近年来，我县深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作系列重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，创新“三三”法则，积极探索化解房地产办证信访突出问题，圆了万家百姓的办证梦，在全省集中化解房地产办证信访突出问题专项行动中贡献了“攸县力量”。
一、背景与起因
房地产业是发展国民经济和改善人民生活的基础产业之一。近十年来，我县的房地产业迅速发展，对推进城镇建设、改善人居环境、拉动县域经济增长奉献了“正能量”。
但是，一些房地产企业由于实力欠佳、盲目发展、违规开发等原因，造成企业资金链断裂、内部股东纠纷不断、外部债权债务错综叠加，或者是存在未批先建、手续不齐、超容超红线等违法违规行为，致使全县50多个项目、1.2万余户、160余万平方米的商品房购房业主无法办理不动产权证。入住10多年不动产权证未到手，造成许多老百姓居家不安心、房屋交易受限制、孩子上学进城区学校存在困难，成为了牵动千家万户的“老大难”问题和业主信访维权的高发风险区，带来的社会矛盾日益凸显。
二、做法与经过
自2017年以来，为切实解决老百姓的办证难题，攸县就启动了房地产开发项目遗留问题发证工作。2020年根据全省集中化解房地产办证专项行动的要求，又重新组建了机构。
（一）建好“三专”机制，让群众办证有盼头
一是成立专门的领导小组。2020年7月，结合省市相关文件精神，经县委常委会、政府常务会研究决定，重新成立了以县长为组长的“攸县集中化解房地产办证信访突出问题专项行动工作领导小组”，专项行动工作由县委、县政府直接领导，加强了顶层设计，做实了布局谋篇。
二是分设对应的工作专班。领导小组按照“定领导、定方案、定专人、定职责、定时限”的原则，认真落实“五包一”责任（包情况调查掌握、包处理方案制定、包问题协调化解、包思想疏导教育、包落实停访息访），设立综合协调、司法处置、税费追缴、验收发证4个工作专班，全面统筹集中化解办证难题。
三是开展强力的专项行动。领导小组定期召开成员单位会议，研究突出问题，部署工作计划；县政府加强督导，对专项行动落实情况定期进行通报；从县自然资源等相关单位部门抽调业务骨干集中办公，全县各相关单位部门各司其职、各负其责、各守其位，加强协调联动、强化责任担当、凝聚工作合力，纵深推进集中办证专项行动。
（二）做好“三办”服务，让群众办证有渠道
对全县2009--2019十年期间的房地产办证信访突出问题项目，实行“四个统一”（统一程序、统一步骤、统一受理申报、统一登记造册），重点调查项目的土地、规划、质量和消防验收等情况，清查土地出让金、税费、房屋维修资金缴纳等情况（已排查56个项目、1.3万余户、180余万平方米），并对所有项目逐个登记造册，从“是否运转正常、是否竣工交付、是否办理不动产权证”等方面进行综合评估，分三类情况进行处理。
一是帮扶办。对项目运转基本正常并已交付使用，但存在办证困难的未来城、梅城国际、宁家坪农业机械服务中心等项目，安排专人与企业对接，从政策、法规、资金、市场等方面进行点对点、面对面的全方位帮扶，通过协调解决具体问题，跟踪催办开发建设主体加快办证速度。
二是会审办。对存在报批报建手续不全、超容积率、欠税欠费等问题，不能通过验收、无法办理不动产权证的金街168、公园世家一期、湘东家居城二期等项目，根据实际调查情况，形成“一案一策”发证方案；通过召集相关部门单位，对不动产登记发证解决方案进行集体研究、进行集中会审，解决发证难题。
三是强推办。对因资金断链、企业瘫痪、项目烂尾的唯美逸墅、湘上院、中江书香苑等项目，通过清查企业资产、组织业主自筹自救等方式，盘活项目资金；通过沟通协商、资产置换、引导业主上诉等方式，协调解除项目的抵押或查封；通过司法部门强力介入，成立专案组，进行专案调查、专题研究，严厉打击非法集资等违法行为。在不突破法律底线、有保全措施的前提下，一切都以办证为中心，围绕办证创造条件，强力推进办证工作，优先为群众办好证。
（三）抓好“三线”措施，让群众办证有保障
一是坚守办证底线。严格贯彻省市专项工作部署，落实《攸县集中化解房地产办证信访突出问题专项行动实施方案》（攸信联办发〔2020〕5号），坚定办证的处理原则、条件和范围，坚持盘清项目的“家底子”、找准问题的“病根子”、开好办证的“药方子”，坚决杜绝随意“开口子”办证、随便“搭车”乱办证等行为，坚守房屋权属无争议、工程质量和消防验收合格等办证底线。
