻空间站9处、村部停车场5个，极大方便周边群众生活，村容村貌显著提升，党建阵地逐步完善。建设村级休闲文化广场9个、文化墙18面，完成47户民居整体风貌改造，积极弘扬社会主义核心价值观。三是大力改善环境卫生。建立“村为主”卫生保洁模式，各村按照60-80元的标准，实现上户清运垃圾收费全覆盖，确保垃圾不落地。统筹推进治污水、治厕所，改造农村厕所7609户，完成九塘村、白马村等7村生活污水治理，农村人居环境不断改善。

（二）助推产业融合，壮大集体经济。一是融合要素载体。石峰区因地制宜，在融合“山、水、林、田、村、景区、民俗、文化”等自然资源、人文资源要素载体方面做文章，探索“农业 文化”“农业 工业”“农业 旅游”“农业 乡村”等多元发展的都市休闲农业。二是培育乡村特色。重点打造一批乡村生产、生活、民俗、养生等特色乡村体验项目，实行“一村一品”，培育了“沙坡里”“大冲里”“福娭毑”“九郎福柚”“猕恋果”等品牌，“一村一品”连接成线，并不断丰富线上连接点，催生创意农业、田园艺术、研学教育基地等产业项目。三是推动乡村旅游。发展“知青小院”“槐庭食府”等近郊亲子游为网红特色的“小院经济”，以“绿心之峰”“农民公园”自然风光引人流、聚人气，带动新增农家乐50余家，实现农户在家门口创业增收。全区产改30个村（社区）经营性收入均超5万元，空壳村清零，全面消除了经济薄弱村。

（三）突出基层治理，提升乡村公共服务。一是推进基层乡村自治。加大基层自治组织由管理型过渡到服务型力度，充分发挥群众自治作用，以“一约四会”驱动制度治村进入公开化、常态化，为乡村振兴提供有力的人文保障。二是推进法治乡村建设。法治文化阵地建设实现“四个一”，基层民主法治建设切实加强，实现了民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。三是推进数字化乡村建设。发挥石峰网格化独特优势，依托“互联网 政务服务”推动公共服务在农村延伸，发挥信息化在推进乡村治理中的支撑作用，接受农户在网格化信息服务管理平台反映问题260件，办结率100%。茅太新村获评“全省乡村治理示范村”“全国乡村治理示范村”，郭家塘村获评“市级乡村治理示范村”，推荐为“省级乡村治理示范村”。

二、存在的困难

（一）水利基础设施建设方面。一是区域水系亟待修缮恢复。过去几年，为响应“长株潭一体化”“强省会”等战略部署，省、市在处于前沿的石峰区布了不少项目，征拆了不少地块，但开发建设中，区域水系遭到了一定破坏，影响到了农田灌溉、居民用水安全，如五一干渠及其周边水系造成破坏，附近万余亩农田、八千余人居民饮用水受到严重影响，特别是去年的严重旱情，直接导致全区5200多亩农田受灾，灌溉用水异常紧张。二是水利工程项目负担非常沉重。辖区范围内很多水利设施已陈旧，有较大隐患，如2座小Ⅱ型水库达到运行年限，出现渗水现象。经摸底统计，未来三年，全区水利项目需求共计5类34个项目资金需求5.4亿元，很多项目甚至关系重大，但在融资化债、“三保”等压力之下，区财政根本无法负担。如按照全省按百年一遇防洪标准，湘江堤防需形成闭合保护圈，石峰区余下的2.2km需2024年完成达标建设，预计还需投入4000万元，又如，经开区白石港学林路至红旗路河段治理工程资金缺口达6114万元，水利项目建设资金缺口很大。

（二）农业产业发展方面。一是无品牌特色。石峰区耕地面积2.05万亩，一产值（不含经开区）占我区GDP比重仅0.3%，融区后（含经开区）占比1.5%。石峰区绿心地区58.5平方公里，占全区总面积32.4%，因绿心退养要求，关停生猪养殖场70家，无规模养殖户。此外，严格管控区0.64万亩及湘江沿线1公里区域退养，对农村产业发展也带来一定影响。虽有沙坡里、兴隆化工、云田“十里花木长廊”等资源，但“品牌”优势不突出，产业优势不明显，没有一个能在全省甚至全市有较强影响力和竞争力的品牌。二是规模发展难。工业强区的定位，园区开发和项目建设的需要，农村大量集体土地被征收。新修的园区路网等基础设施，新落地的企业产业及房地产等项目，导致一些原来灌溉的农业水系等基础设施遭到破坏，达不到耕种农作物所需条件，再加上近年来的极端干旱天气，导致缺乏农业用水耕种困难。受地理位置、周边产业发展影响，我区涉农社区村青壮年劳动力大都进城务工创业，农村劳动力年龄偏大，劳动能力较弱，种养殖业成本越来越高。同时，受周边长沙影响，农户的期望值普遍较高，土地山林流转价格偏高（基本在600—1000元/亩），出现农户不愿流转出、经营大户不愿流转入的现象。以上因素导致有意愿发展规模农业的经营主体极少。

