中流击水 破题不止——株洲住建“十三五”成就特刊

住房和城乡建设领域到底是一个什么样的领域？

“一砖一瓦系民生，一路一桥总关情”常被用来形容住建工作：作为城市公共服务体系中至关重要的一环，其涉及住房、工程建设、基础设施、村镇发展等方方面面。

这是一个民生攸关、牵系全局的行业。也意味着，这是一个国计民生“急、难、愁、盼”问题集中涌现的领域。

五年，在历史的长河中只是一朵浪花，但在株洲城建史上却波涛澎湃。

因为，从“住有所居”到住“优”所居，从道路畅通到“半小时经济圈”，这是百姓的美好生活需求不断提高的五年；

因为，从“审批如山”到“零跑腿、零见面”，从施工安全到“绿色节能建筑”，这是发展不断出题的五年。

为政避事平生耻，中流击水当奋楫。在市委、市政府的坚强领导下，株洲住建破题不止、圆梦不止。

破出行难。狠抓“交通畅通行动”，城区累计完工道路建设项目400个。 “一环十一射”城区交通路网基本形成，新增城区道路326公里。道路平均车速由24.3公里/小时提升至27.3公里/小时。

破上楼难。在全省率先全面铺开既有住宅加装电梯并出台实施办法，实现“一件事一次办”。三年，累计为150余个小区加装电梯，惠及居民1.2万余户，解决了近5万群众上下楼难的问题。拉动社会消费投资10亿元以上。

破审批难。刀刃向内，自我加压。在全省率先推行联合审查、联合验收。在全省率先取消社会投资项目初步设计审查，开展多图联审。株洲工程建设审批完全实现“无纸化”“零见面”“零跑腿”。其中，产业项目，审批事项由88项减至14项，审批材料由297项减为58项，审批时间由180天压缩至24天。

圆安居梦。实施公租房实物保障6.98万户，城区人均住宅面积从2016年的38.5平方米提高到53.5平方米。在农村，改造40699户危房，为全市决战脱贫攻坚作出重要贡献。城乡低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件有效改善。

圆发展梦。房地产业开发投资从“十二五”末的225.86亿元增长到420亿元，年均增长13.2%。全市建筑业总产值从“十二五”末的553亿元增加至971亿元，年均增长12%。装配式建筑开工面积达624.73万平方米，“一园多基地”的绿色装配式建筑发展格局逐渐成型。

圆宜居梦。尽锐出战、攻坚克难，整治黑臭水体33处，城市黑臭水体消除比例达到90%以上;提高污水处理效能，全市污水处理厂全面完成提标改造，污水处理率达到96.5%；保障城市供水安全，完成四水厂建设，新增供水能力10万吨/天。在农村，建成乡镇污水处理厂31座，今年有望提前实现全覆盖目标。

……

锐意进取的姿态，属于敢作为者。数字背后的幸福，属于全市人民。

这既是一张历史答卷的收笔，也是“赶考”新时代的起笔。

回顾株洲住建领域五年奋斗历程，要笃定心志，也要保持清醒。应该看到，当前，新型城镇化质量有待提高、房地产调控长效机制尚未完全建立，建筑业转型升级还任重道远、城乡环境基础设施依然存在短板等问题。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。

新时代的长征路已在眼前，新时代的发展蓝图已经铺就。2021年是我国开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”的开局之年。全市住建人防系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在“三高四新”战略中彰显株洲住建人防担当，推动全市加快建设“一谷三区”，加快建设现代化新株洲。

征途漫漫，惟有奋斗。

保持定力不动摇 坚定践行新发展理念

——对话市住房和城乡建设局（市人防办）、局长（主任）何安国

株洲日报·掌上株洲（首席记者/吴楚）

【前言】

把时间拨回到去年此时。

新冠肺炎疫情防控形势依旧严峻。房产及建筑业外来务工人员多、经济体量大，统筹社会经济发展及疫情防控压力非一般行业可比。

各类考核压头，其中不乏国家重点考核。如，黑臭水体总体消除比例要达到90%以上，中心城区装配式建筑占新建建筑比例必须达到50%以上，动态新增等农村危房和“边缘户”对象的住房安全保障率要实现100%……

同时，老旧小区改造任务繁重，交通畅通、旧城提质、设施配套三大行动与全市稳投资、稳增长关系密切。

可以说，2020年，是株洲住房城乡建设领域必须作为的一年。

重压之下，过去这一年株洲住建成绩如何？——在省住建厅通报的14项单项工作中市本级获得9项先进，人防宣传教育工作继续保持全省先进。

“2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府的坚强领导下，勤勉工作、奋勇争先，干成了一批必须作为的大事、大项目，打赢了多场必须打赢的收官战、攻坚战。”市住房和城乡建设局（市人防办）、局长（主任）何安国表示。