二是厘清责任主线。遵照省市“三先三后”“三尽应尽”原则，在尊重历史现实、厘清主体责任的基础上，对购房人缴清了房款和各项税费的：明确了购房人办证与追缴税费、责任追究相分离，购房人办证与项目整改相并行，优先解决购房人办证问题；明确了各相关部门单位对违规开发建设主体的行政处罚是否到位，不作为不动产登记发证的前置条件；明确了购房人已缴清相关税费，但被开发企业挪用的，由相关部门单位对企业进行依法追缴（不影响购房人发证）等“硬核”政策措施。
三是筑牢监管防线。在解决办证信访问题的同时，坚持源头治理、依法治理、系统治理，持续筑牢监管防线。先后出台了《关于促进攸县房地产市场平稳健康发展的若干措施》《关于进一步规范攸县房地产开发项目建设行为的相关规定》等规范性文件，进一步加强了商品房预售资金和项目资本金的管理，加强了在建和新建项目的日常监管；进一步重构企业诚信，对房地产项目土地利用、规划执行、广告宣传、商品房预（销）售等违法违规行为严厉查处，建立信用信息资源共享机制，加大守信激励和失信惩戒力度。
三、成效与反响
四年多来，我县迎难而上、攻坚克难，专项行动累计会审房地产办证信访突出问题项目51个、1.1万余户、156.64万平方米，办理房地产信访突出问题不动产权证9500余本，入住多年未办证的金茂商业广场业主送来锦旗感谢，专项行动得到了老百姓和市考核组的高度肯定。
（一）业主从“上访人”变成了“串门人”。早几年之前，业主因办证而维权，动不动就是拉横幅，无数次在省长信箱、市长信箱、县长信箱投诉，还到株洲市人民政府和湖南省人民政府上访。经过一次又一次的问题化解，业主知道办证工作的不容易；经过一场又一场的情况通报会，业主及时掌握了办证工作的进展；在一个又一个业主领到不动产权证之后，业主从“上访人”变成了“串门人”“回头客”，经常来串门咨询购房和办证的相关事项与业务，干群关系得到融洽，党群关系也更加密切。
（二）干部从“接访人”变成了“下访人”。工作人员树立“涉访工作无小事”的观念，坚持群众路线、坚持实事求是、坚持务求实效，主动把处访工作主体前移、重心下沉，变群众上访为部门单位下访，主动上门调查项目情况、收集办证资料、完成房产和宗地测绘、推动项目验收。干部从“接访人”变成“下访人”，想问题、做决策、办事情都站在群众的立场上，积极优化办证流程、开辟办证绿色通道、提升办证质效，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（三）企业从“一哄而上”变成了“能者上”。全县房地产行业发展初期，有的企业从事房地产开发经营的时间不长，有的甚至是首次进入，无开发经验；有的企业资金主要来源于银行贷款或者民间高利借贷，市场抗风险能力差，根本不具备开发大楼盘的资质和能力，企业一哄而上进入市场，导致出现“问题楼盘”。经过近几年的不断规范与发展，随着《商品房预售资金监管办法》《项目资本金管理办法》《攸县农民工劳动合同和工资支付监督管理办法》等机制的建立健全，无法按期交房、拖欠民工工资、楼盘烂尾等涉房信访问题直线下降，东兴房产公司、宇森房产公司、柯迪房产公司等一大批企业逐渐被市场淘汰，全县房地产市场逐步成为口碑好、信誉佳、实力雄厚企业的舞台。
四、探讨与评论
“不动产证难到手，磨破脚皮还难求。”这是一位上访业主讲的话，这句话刻画了办证的难度，也深深刺痛了干部的心。要根治房地产行业的遗留办证问题，还需标本兼治，更要培根固元。
（一）科学编制出让条件。结合全县商业发展趋势，科学划定商业用房与住宅用房面积比例；高度重视城区房地产开发用地规划和建设规划，合理制定土地出让底价和条件，引导企业理性竞价，防止土地价格畸高；科学把控土地的开发强度，实现少供地、供好地、集中连片供地，合理限定容积率和绿化率，规划好地块地段建设用途和建设标准。
（二）严格监管房产市场。营造规范的房产市场，一方面要变事后处理为事前监管，完善房地产开发项目从取得土地、开发建设、业主权证办理等整个过程的闭环管理，及时发现并纠正开发建设过程中的违法违规行为，积极探索实施“交房即交证”工作，坚决杜绝因监管缺失缺位而导致出现新的“问题楼盘”。另一方面要加强企业的业绩和实力评估，严格执行相关法律法规规定及合同条款，依法及时收缴相关税费，对拖欠税费、民工工资等开发企业要加大执法力度。对信誉度好的企业，在税收方面给予鼓励，在项目资本金监管方面适当调整标准，确保诚信守法经营的“真老板”有地位更有市场。
（三）大力推介“精品楼盘”。“精品楼盘”评选是对已经建成的楼盘进行挖掘精品、树立楼市榜样力量的品牌评选活动，为市民购房置业提供理性引导和重要参考。开展“精品楼盘”评选活动，不仅可以充分展示房地产行业的优秀成果，还有利于增强企业品牌意识、提高项目综合品质、活跃市场交易。加大对“精品楼盘”的推介力度，将进一步加强行业的业务指导和引导，为企业树立榜样，为消费者提供具有权威性和导向性的社会公认优秀产品，鼓励房地产开发企业建设绿色、生态、宜居的精品楼盘，促进全县房地产市场高质量稳健发展。