天元区2021年法治政府建设年度报告

天元区2021年法治政府建设年度报告

 

2021年以来,天元区深入贯彻落实中央、省委、市委关于推进法治建设的决策部署，统筹做好严格执法、公正司法、全民守法“三篇文章”，着力健全依法治区工作体系，不断推进法治政府建设，为推动我区加快高质量发展、实现基本现代化提供了坚强的法治保障。现将2021年天元区法治政府建设工作情况报告如下。

一、学习宣传贯彻习近平法治思想方面

中央全面依法治国工作会议提出习近平法治思想后，全区迅速行动，掀起学习贯彻习近平法治思想热潮。2021年，全区持续从以下三个方面发力，认真学习贯彻习近平法治思想。一是坚持抓“关键少数”。区委、区政府、区人大、区政协各类会议坚持将学习习近平关于法治重要讲话精神作为重要学习内容，专题传达学习习近平法治思想精髓要义，研究部署贯彻落实意见。二是深入机关单位。各党政机关、企事业单位依托支部主题党日活动，将习近平法治思想纳入全区各党支部集中学习环节，参会党员结合工作实际深入开展研讨交流。三是开展集中宣传。充分利用“宪法宣传周”“国家安全日”“农村法治宣传教育月”等系列专题活动开展法治学习和宣传。今年，全区共组织学习习近平法治思想会议近10余次，开展习近平法治思想集中宣传活动40余场。

二、深入推进放管服改革，持续优化法治营商环境方面

（一）助力产业项目发展、优化法治化营商环境

一是全面简化项目审批手续。我区严格落实企业投资“项目核准制和备案制”。审批时限全面提速，实行“核准制”的企业投资项目办结时限从法定的20天缩减为3天，实行“备案制”的企业投资项目备案从法定的10天缩减为1天，园区企业满意度不断提升。二是积极推行审批“代办帮办”服务。根据《关于株洲市社会投资园区工业项目“拿地即开工”审批改革实施意见》（株政办发〔2018〕28号）文件精神，区发改局编制了“审批管理系统项目单位使用手册—企业注册及项目申报的方法”，通过专题培训、电话和现场指导的方式，为企业做好项目备案进行热情而周到的业务指导。协助区企业服务中心相关人员，通过“代办、帮办、督办”的方式，为湖南机动车检测技术有限公司新能源机动车进口检测设备能力升级等一大批项目的报批、报建工作提供相关公共服务事项。三是协调做好企业投资项目招标事项核准服务。根据《关于进一步规范招标投标监管工作的通知》（湘发改法规〔2016〕968号）、《关于进一步规范工程建设项目招投标活动的若干意见》（株公管委〔2017〕3号）文件精神，对“备案项目”不得再进行招标事项的核准。为进一步做好我区项目招标事项核准工作，我区出台了《天元区工程建设项目招标事项核准实施细则（试行）》，优化了核准流程，提升了办事效率。四是坚持依法保障企业权益与促进企业守法合规经营并重，我区出台了《充分发挥检察职能护航民营企业发展工作方案》，细化15个方面36个问题，落实服务保障职责。立足新区经济社会发展需求，充分发挥检察职能，牢固树立依法平等保护理念，对因生产经营涉嫌犯罪的民营企业生产经营人员，不捕26人，不诉20人。强化知识产权司法保护，受理审查逮捕案件9件35人，批准逮捕7件20人，审查起诉案件11件48人。设立知识产权检察办公室，组建专业办案团队，在有效提升案件办理专业化水平的同时，积极开展走访服务，收集企业需求信息，为企业提供法律咨询。

