2017年6月，株洲市国资委落实“管资本为主”要求，下发了《关于推行会计集中核算财务统筹管理的指导意见》，以强化出资人对企业重大事项的监督，强化对决策效果和执行程序的监督，提高集团财务管控能力。株洲市公共交通有限责任公司（简称株洲公交）首批积极响应，7月底向株洲市国资委上报实施方案，在咨询公司和软件公司的助力下，历经一年的努力，2018年5月底完成项目的实施，6月1日正式实现财务集中办公和费用的在线审批。
一、阶段成果
株洲公交会计集中核算、财务统筹管理分两个步骤实施：前期先实现财务人员集中办公、统一账套、费用共享和财务制度的重建；后期完成银企互联、税务共享等模块，逐步搭建管理会计平台。
目前完成了第一步，初步取得了以下几个阶段性成果：
1、机构精简。公司原10个全资或控股的独立业务单元（包括总部和结算中心）裁撤了财务核算机构，全部集中到总部办公，财务人员由原来的28人减少至18人。
2、标准统一。统一了帐套、会计科目和核算标准，财务信息的披露统一了标准，信息质量提高，数据实现了集团内部的实时共享。
3、管控加强。固化了流程，规范了操作，统一了核算标准。集团的财务管控力大大加强，通过财务的规范带动了经营行为和业务开展的规范，确保了财务的相对独立性，同时也促进了业务与财务的沟通。
4、管理转型。财务人员由单一机构会计核算的传统分工转变为多组织协同和集约核算的现代理念分工，有利于增强财务人员的整体业务水平和服务水平，同时也为财务会计向管理会计的转型创造良好条件。
二、主要做法
（一）高度重视，内外联动
一是公司党委高度重视，力排众议，把财务集中核算当成企业思想变革和机构改革的头等大事来抓。公司党委会和经理办公会关于推动财务集中核算事项的研究和讨论多达十余次，重点是统一集团领导、基层单位经营班子以及财务人员的思想意识问题和攻克项目进展中遇到的难点问题。二是内部指派专人负责项目的组织和实施，外部聘请专业的咨询公司和软件公司，提供专业的理论和技术支持，成立联合工作小组，严格按照实施方案分解任务和安排进度，将调研走访、流程设计、制度编撰、程序开发、安装测试、人员选拔、培训以及场地安置和设备设施采购等工作层层分解落实到位。
（二）因地制宜，科学设计
尊重企业的实际情况，既不盲目推崇当下流行的财务共享模式，杜绝好高骛远，又不因循会计人员集中到一起办公的大部室老套路，杜绝走过场。根据企业业务相对稳定、单一，工作区域相对集中的特点，裁撤十个业务单元（含总部和结算中心）的财务机构，在总部成立财务中心，下设管理会计、费用共享和会计核算三个组；在过渡期内各业务单元的经营管理部门暂时保留一财务管理岗（或兼职），负责本单位的费用报销把关和与财务中心的对接。费用共享组负责10个业务单元的线上费用的报账处理。会计核算组分总部、主营和副营三个核算组，负责线下传统的会计核算和会计报表工作。管理会计组负责相应的财务管理工作，目前正在摸索如何将企业的预算、合同、工程、资金管理以及税务筹划、风险控制等职能依托信息技术搭建一个科学高效的管理会计平台，真正实现核算会计向管理会计的成功转型。
（三）逐渐完善，逐步固化
株洲公交在信息化建设、预算管理和制度建设三个方面基础相对薄弱，企业聘请咨询公司对会计核算和财务管理进行流程再造，分步建立和完善制度和流程体系，同时通过试运行作出适度的修正和调整，进而达到逐步固化操作流程的目的。
一是设计费用流程31项、设置在线审批和在线发起权限110个，下发《费用支出报销管理办法》、《会计科目核算分类标准》、《各基层单位费用类型》、《事前审批通用表格》等系列配套文件和标准体系，出台了财务中心的部门职责和岗位职责，并将陆续重新梳理和修订《资金管理办法》《合同管理办法》《工程管理办法》《成本管理办法》等25项财务管理制度，将在2018年年底全面编撰形成配套的财务管理制度和文件。二是在试运行过程中努力促进业务与财务的有效融合。通过财务人员与业务人员的充分沟通和咨询机构的充分调研，以“暴露问题-沟通问题-解决问题”“三部曲”的模式逐步对现已形成的制度、流程、标准进行适度调整；以“协商-培训-指令”“三个抓手”逐步完成财务集中核算的思想意识和技术操作层面的层层落实和步步渗透。目的是通过适时提交管理意见书做到完善一部分就固化一部分，发现问题就解决问题。
（四）尊重事实，化解矛盾
株洲公交是一个传统的人员密集型国有企业，管理团队偏重经验型管理，财务人员整体年龄偏大。企业针对这一特点在工作开展过程中做了如下考虑：一是在调研过程中充分听取各基层单位经营班子和财务人员的意见和意愿，反复强调三权不变的原则，并积极主动下基层服务，避免和缓解同志们因为改变习惯、调整分工和利益所产生的抵触情绪。二是先搭建框架再分步实施，没有急近功利，在预算问题上先宽后紧；在人员问题上先安置老同志，缓一步再招聘新人充实新鲜血液；在业务对接问题上，财务人员先加班加点厘清历史遗留问题，再依次移交给各业务单元。三是以遵守财税法规和党纪党规为基本前提，先讲求合规，再讲求效率。在利益、分工和习惯改变之前转变思想意识是提高效率的根本保障。正因为坚持和把握了这一根本要旨，财务集中核算项目实施过程中得到了领导、经营者和财务人员的广泛理解和支持。
（株洲市国资委供稿）