冰冻三尺非一日之寒，一年的经历能否管窥五年的过往？“十三五”期间株洲住房和城乡建设工作诸多成效又是如何取得的？“十四五”期间，诸多工作又将如何于变局中开新局、在危机中育先机？

何安国介绍，在“十四五”开局之年，株洲住建领域将坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚定不移把握“践行新理念、建设新株洲”这一主题，全力推进城乡建设、城乡环境、城乡住房、人民防空、住建产业、行业管理、自身建设七大领域五十项具体工作，奋力开创株洲住房城乡建设工作新局面，确保迈好第一步、见到新气象。

【对话】

记者：2020年是极不平凡的一年，我们是如何应对各项挑战的？

何安国：首先，保持定力不动摇。年初，我们围绕整体工作思路和任务，对标各类考核目标，紧扣市委、市政府工作主题，同心同向不动摇，咬定目标不放手，坚持一抓到底、一干到底。

其次，善于借力不折腾。2020年，黑臭水体整治、绿色装配式建筑发展、房地产业发展等一大批难事，我们得到了市委、市政府前所未有的强力支持，市委常委会、市政府常务会多层级研究推动。

同时，精准发力不放弃。面对黑臭水体多次被国家和省通报约谈，我们不放弃，开展“奋战一百天、消除黑臭水”的百日攻坚；面对推进装配式建筑发展的层层阻力，我们不放弃，坚持“全面覆盖、全面推广、分步实施、分类指导”；面对房地产市场可能出现的断崖式下跌，我们不放弃，连续出台稳定房地产发展的“16条若干措施”和“10条政策措施”，采取一系列措施推动市场企稳向好。

最重要的，我们尽心尽力不懈怠。住建人防工作点多面广，盘子大，任务重，但是我们全体干部职工都能够做到爱岗敬业，默默奉献，尽心尽力，都在努力把工作做到最好，每个人都不容易，每个人也都了不起。

记者：建设宜居株洲，提高百姓获得感、幸福感，“十三五”期间，株洲住建事业有哪些亮眼成绩？

何安国：新型城镇化的核心是“以人为本”。让城市生活更美好，我们统筹推进交通畅通、旧城提质、设施配套三大行动；让城市令生活更美好，让农村令城市更向往，我们加快美丽乡村建设。这五年，市政基础设施建设投入累计超过500亿元，一大批融城路、骨干路、瓶颈路、小支路建成通车，全市城镇常住人口城镇化率由“十二五”末的62.1%增加至68.1%，创建培育了一大批国家级的特色小镇、特色城镇、传统村落。

安居总是头等大事。我们坚持“房住不炒”基本定位，保持房地产市场稳健发展。同时累计改造老旧小区475个，2.92万户群众“出棚进房”， 城区人均住宅面积提高到53.5平方米，超出小康社会居住目标17.7平发米。累计完成农村危房改造4万余户，改造土坯房近3万户，在决战脱贫攻坚的道路上没有丢下一户、没有落下一人。

绿水青山就是金山银山，我们大力推进以安全供水、气化株洲、污水治理为主要内容的城乡环境基础设施建设，打赢了黑臭水体整治歼灭战，建成乡镇污水处理设施31座，大力推进“气化株洲”“气化村镇”工程，我市管道天然气已覆盖31个乡镇，市城区居民燃气普及率达到98.32%。

紧紧抓住转型升级和高质量发展的工作主线，深入推进建筑业发展。“十三五”末，建筑业总产值逼近千亿大关，增速稳定保持在10%以上；房地产业开发投资突破400亿元；新开工绿色建筑面积约1300万平方米，新增装配式建筑面积近600万平方米，一大批项目获鲁班奖和广厦奖。

记者：从去年党的十九届五中全会对住房工作作出的系列部署和要求，再到今年的国务院政府工作报告中用120余字说明“保障好群众住房需求”的措施，请结合近年来的工作谈谈对此的理解和感受。

何安国：住房工作既是经济工作，也是民生工作。住房问题不仅关系经济发展全局，也关系民生福祉。我市住房工作实行的是市场发展和政府保障“双轨制”，即市场负责“日益美好”，政府负责“兜底保障”。通过近年来的持续努力，我市通过稳定房地产市场发展，通过建设公租房、发放住房租赁补贴等方式，持续扩大了住房的有效供给，基本建立了符合市场规律、购租并举的住房体系，基本形成了“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的良性发展格局。