（二）推进法治乡村建设、服务乡村振兴

一是认真开展农村法治宣传教育工作。全区利用春节元旦“送法下乡”“3.15”消费者权益日、“4.15”国家安全日、“6.26”国际禁毒日、“青少年法治宣传教育周”“12.4”宪法宣传周等重要时间节点;围绕群众关心的“乡村振兴、脱贫攻坚、生态环境保护”等问题，积极利用小区、广场，集市等人员密集的地方，通过摆放宣传展板、悬挂横幅、发放宣传资料和现场解答的形式开展多种多样的法治宣传活动，为全区营造了“出门有法、抬头见法”的良好法治氛围。二是着力培育乡村法治文化，坚持道德教化和法治教育并举。我区按照我市《关于加强法治乡村建设的实施方案》，切实发挥职能作用，积极服务全区中心工作，以推进农村法治建设和普法依法治理为重点，以创建民主法治示范村(社区)为抓手，坚持抓重点、补短板、强弱项，统筹推进法治乡村建设，强化农村矛盾纠纷排查调处力度，全力乡村治理效能。继我区打造湘湾、南江等法治文化社区后，今年，我区以雷打石镇伞铺村为中心，积极打造有地域特色的法治文化阵地，不断扩展法治文化阵地。三是惠及民生民利成效显著。公共法律服务工作通过大抓站点建设，完善便民举措、开展“法律援助惠民生”活动，实现了“应援尽援、覆盖城乡”的目标；软硬结合，立体化法律服务体系框架初步形成；律师值班和法律顾问制度逐步完善。我区健全完善了1个中心、7个站、100个点为主的公共法律服务体系，实现了全区公共法律服务的全覆盖。进一步落实律师值班制度。分别在区法院、区检察院、法援中心、人武部设立了四个工作站，每个站安排了1名律师值班，接待法律咨询、办理法律援助案件、诉讼代理。进一步推动“一村一法律顾问”制度落实。按照省、市要求，在全区每个镇（街道）、村（社区）都安排了律师或法律服务工作者担任法律顾问，通过微信群及上门走访等普及法律常识，解决法律疑难问题。全区设立了1000个“法润三湘”工作点（每个村（社区）10个工作点），组建志愿者队伍100个，定期组织开展法律服务活动，实现法律服务全覆盖。四是扎实开展法律服务。我区公共法律服务工作贯彻“以人民为中心”的发展理念，推行法律援助上门服务、网上受理、推行法律援助经济困难状况承诺制，实现了一件事一次办，有效提升了弱势群体的幸福感。共受理法律援助案件635件，达到全年任务的176%。在全国首创民企法援工作站，积极打造园区公共法律服务工作站，今年来为300余家企业提供了1000余次法律咨询服务，获得了企业的好评。五是优化人民法庭巡回审判制度。区法院通过巡回法庭就地开庭，送法下乡、带案下访，就地调、判，法官在巡回审判过程中大力发挥情感优势、方法优势和群众优势，进社区村组开展巡回审判10余次，真真正正起到了审理一案、教育一片、影响一方的良好效果。

    三、强化法治建设保障方面

一是加强法治队伍建设。我区将依法治区具体要求落实到领导干部班子建设和干部选拔工作的各个环节，将领导干部学法，守法、用法的一贯表现、特别是在处理重大事件、推动重要工作中依法办事的能力纳入对各单位领导班子定期综合分析研判的重要内容。严格按照有关规定，充分发挥用人导向作用，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为干部选拔任用的重要参考，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。二是健全完善法治建设机制体制。落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责工作制度，党政主要负责人全面负责本地区本部门的法治建设工作。三是深化诉讼制度改革，进一步健全司法衔接机制，不断规范执法司法行为。通过召开一季度一次的案件质量讲评会，总结分析存在的短板和不足，研究部署下一步的具体举措。积极推行《“三个规定”告知书》制度，向案件当事人发放《“三个规定”告知书》并要求当事人签字确认，提高“三个规定”群众知晓率。制定完善专业法官会议制度，为法官办理疑难复杂案件提供咨询参考意见。推进审判权下放改革，将院、庭长的审判管理权由个案审批、文书签发，转向案件质效监督和统一裁判尺度；制定合议庭审判规则和审判人员权力清单，完善合议庭成员在阅卷、庭审、合议等环节的共同参与和监督制约机制。

四、推进法治建设的特色亮点方面

（一）行政复议改革有成效。随着行政复议体质改革深入推进，我区行政复议、应诉工作进入了一个快速发展阶段，具体表现为：行政复议案件数量明显增加，涉及领域多样化，我区深入推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道职能，创新运用行政调解手段，成功化解9起行政争议案件，今年办理的60余件行政复议、行政诉讼案件，均取得了胜诉，有力维护了政府的权威及合法权益。

