县发展和改革局
2017.10.25
今年以来，在“三期叠加”带来的内外部多重压力下，全县上下紧盯经济社会发展中的重点工作、重要指标和重大项目，以“两突”主题为思路、“三大年”活动为抓手，通过“五区大会战”形式，不断克难攻坚，有效地保障县域经济的平稳运行。
一、经济运行的主要特点
（一）主要经济指标稳定增长。据统计，前三季度，全县共完成地区生产总值262.08亿元，同比增长7%，略低于全市平均水平0.6个百分点；完成规模工业增加值分别为125亿元，同比增长5.9%，低于全市平均水平1.1个百分点；完成全社会固定资产投资213.63亿元，同比增长12.7%，较全市平均水平高出0.3个百分点；实现公共财政预算总收入17.67亿元，同比增长2.2%；实现社会消费品零售总额95.21亿元，同比增长11.1%，高于全市平均水平0.4个百分点。
（二）三大产业结构更趋合理。一是农业经济达到预期。在惠农政策、和土地流转和科技创新鼓励等措施的刺激下，农户生产经营的积极性大增，全年实现水稻播种面积102.87万亩，同比增长3.1%；早中稻产量达到23.95万吨，同比增长3.48%；一产增加值达到32.35亿元，同比增长3.5%。在晚稻播种面积增长3个百分点的前提下，可以预见我县将引来一个谷粒归仓的丰收之年。二是工业经济逆势而上。全年发展规上工业企业9家，总数达到251家，实现规模工业总产值383.35亿元，同比增长13.5%。其中：工业园区完成工业总产值191亿元，同比增长32.7%，占全县比重为49.8%。高新技术类产业现实增加值43.58亿元，增长27.17%，占全县GDP的16.62%。最能反映工业活跃度的工业用电量这项指标，不仅由上半年的负增长转正，9月份当月更是以189.6%的增幅强势收官。相信随着烟花、煤炭、非矿企业的复苏以及新建企业的投产，全年规模工业增加值增幅将达到7%以上。三是服务业经济高速增长。前三季，三产增加值达到97.35亿元，同比增长10.2，高于全市平均水平0.6个百分点。从消费结构来看，限上法人消费品零售市场仍然是拉动商贸增长的“主力军”，达到22.48亿元，同比增长超过20%。从消费形态来看，房地产销售面积为41.57万平方米，同比增长超过30%；电子商务、物流快递和旅游综合消费市场同样活跃，均高于整体增速。据测算，三次产业结构比由去年同期的12.5:51.9:35.6调优为11.78:51.09:37.15。
（三）重点项目建设有条不紊。2017年共安排省市重点新建项目39个（不含指令性项目2个），计划投资88.2亿元。1-9月共完成投资78.62亿元，占全年计划的89.1%；组织项目开工20个，占全年计划的83.33%，计划开工而未认定开工的项目为地博光电、洣水三桥、洣水四桥、年产1.2万吨电子级氢氟酸；上报项目竣工6个，占全年计划的46.15%，分别为星都物流仓储、公安“三所”合一、网岭精神病院、陶瓷花纸、义乌商贸城、职业中专改扩建。
（四）财税增收更趋健康。一是公共财政收入回升。全县财政收入17.34亿元，同比增长2.2%，环比增加11.5%，其中税收收入8.67亿元，同比增长18.9%，环比增加13.1%，税收占比由46.68提高到50.01。二是金融市场活跃。全县金融机构存款余额达到281.15亿元，同比增长19.5%；金融机构贷款余额达到118.95亿元，同比增长21.9%，存贷比由0.425调整为0.423，两项指标均为五县市之首。三是城乡居民收入稳增。按照政府工作报告上的要求，全力保障城乡居民的基本生活需要，全年共新增农村劳动力就业人口3030人，超出年度目标150人。城镇居民可支配收入达到26770元，农村居民可支配收入达到18285元，分别增长8.2%和8.6%，均超全市平均水平。