党中央和国务院对住房工作的各项最新要求，落实到我市，就是要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，精准施策、因城施策，认真做好稳地价稳房价稳预期工作，建立房地产市场长效机制，持续加强城镇住房保障工作，加快着力构建住房市场和住房保障体系，尽最大努力让我们的市民住有其屋，安居乐业。

首先要加强房地产长效机制建设和发挥规划引领作用。我们出台了《株洲市房地产市场平稳健康发展长效机制“一城一策”工作方案》，高标准编制《株洲市住房发展“十四五”规划》。

其次则是持续推进住房保障扩面工作。修订《株洲市公租房管理办法》，稳步实施棚户区改造，解决好新市民、青年人和公交、医疗、环卫等从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题。

还要加强城乡住房安全管理。开展城乡住房安全三年行动，确保人民群众生命财产安全。基本完成农村经营性自建房安全整治工作，深化巩固农村危房改造成果。

同时健全完善物业管理体系。开展“基层吹哨、部门报到”活动，落实街道社区属地管理为主、市区直属部门协同的“四方四级”联动体系建设。开展专项整治执法行动，推动执法进小区。

记者：城市更新既是满足百姓需求，也是推动现代城市治理的重要抓手，株洲城市更新工作将有哪些具体部署？

何安国：1958年全球召开的城市更新第一次研究会上就提出城市更新的定义：生活在城市中的人，对于自己所居住的房屋的修理改造，对于街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的改善，尤其对于土地利用的形态或地域地区的改善，以便形成舒适的生活环境和美丽市容。

目前，我市是全省唯一成立了城市更新工作领导小组和设置城市更新科的市州。面对新阶段新形势，以更健康、更安全、更宜居为目标全面推进城市更新，是实现城市高质量发展的客观要求。

目前《2021年株洲市城市更新行动计划》征求意见稿已经印发。老旧小区改造、既有住宅加装电梯、路网畅通、海绵城市、城乡环境、历史建筑和历史街区保护是几大核心部分。

老旧小区改造，将站在片区开发的角度，盘活存量资源，引入市场力量。力争三年内在全省乃至全国打造1-2个老旧小区改造样板区。

而“加梯”工作，将在摸清底数的基础上，进一步明确今年任务，并充分发挥党建引领和街道社区的作用，确保株洲走在全省前列。

路网建设目的在于最大限度畅通城市内循环。还将加快推进一批路网工程建设，完善主城区路网骨架。

在海绵城市建设中，将实施智能化市政基础设施建设和改造行动，统筹推进“新基建”和“老基建”，全面加快雨污分流改造、排水防涝补短板等工作，增强城市抵御风险、自我恢复能力。

城乡环境建设，突出民生优先，补齐城乡环境基础短板，持续推进供水提质、气化株洲、排水及污水治理、黑臭水体整治、垃圾治理和智慧建设增效六大类工程建设，满足人民群众对美好环境的需求。让城市留下记忆 让人们记住乡愁。在城市更新行动中，我们将建立城乡历史文化保护传承体系。主要有加快出台《株洲市历史文化街区和历史建筑保护管理办法》、启动第二批历史文化街区和历史建筑挂牌保护工作等。

记者：在今年的国务院政府工作报告中，“碳达峰”“碳中和”成为热门词汇。结合工作实际，住建事业如何助力“碳达峰”“碳中和”？

何安国：还是要立足本职工作，把“绿水青山就是金山银山”的工作理念不断落实到具体行动中来。比如推进“气化村镇”工程，力争完成66个建制乡镇管道天然气全覆盖。全力收官城市污水治理提质增效三年行动，到今年底城市建成区基本实现污水全收集、全处理。同时巩固城市黑臭水体治理成效，全面完成黑臭水体整治初见成效评估和销号工作，开展治理成效“回头看”，加快建立“长治久清”机制，严防返黑返臭。还要加快发展绿色建筑，系统推进建筑节能、超低能耗建筑、近零能耗建筑建设和建筑垃圾资源化工作。推广应用预拌砂浆，推进绿色施工及建筑品质高质量发展。

记者：您曾在多个场合提过新发展理念对住建事业的引领作用，结合新发展理念，株洲住建领域将如何持续发力，为“十四五”大力实施“三高四新”战略提供基础与保障？

何安国：住房城乡建设和人民防空工作点多、面广、量大，事关经济社会发展，事关群众利益福祉。在繁杂繁重的工作中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚定不移地将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻在工作的各方面、各环节，坚持问题导向、目标导向、结果导向，规范管理，打造亮点，统筹抓好“1375”工程。