（二）法治宣传有亮点。一是突出抓好公职人员法治宣传教育。抓好领导干部和机关干部用法学法，促进依法决策，依法办事。组织全区各单位开展2021年国家工作人员分众分类学法考法的前期准备工作，做好各个单位新进人员、调出人员的学员信息变更工作。二是突出抓好青少年法治宣传教育。为持续推进青少年法治宣传教育工作，不断增强新时代青少年法治观念，开展开展“法治进校园”活动50余次。持续推进“一号检察建议”落实，多部门联合落实强制报告制度，推动建立性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度，对高危人员实施严格的从业禁止。加强法治副校长的组织培训工作，并制定下发了《关于为全区中小学校园选聘派法治副校长的实施方案》，积极推进学校周边社会环境治理，以法促教、以法促学，不断提高师生法治意识和法治校园建设水平。三是突出抓好法治阵地宣传建设。全区利用“12.4”宪法宣传周等重要时间节点，围绕群众关心的“乡村振兴、生态环境保护”等问题，开展多种多样的法治宣传活动，为全区营造了“出门有法、抬头见法”的良好法治氛围。我区以石三门现代农业公园为核心，打造连片民主法治示范村，不断强化法治乡村建设，有效提升乡村治理效能。

（三）依法行政工作有特色。一是切实加强规范性文件管理，从源头确保政府行政管理依法而为。今年，共对18份政府规范性文件进行了合法性审查，严格按照规范性文件管理的要求进行了“统一登记、统一编号、统一发布”，报市政府和区人大备案。认真做好规范性文件清理工作，组织对全区规范性文件进行全面清理。二是落实政府法律顾问制度，推行招商引资、项目入园等重大行政决策专家法律审查制度。今年共审查各种草案、协议、合同共计80余件，涉及金额近200余亿元，为政府的招商引资和促进经济发展等工作提供了的有力法律保障。三是规范行政行为。按照上级要求，积极开展行政执法乱象整治工作。全区各行政执法单位根据相关法律法规的更新，及时对各部门的事项清单进行清理，理清部门职责。解答各行政执法单位在执法过程中遇到的一些难点问题。

（四）安保维稳有特点。一是全力化解各类纠纷。重点开展了春节、两会期间以及建党百年护和谐稳定矛盾纠纷排查化解专项活动，以坚持发展“枫桥经验”，进行早动员，早布置、早开展，对全区进行一次或多次地毯式滚动矛盾纠纷排查，特别是对突出矛盾纠纷要心中有数，做到“底子清、情况明”。排查矛盾纠纷苗头、线索等各类情况，调处各类矛盾纠纷1516件，调解成功率99%。二是全力抓好特殊人群管理。实行依研判情况分级管理，落实定期走访调查和训诫谈话，有效预防了重新犯罪。今年，我区共新增社区矫正对象195人，减少社区矫正对象117人，现有在册社区矫正对象243人，无一人重新犯罪。全面推进社区矫正信息化建设，按照司法部的标准，高规格建设全省一流的“智慧矫正”中心，为全区经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。三是全力开展便民服务工作。开展远程探视工作，累计提供探视70余场次，疏解罪犯心理情绪，帮助其早日顺利融入社会。创建的“法帮帮”工作品牌，有针对性的开展法治宣传、法律咨询、协助社区处理各类矛盾纠纷；自今年2月份运行以来，收到四面群众送来的锦旗，获得社会各界高度赞誉。

五、工作中存在的问题和困难

我区2021年法治政府建设工作虽然取得一定成效，但同时还存在不少“短板”“弱项”，主要表现在：我区法律人才力量的配备与法治政府建设实际还不相适应；部门之间法治政府建设工作整体推进还不够均衡；体制机制还有待进一步完善。

六、明年工作打算

2022年，我区将深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想为指导，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，按照党中央、国务院和省委、市委的决策部署，扎扎实实做好法治政府建设工作，全面推进法治政府建设。一是继续坚持学习贯彻落实习近平法治思想。二是继续坚持以人民为中心，用法治保障人民安居乐业。三是继续在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化，为大力实施“三高四新”战略，营造高新活力建设现代天元提供坚强的法治保障。四是继续坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，稳妥推进行政复议体制改革，做好行政应诉工作，营造更稳定的发展大局。