二、存在的主要问题和困难
对照年初的计划目标，从上报数据来看，我县国民经济和社会发展中的民生性、约束类指标均能较好、甚至超额完成，而市场性、预期类指标仍无法达到预期，甚至存在不小差距。主要原因可以概括为：
（一）工业发展缺乏后劲。随着供给侧结构性改革的深化，单纯依靠煤炭资源已无法维系我县经济发展的中高速增长。受消化产能、环保政策、安全生产等一系列客观因素的制约，我县产业发展已提前遇到了瓶颈。
（二）投资增速缺乏动力。前三季度，在全市“项目攻坚”的大背景下，我县的重点项目推进工作虽然成效明显，但我们也要清醒的认识到产业类项目偏少，民间投资不多的现实。同时，在项目推进中指令性任务至今未完成、部分项目进度缓慢也将对我县后续的投资上报工作造成不小影响。
（三）财政支出缺口较大。今年，是株洲市实现全面脱贫的决胜之年，涉及到我县655户，2372人，按照精准扶贫“七个一批”、“六大工程”的工作要求，我县需要投入大量的人力、物力、财力。1-9月，全县财政支出达到43.22亿元，同比增长14%，在上级支持有限和主要税源停产的双重影响下，财政支出的压力已显而易见。
三、下阶段工作设想
为确保全年目标的实现，面对困难和挑战，我们要凝神定气，保持清醒头脑；要立足自身，敢于承担责任；要结合实际，不搞胡乱作为，充分发挥出发改部门在“调结构、稳增长、促发展”上的作用，为建设“五个攸州”作出更好的贡献。
（一）以提高工作效能为目标，努力服务中心工作。把市委、市政府对经济发展的要求落到实处，全力做好保投资工作，有效推进高效型机关的建设。一是加快项目推进。按8月1日县委常委会会议精神，督促未开工项目开工，争取宏信建材检验大楼、农商行总部大楼、上云桥中学、水果花卉批发市场、阳升观水库、昊华化工等一批项目上马开工。同时抓紧已竣工项目的验收、投资数据的上报和征地拆迁任务的完成，确保市对县项目攻坚考核的理想成绩。二是加紧重点招商。1-9月，我县共引进内联资金36.837亿元，完成外资7531.91万美元，分别增长14.9%和17.21%，但比对年度任务仍有差距，特别是产业类项目比重偏少的问题没有得到缓解。接下来的招商工作要紧盯重点领域的重点目标，做足前期准备，确保招引工作的“有的放矢”。三是促进煤矿复产。“5﹒7”事件以后，国家巡视组对我县煤矿进行了全面的“体检”，共查出隐患1434条。按照不整改到位坚决不复产的要求，我们将以省政府“一单四制”的最严标准，倒逼企业作为。同时，在抓好安全生产的前提下，利用当前市场需求充足、价格回升的有利时遇，引导煤炭企业健康发展。
（二）以提升服务水平为目的，积极履行自身职责。深入贯彻供给侧结构性改革要求，有序推进“三去一降一补”，发扬发改人在经济工作中吃得苦、耐得烦、霸得蛮的优良传统。一是在服务大局上，要突出“园区”核心地位，加强与园区行政主管部门的联系沟通，加快园区的基础配套设施建设，加紧园区的招引工作，做大园区总量，盘活县域经济。二是在服务企业上，要突出“帮扶”主题，优化《产能过剩淘汰退出关闭方案》，通过“助保贷”、“续力贷”等措施的灵活运用，有效化解中小微企业融资难题。修订《攸县发展产业奖励扶助办法》，设立科技创新奖，给予科技创新、品牌创建、管理机制创新、商业营销创新等行为主体适当经济奖励和政策扶持。三是在服务群众上，要突出“精准”要求，通过易地扶贫搬迁工作的开展，客观反映群众的基本诉求，严格规范操作行为，自觉接受群众监督，确保惠民政策落到实处。加紧油、气、水价费调整，理顺群众关心的热点行业价格体系。