“1”，就是牢牢把握“践行新理念、建设新株洲”的工作主线，以新发展理念指导工作，努力服务建设现代化新株洲。“3”包括三个方面：一是坚定不移苦练从严治党、安全稳定、依法行政三项基本功。二是坚定不移推进城乡融合、住房发展、现代人防三大体系建设。三是坚定不移开展质量提升、能力提升、作风提升三个行动。“7”，就是聚焦“城乡建设、城乡环境、城乡住房、人民防空、住建产业、行业管理、自身建设”七大领域。“5”，就是高质量抓好50项具体工作。

在市委、市政府的坚强领导下，株洲住建人将继续发扬攻坚克难、埋头苦干、创先争优的精神和作风，努力推动住房城乡建设和人民防空事业在现代化新征程中开好局、起好步，为全市经济社会高质量发展做出应有的贡献。

工程领域审批改革、农村危房改造攻坚、黑臭水体治理

三场硬仗显担当

株洲日报·掌上株洲（首席记者/吴楚）

【核心提示】

春日寻芳建宁城，在你能见到和见不到的地方，都发生了很多向好的变化。

五年，或蕴含着对百姓衣食住行的关切，或承载着城市扩容的愿景，或托起明日发展的希望，“以人为本”的城建乐章抑扬顿挫。

打开乐谱，我们选取三个关键音符进行解剖。它们分别对应优化营商环境、污染防治、脱贫攻坚，足够具备历史意义。

而事实上，这也是过去五年株洲住建领域三场最为重要的“硬仗”。我们试图以此为线条，勾勒出中流击水的姿态与成就。

刀刃向内 自我革命

株洲工程建设审批领域实现“零跑腿、零见面、零收费”

工程建设审批，因其专业化及细致化，很长一段时间内，即使是在业内摸爬滚打多年的审批者与跑审批者，都很难说清其中到底有多少流程。

然而，工程建设审批，事关项目落地，事关市场活力与经济社会发展。向审批要效率，向改革要发展，改革势在必行。

2015年3月，市住建局开始着手改革。刀刃向内，从难点、堵点、热点着手，全力精简事项，再造流程。

“压力很大，但必须推进，哪怕错了，再改回来，改革就是要允许试错。”市住建局相关负责人回忆道。在推进建设领域审批制度改革时，市住建局坚守国家法律法规基本原则，在风险可控的前提下，对不涉及建筑质量安全、社会稳定及人民群众生命财产利益的各类中介服务、审批事项，都大胆将其纳入改革范围。

实践、修正、提高、实践……思路决定出路，反复试错中，一个精简高效的建设投资项目审批制度开始成型。

2015年，株洲在全省率先推行联合审查、联合验收。改变了过去多部门分散验收、标准不一、资料多、耗时长，企业有苦难言的格局。当时在业内引起巨大轰动，各地纷纷来株取经。

2020年1月，全省工程建设项目审批制度改革工作现场会在 株洲召开，副省长陈文浩率与会人员观摩了株洲市民中心工程建 设项目审批专区。

不经意间，悄然逼近改革深水区。

2018年，为了给企业减负，在多方调研基础上，株洲提出取消社会投资项目初步设计审查。这项改革在当时缺少上位法支撑，受到省有关部门强烈反对。多位亲历者表示，株洲这一想法曾被省有关部门领导怒喝，“株洲搞乱的！”

改革不能止步，顶着巨大压力，2018年，株洲在全省率先取消社会投资项目初步设计审查，开展多图联审。谁料，第二年，湖南省正式发文取消社会投资项目初步设计审查。

这一次，株洲领跑全省。

就在当年，为破解难点堵点，使行政审批制度真正接地气，株洲市将放线测量、绿化测绘以及竣工验收阶段地籍测绘、规划测绘、房产测绘，按照“统一标准、开放市场、一次委托、联合测绘、成果共享”的原则，在全省率先突破性地实现了“业主自主选择测绘机构、行业全面提升测绘效率”的创新改革。这即是“多测合一”。

自此，株洲“工改”进入快车道。

2019年，市住建局牵头全市工程建设领域审批改革，出台《株洲市工程建设项目审批制度改革实施方案》等12份改革文件，全面深化工程建设项目审批制度改革。全面深化“拿地即开工”“交房即交证”“联合验收”“多测合一”等既有改革，创新实施“代办督办”改革……

2019年5月，湖南省工程建设项目审批平台上线，株洲抓住契机，大力推广省工改平台，就势深化改革，推动审批向市、区、县三级全覆盖。数据显示，该平台上线以来，株洲已完成工程审批项目3724项，约1100余家单位（含县市区）使用省工改平台进行网上办理业务。

此后，在完成审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式四方面统一后，审批效率再次提高，目前株洲工程建设审批已经完全实现“无纸化”“零见面“零跑腿”。

