浅谈集体土地上房屋征收拆迁补偿审计难点---石峰区2017年保障性安居工程审计工作动态

今年是保障性安居工程跟踪审计的第六年，随着城中村纳入棚户区改造范围、货币化安置的普遍推开，城中村征收拆迁补偿成为跟踪审计的一个重要内容。

城中村相对于城市棚户区，其土地性质多元，既有国有土地，也有集体土地。国有土地上房屋一般证件齐全，征收补偿标准有评估机构估值，操作相对较规范；集体土地上房屋征拆补偿相对较复杂，大量私搭乱建的违章建筑、附属设施，一些突击的办理工商证件、住宅改为非住宅、户口迁入等，虽然有文件对补偿标准进行规范，但考虑地区实际情况，统一标准下会给地区一定的灵活性，方便地区操作的同时也给权力寻租带来一定的空间，给跟踪审计带来一些困难。

一是调查难。集体土地上房屋征收拆迁补偿参与部门多，虽然地方征收拆迁办法会明确各自责任，但实施中会根据实际情况进行调整。被审计单位各部门对审计工作不理解，认为审计就是找问题、追责任，对审计调查不配合。审计调查中，被审计单位各部门相互推诿，对征收拆迁补偿中出现的问题讳莫如深，不敢自揭其短，不敢承担责任。往往一个征地拆迁补偿事项的还原，审计部门要在各部门之间来回折腾，吃力不讨好。

二是核实难。城中村征拆工作被称为“天下第一难”。地方政府出于完成棚改任务的考虑，往往会在计划上做文章，将已完成的征拆任务纳入棚改计划，以缓解当年的任务压力。审计进场时，实际大部分被征拆的房屋已拆除，原住户也早已搬离。算账表上的房屋面积、附属设施、住改非情况已很难核实。要求核实到户的疑点数据，或者找不到人，或者因涉及自身利益，当事人不配合审计核实。

三是取证难。集体土地上房屋征拆补偿中，利用权力以权谋私、收受贿络，以虚假资料骗取拆迁补偿等情况是跟踪审计的重点，但这类违法违纪行为有很强的隐蔽性。受审计手段的限制，审计人员发现疑点后，往往无法取得确凿的证据，最后看着问题从眼皮溜走而无可奈何。

四是定性难。集体土地上房屋征拆补偿政策性强，文件多。市级政府有统一的征拆补偿办法，区级政府有区域内实施的具体细则，涉及到实际项目又有个案处理。征拆现场情况纷繁复杂，各个文件标准并不统一。地方经济要发展，城中村改造任务要完成，上面政府有压力；拆迁补偿单价低于国有土地上房屋价格，要获得最大拆迁利益，被征拆户有比较、有诉求；夹在两者之间的征拆工作者，游走在政策的边缘，有苦衷。所有这些都给审计定性带来困难。

针对以上几方面的困难，试提出以下几点措施应对：

一是多与被审计单位各部门沟通，争取被审计单位各部门的配合。城中村改造能提升城市品质、改善被征拆者生活环境，利国利民。审计作为一种监督手段，要发挥审计的建设性作用，促进征拆程序阳光、征拆政策完善，最终是实现对征拆干部的保护。审计干部要与被审计单位各部门多沟通，争取他们的理解和支持。

二是从一户一档资料入手，发现漏洞和疑点。集体土地上房屋征拆基本都有一户一档资料，审计人员可抽查一户一档资料，审查相关补偿房屋、设施资料是否完整、充分、真实，相关表格是否有相关人员签字，必要时可以重新计算、查看影像资料、获取航拍地籍图等来核实其计算是否正确、依据是否真实。

三是与有关单位联系，获取帮助和协助。当审计手段受限，审计干部可按《审计法》第三十三条规定，向相关单位获得帮助和协助；还可以与纪检、监察等其他监督部门信息共享，减少重复劳动。对于发现的违纪违法问题线索，可以请相关部门早介入，协同执法，提高审计工作效率和效果。

四是按“三个区分”原则，审慎定性。审计干部要严格按省厅要求，对问题的认定要有证据支撑，对审计中发现的问题，按“三个区分”原则，审慎定性。要以全局的眼光看问题，审计最终目的是促进工作，而不是阻碍工作的开展，要保护敢于干实事的干部，为干实事的干部担当，促进棚改政策的落实。