（三）强化基础方面。一是建设资金不足。如“幸福屋场”建设需要投入大量物力、财力，逐步铺开建设缺乏资金。二是基层队伍后备力量不足。镇村乡村振兴基层干部人员较为短缺，大部分基层干部身兼数职，难以将工作做细做精。三是业务知识不精。部分镇村乡村振兴基层干部对收入核算、帮扶政策等方面相关业务知识掌握不够。

三、下一步工作

（一）准确定位，高起点规划，高标准建设。找准乡村振兴工作定位，树立目标，抓住国家实施十四五规划、推动乡村振兴的大机遇期，以融入长株潭绿心中央公园建设为契机，落实九郎山省级森林公园规划，推进九郎山片区统筹发展示范。充分利用区域内自然资源、区位等优势资源，高起点规划，整合乡村闲置资源，引进社会资本，采用公司化运营方式，加快乡村建设，高标准推进乡村振兴战略实施。同时，对接申报一批长株潭一体化生态项目，以生态项目带动乡村振兴。

（二）集中精力做大品牌。首先要做好规划重点打造，遴选我区有影响力的特色品牌，集中资源通过三年甚至更长的时间聚焦核心品牌，政策支持项目申报应给与更多关注。其次是打通配套解决堵点难点，疏通政策瓶颈，做大规模和数量，稳定品质和服务，扩大市场影响力和知名度，让农业品牌更具温度和吸引力。第三建议政府组建专班，专人负责推进农业品牌建设，做强农业品牌。第四建议石峰区将闲置的广告位用于特色农业的宣传。区内很多黄金广告位长期空置，招商困难，希望政府通过支持农业品牌建设的角度，充分利用这些空置广告位或空档期为企业做品牌宣传，如2021和2022年连续两年，湖南省文旅厅拿出专项资金在每年9-11月购买了上千块长沙地铁闲置广告位，以1000元印刷成本价为各市洲文旅企业提供了3个月的超低价广告位。

（三）一二三产业融合发展。云田镇农业种植产业拥有得天独厚的绿心资源和历史积淀的花木特色，但存在眼界还不够高、思路还不够活等问题，导致花木种植缺乏特色精品；园区配套设施建设还不够完善，且园区企业以大数据、生物医药等高精尖产业为主，无法有效带动农业人口的就业；文旅产业缺乏专业技术团队的构思谋划与整体包装，没有连线带片打造成集娱乐出行、休闲民宿、餐饮农家乐为一体的旅游综合体，导致目前镇域旅游主要以“一日游”“半日游”为主，没有形成集聚效应和完整的乡村产业链。如何实现一二三产业融合发展是乡村振兴战略需要突破的课题。加强产业横向互动，留住产业消费人群。我区独特的区位已经让城市和乡村的边界逐渐模糊，但产业的边界依然存在，需要加强横向互动，让二三产业人口走进乡村，感受乡村振兴的变化，提升本土的认同感，建立第二故乡的乡情乡愁，邀请市民来农家踏青做客。开发家门口的休闲游、亲子游，打造网红打卡点，创意引流。集约利用各种已有资源，推出政府消费券降低出游门槛，打造网红爆款，顶层规划设计开发更适宜的休闲游、亲子游项目，把美丽田园广阔天地展现，让乡村振兴的成果惠及城市居民，让市民的消费和资金带动乡村振兴。加强一二三产业融合发展建议本地各产业和产业链内企业与农业产业积极互动，提高我区农业品牌曝光度，打通我区农业品牌和农业产品在本土市场的内循环。

（四）逐步完善水利设施。立足两区融合针对当前水利基础设施存在的问题建立项目库，梳理储备水库除险加固、农田水利、防汛抗旱三大类项目，分清轻重缓急，筹划前期准备争资引项，分计划逐年解决水系问题。