2020年1月，全省工程建设项目审批制度改革工作现场会在株洲召开。

2020年，全省工改现场会在株召开，株洲做典型经验发言。就在这年，改革再次加码。减事项、减材料、减时限、减费用。产业项目，审批事项由88项减至14项，审批材料由297项减为58项，审批时间由180天压缩至24天。以政府购买服务方式实行施工图审查，为企业节省费用3511万元。

值得一提的是，去年株洲针对小型产业项目推出“联合验收日批制”，集中审查、集中踏勘，一个会议通过、一个公章办结，2个工作日内完成验收。去年完成“日批制”项目52个。

三军用命 鏖战“黑臭”

真心实意治，真金白银投，真刀真枪干

城因水而秀，居因水而灵。当碧水清流成为黑臭污秽，美好就只留存在记忆中。

2015年3月，国务院发布《水污染防治行动计划》，首次将城市黑臭水体的治理控制目标写入国家治水方略。这项沉甸甸的民生、民心工程，瞬间成为各方瞩目的焦点。

对株洲来说，这是一场实打实的“硬仗”。

湘江从株洲穿城而过，带出八个支流港口。过去很长一段时间里，“一江八港”，既是美，也是“痛”—流域内，冶炼、化工企业密布，城区管网雨污分不彻底，“一江八港”背上沉重污染包袱，都出现不同程度黑臭现象。

2016年以来，随着清水塘搬迁改造、湘江保护与治理深入推进，“一江八港”中的霞湾港、陈埠港等五大港口的7处黑臭水体先后治理完成。

随后三年，在财政政策变易、融资渠道收窄等情况下，株洲又完成11处黑臭水体整治。

整治后的水竹湖片区。

不过，由于雨污分流设施等历史问题，株洲黑臭水体整治工作依旧欠账多、任务重、压力大，尤其是在老城区。

情况有多复杂？

建宁港全流域各类排口超过200个。建宁港及果园路支渠的淤泥厚度基本都在15厘米至50厘米之间，如果把这些淤泥堆积在一个标准足球场内，可以堆到6米高。

醴陵市东、西岸河水体发源于醴陵城区周边农村，由于水体两侧小作坊、小餐饮，服务性经营生产及城区居民生活污水汇聚，沿途居民小区、企事业单位多，污染点多面广，农村灌溉水、生活污水等都有。

“这些年来，清水塘片区仅环境治理投入就破百亿元，我们几乎弹尽粮绝。”一位长期参与株洲环境治理的工作人员坦言。

到2019年底，仍有15处“龙须沟”。而国家部委及省相关部门都明确要求：2020年地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例必须达到90％以上。

新账不能再欠，老账必须还上。

“泰山压顶，退无可退。必须破釜沉舟，背水一战。”2020年8月21日下午，株洲召开“决战一百天 消除黑臭水”城市黑臭水体整治百日攻坚动员会，市领导严肃强调。

整治有多难？

白石港项目，2020年2月下旬刚复工便连遇两月阴雨。红旗路地下地质条件复杂，巨大的顶管机遇上岩层，一天可能仅钻一米。

荷塘铺水系上中游是城市建成区的暗渠，下游是荷塘铺村菜地旁的明渠，一个个雨污错接混接口和渠道污水排口像藏起来的乌贼，稍不注意就喷“墨汁”。

三军用命，尽锐出战。

背水一战抓整治。市委、市政府主要领导多次专题研究或深入现场调度；

挂图作战抓调度。“时间不变、任务不变、责任不变”，倒排工期、挂图作战；

协同作战抓落实。强化部门联动，简化报批手续，确保有序高效推进；

严厉督战抓问责。制定并严格执行考核办法，表彰先进，鞭策后进，动真碰硬从严追责；

……

去年11月底，国家生态环境部工作组对株洲城市黑臭水体整治进行督查考核，重点检查了纳入国家监管平台的17个整治项目，其中我市上报完成初见成效评估的12条黑臭水体全部通过检查。

整治后东司塘

一个月后，省生态环境厅、省住建厅组织黑臭水体联合检查，一致认为我市剩余的5个项目均能达到考核验收标准。在随后的座谈会上，省住建厅一位领导感叹：“株洲这一仗，真心实意治，真金白银投，真刀真枪干。”

数据显示，“十三五”期间，株洲市黑臭水体整治项目共计整治排口近千个，铺设截污干管80余千米，新建渠道50余千米，清淤80余万立方米，完成投资约27亿元。

应该说，株洲黑臭水体治理卓有成效，但，环境治理没有完成时。

今年2月26日至28日，住建部调查组对新民路口主排渠、建宁港、白石港等5个未完全消除黑臭的项目进行暗访。巡查走访河道23.6km，发放问卷43份，群众总体满意度为90.7％。

从源头出发，完善雨污分流设施，任重而道远，须久久为功。

“打赢污染防治攻坚战是我市在全国发展大局中必须承担好的重大政治任务，更事关全市人民的民生福祉。各责任单位务必要深刻认识面临的严峻形势，提高政治站位，从‘两个维护’的高度去对待黑臭水体治理工作。要进一步增强责任感紧迫感，健全组织，集聚合力，不折不扣的推动存在问题的整改，并加大维护管理力度，确保长制久清。”市黑臭水体整治办相关负责人表示。

今年，是城市污水治理提质增效三年行动收官之年。根据计划，今年城市建成区基本实现污水全收集、全处理，基本无生活污水直排口。

此外，还将进一步巩固城市黑臭水体治理成效，全面完成黑臭水体整治初见成效评估和销号工作，开展治理成效“回头看”，建立“长治久清”机制，严防返黑返臭。

改出“新房” 暖了“心房”

改造农村危房、土坯房7万户

五年前，炎陵县西南边陲。水垅村，198户754人，散居在12.68平方公里内数十座大小山头上。90%以上的村民住在“杉皮屋”内。

黄泥土夯成墙体，杉树皮用来盖顶。日子长了，冬寒夏漏。杉皮屋，成了当地一道残缺的风景，也是株洲农村危房的一个缩影。

农村危房、土坯房改造是改善民生、促进社会稳定和社会主义新农村建设的重大举措，是脱贫攻坚“两不愁三保障”重要内容之一，是乡村振兴的基础保障之一。

和全国很多地方的情况相似，长期以来，株洲农村也存在不少危房、土坯房。特别是在革命老区茶陵、炎陵，饱经风雨侵蚀的土坯房，曾是不少老区人民遮风挡雨、安身立命之所。

茶陵县，搬进新房的农户在门前张灯结彩。

圆上安居梦，成为几代人的梦想。

2015年，我市农村土坯房三年改造行动计划实施；2017年10月20日，一场农村土坯房改造百日攻坚行动。

以人为本，执政为民——瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、住房最危险的农户，解决农村群众最迫切需要解决的住房安全问题。

务求实效，责任上肩——坚持整体推进与精准扶贫到村到户相结合，全面深化农村危房、土坯房改造与扶贫攻坚的深度融合。

因地制宜，勇于探索——分类施策、统筹推进、规范程序、阳光操作等一系列创新举措凝聚着破解瓶颈难题的施政智慧。

在决策层的谋划方略和工作部署中，株洲住建部门举全局之力，勇挑重任，勇于探索，奋力推进农村危房、土坯房改造。

看清主要矛盾，选准主攻方向，与精准扶贫相结合，把改造重点放在“农村民生之痛、村容村貌之伤”的农村危旧土坯房。

着眼于“国家新型城镇化综合配套试点”城市，将农村危房改造与新农村建设相结合，涌现出渌口区龙潭镇太田村、醴陵市枫林镇隆兴坳村等一批“美丽乡村”。

事关农民切身利益，不仅要付真情、重实效，还要抓根本、管长远。与长远帮扶相结合，醴陵市官庄镇“连片建设、集中安置”、 天元区三门镇危房联建打造“农村幸福院”等一大批先进经验正在被全国复制。

在农村危房改造中，株洲住建部门注重从实际出发，发挥专业优势，形成了鲜明的“株洲特色”。

打造“放心房”。立足职能优势，编印危房改造标准图集跟施工技术导则，开展建房技术培训，确保房屋质量，杜绝“新房变危房”。

打造“良心房”。将危房改造工程建成“廉政工程”和“阳光工程”在严格执行所有国家、省级工作要求之外，开展自身审查：市住建局委托市人民检察院预防职务犯罪领导小组办公室，对农村危房改造进行调研，形成报告。针对查找出来的问题，该局一条一条解决，一个一个完善。

……

2020年，“十三五”收官，株洲动态新增1039户农村危房改造全面完成。

五年间，全市累计统筹投入各级财政资金超过8亿元，完成农村危房改造、土坯房改造7万户，直接受益群众超过15万人。为决胜脱贫攻坚、推动乡村振兴打下了坚实基础。

醴陵枫林镇蕉源村贫困户危房改造集中安置点。

数据背后，折射出市委、市政府告慰先烈的历史担当，是株洲百姓安居乐业、齐头快步奔小康的时代底色。

在炎陵县龙溪乡坂溪村一处改造后的新房大门前贴着一副对联：欣逢盛世精准扶贫新宅焕秀色，乐享安居沐浴党恩山村满春风。

数说住建 温暖常在

文/吴楚 张威 陈俞汐

春雨细如丝,万物尽熙熙。一座城市蝶变，有时候也如春雨，润物细无声。

以民为本，五年锐意进取，五年勇敢破题，只为居住更暖心、出行更顺心、生活更舒心。

湘江无言，流水有情。顺着波纹在记忆中找寻，一个个镜头，一次次变化，在这座城市的五年伟大成就中，株洲住建留下属于自己的奋斗身影。

【住房保障】住房安全保障率达到100%

茶陵贫困户在新房前晒秋

【镜头】

如今，碧檐白墙的大瓦房取代杉皮屋，成为了水垅村的新风景。

水垅村地处炎陵县西南边陲，全村9个村民小组198户754人，散居在12.68平方公里内数十座大小山头上，人均纯收入不到株洲市农民人均纯收入的三分之一。16年房改开始之前，全村90%以上都是黄土夯墙，树皮盖顶的“杉皮屋”，冬冷夏漏不说，还存在极大地安全风险。

自2016年农村危房改造开始以来——调查、修缮、拆除、重建，通过实施易地扶贫搬迁、贫困对象农村安居和农村危旧土坯房集中整治工程，破旧的杉皮屋顶被掀去，屋内屋外粉刷一新，青瓦白墙的“幸福屋”确保了所有农户的住房安全。

【数据】

五年来，农村危房改造没有丢下一户、没有落下一人。完成农村危房改造、土坯房改造7万户，住房安全保障率达到100%。在城区，实施棚户区改造8.47万套，发放住房困难家庭租赁补贴3.39万户，分别为“十二五”的1.5和1.3倍。城区人均住宅面积从“十二五”末的38.5平方米提高到53.5平方米，城镇低保等低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。

【路网建设】城区道路总里程突破1000公里

通车后的云龙大道（洞株路株洲段）

【镜头】

2016年11月，株洲城区的第六座跨江大桥——枫溪大桥竣工，北起天元区黄河南路与科瑞路交叉路口，止于芦淞区航空大道与曲尺路交汇处，这座主体橘色，铺就塑胶步道，可从风光带直接步入的快速过江通道，气势恢宏，成为市民心中最美的大桥。

同一时间，我市东环北路全线通车，城市“东大门”交通得以优化。

四年后，2020年9月底，响石广场改造工程全面完工，东西向隧道正式通车，北环路主线也正式通车。从98年至今，株洲人盼了21年的快速环道，彻底“成环”。

【成绩】

“十三五”期间，我市交通畅通行动继续深入推进，响石广场改造、云龙大道快速化改造等重点工程建成通车，北环路C段、D段、铁东路核心段等重点工程完工，群众期盼21年的快速环道全线贯通，向阳路新塘路口等21个路口堵点完成提质改造。道路平均行驶车速由“十二五”末的24.3公里/小时提升至27.3公里/小时。五年间，城区累计完工道路建设项目417个、投资431亿元，新增道路373公里，总里程达到1053公里。

【加装电梯】惠及5万多群众 拉动社会消费投资10亿元

老旧小区装电梯

【镜头】

“让二老重新购置电梯新房，不太现实。把他们接到自己家住，他们又怕给添麻烦，不太愿意。”

王女士所住的天元区法院小区，建于上世纪90年代，小区楼房不带电梯，还七层之高。当年为方便职工上下班而建的小区，逐渐让年龄不断增长的退休职工唉声叹气。

终于，2018年年初，他们盼来了“电梯”，作为老旧小区加装电梯的试点，小区5个单元全都申请成功，54户居民受惠。

“前几年，就有居民咨询、商量着筹资装电梯，但困于规划、审批等手续繁琐。”天元区法院小区加装电梯试点项目牵头人黄威介绍，该小区申请通过后，建设工作进入了快车道，“老百姓不用去跑部门，整个过程，都是相关单位上门服务，集中办理，方便得很！”

现在的天元区法院小区，每栋楼单元门口对面都已经装上电梯，彼此相隔不到3米，颜色与楼房统一，通道两侧的玻璃窗户上，映出了居民放松、舒心的脸。

【成绩】

2018年，我市率先在全省启动既有住宅加装电梯工作。翌年，按照“宜改则改、愿改尽改”的原则，加装电梯工作全面铺开，我市成为全省第一个出台专门办法、第一个明确有政府补贴，第一个基本实现加装电梯“一件事一次办”、第一个将党建引领融入加装电梯中的城市，工作获省委常委、省委秘书长张剑飞同志专门批示，被住建部列为全国可复制经验。三年，累计为150余个小区加装电梯，惠及居民1.2万余户，解决了近5万群众上下楼难的问题，拉动社会消费投资10亿元以上。

【老旧小区改造】780余个旧城提质项目力除“城市病”

老旧小区改造 改出居民幸福感。

【镜头】

“不黑了，有声控灯了，也变美了，小区建了一个新的小亭子，我经常在里面玩。”当记者问到小区变化时，正在玩耍的小男孩乐乐兴奋地说到。

石峰区啤酒厂宿舍是一个20多年的老旧小区，下水道堵塞严重、景观场地荒废、部分楼梯台阶无防护设施等——这些问题一直困扰着900多位居民。

2020年，宿舍启动了老旧小区改造，多年锈蚀漏水的供水管道换新，楼梯间被重新粉刷，硬化后道路在路灯下平坦清晰，低头就能看到新划的停车位。“工业锈带”变“生活秀带”，小区重新焕发生机，居民生活质量明显改善。

【成绩】

这五年，持续实施“旧城提质行动”，780余个项目力除“城市病”。其中，老旧小区和棚户区改造扎实推进，争取中央和省各类老旧小区改造政策资金 6.88亿元，425个老旧小区改造有序实施，3678套棚户区改造开工建设。

【装配式建筑】装配式建筑开工面积达624.73万平方米

中天杭萧钢构生产车间内

【镜头】

2019年9月6日上午，凉风习习，荷塘区金山工业园内，湖南中天杭萧钢构装配式建筑基地科研楼正式启动吊装，这意味着我省首个装配式钢结构建筑示范项目的顺利开工。

该项目既是湖南省首个采用钢管混凝土束组合结构住宅体系建造的项目，是株洲市装配式钢结构建筑示范项目，也是株洲市获批住建部装配式钢结构住宅试点城市的首个试点项目。三个“一”，带来里程碑式的意义。

【成绩】

过去五年，建筑业和房地产业新增“四上”企业突破100家。市实现建筑业总产值971亿元，同比增长10.2%，增速在全省一类地区排名第一。绿色装配式建筑全面推进，中心城区绿色建筑开工面积达1169.58万平方米。装配式建筑总开工面积624.73万平方米。去年中心城区装配式建筑开工面积358.18万平方米，新增装配式建筑面积占比55.85%，全省排名第一。“一园多基地”的绿色装配式建筑发展格局逐渐成型。

【人防建设】从点到面、全域覆盖

人防疏散

【镜头】

2020年11月1日上午9点29分50秒，原市人防办六楼指挥中心内，演练指挥长发布命令，工作人员轻点鼠标，电子地图上，一个个红点闪亮，分布在全市各建筑物楼顶的警报器悉数鸣响。电子屏幕上，各县市区的演练现场内，社区居民、中小学师生有序撤离。

“国无防不立，民无防不安”。“十三五”期间，株洲的人防建设实现了跨越式发展。警报器的种类和控制手段发生了质的变化，目前全市形成了多种手段相结合的人防通信网络和警报控制系统，可有效保障战时防空、平时防灾行动需要。

【成绩】

2013-2019年规划报建项目全面完成清查，所有问题项目全部整改销号或预销号，欠缴易地建设费基本追缴到位，重新制定或修订管理制度100多项。平战结合工作创造新的经验，利用语音播报功能助力疫情防控工作，被解放军报、人民网等多家主流媒体报道推介。“十三五”期间城区人防工程结建面积超过131万平方米。编制出台《株洲城市地下空间和人防综合利用规划》。加入省国防动员“三级网”专网，与市军分区联通，市县两级依托公网建成人防通信专网。

【污水治理】整治黑臭水体项目33个

整治后的建宁港

【镜头】

春光融融，照入渠内，两岸植物郁郁葱葱，水面清澄，生机盎然。

今朝的东司塘，不但景色秀美，还拥有了长约550米泄洪通道。约30亩的湿地景观区，近1000米休闲游道，预示着这里未来将成为城市绿地的核心区域，是市民休闲散步的好去处。

谁能想到，几年之前，位于西环线西侧、月塘生态新城东侧的东司塘给市民的印象还是“杂草丛生味难闻，一片黑臭无鱼虾”。

这一切的改变从19年东司塘被列为市级黑臭水体整治项目开始，100天的攻坚行动，项目组倒排工期，挂图作战。从此河内淤泥不再翻涌，岸边居民不用掩鼻而过。

【成绩】

“十三五”期间，33个整治项目圆满完成。污染防治扎实有效，醴陵、攸县、茶陵、炎陵四县市黑臭水体基本消除。“水清岸绿、鱼翔浅底”景象再现，群众幸福指数再次刷新。深入开展城乡环境基础设施建设行动，全年累计完成投资76.95亿元，204个项目全面推进，管道天然气覆盖31个乡镇，累计建成乡镇污水处理厂31座。

株洲日报·掌上株洲（首席记者/吴楚）

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