做实五大举措 守住风险底线

在全国金融工作会议上，习近平总书记指出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。近年来，随着互联网金融快速兴起，非法集资有愈演愈烈之势。市委、市政府高度重视防范和处置非法集资工作，始终坚持以问题为导向，狠抓机制建设、教育引导、专项整治、维稳疏导、案件处置五项工作，取得较好成效。我市处非综治考评连续3年排名全省前列，其中，2016年在全省防范和处置非法集资综治考评中排名第一。

一、狠抓责任落实，着力强化机制建设。一是强化组织领导。今年我市针对行业领域风险高、一线把关责任意识不强等问题，成立了由常务副市长任组长、分管金融和公安工作的两名副市长任常务副组长的高规格处非领导小组，同时设立农业、商贸、文化、教育、旅游、金融保险、建筑施工等13个行业处非工作组，成员单位有25个增加到33个。二是强化责任分工。制定了《县市区2017年防范和处置非法集资工作综合治理考评细则》、《2017年防范和处置非法集资工作绩效考核办法》等文件，明确各县（市）区政府和各行业监管部门为处置非法集资第一责任单位，并签订处非工作责任状，层层压紧压实处非责任。三是强化长效机制。2015年我市针对案件高发、县区机构人员不落实等问题，出台了加强全市处非工作意见，明确县市区处非办职能一律调整到政府办等工作举措，2017年制定出台了《株洲市非法集资举报奖励暂行办法》等七项处非工作机制，将处非工作的要求，通过制度性措施明确和落实到位，从而在全市形成防范和处置非法集资工作组织到位、机制健全、保障有力的局面。

二、狠抓舆论引导，营造宣教浓厚氛围。依托新闻媒体、网络载体、金融机构网点、街道社区“四大阵地”作用，大力开展防范非法集资“下乡进村”、“上门入户”等系列宣传活动，让处非政策深入人心，家喻户晓。一是集中开展宣传月活动。每年5、6月份大力开展“宣传月”、防范非法集资“下乡进村”等宣传活动，在全市城乡广场摆摊设点，发放宣传资料，开展金融、防非知识宣传咨询活动。今年在各县市区农村集镇悬挂张贴标语1100张、横幅350条，在城区主干道出动电子视频宣传车巡回宣传6个月，营造了浓厚的宣传声势和宣传氛围，受到市民广泛好评。二是组织媒体宣传。在《株洲日报》开设6期处非知识宣传讲座；在株洲电视台综合频道、株洲广播电台1012频道及微信公众平台、株洲新闻网等新闻媒体上开设处非宣传专题专栏节目，利用门户网站、手机短信发送案例警示、风险提示等，在市区公交移动电视播放处非宣传视频，每天受众约20余万人次，扩大宣传覆盖面。三是发动金融机构网点宣传。通过全市807个银行、保险等网点张贴海报宣传画、摆放处非宣传资料等80多万份，每天利用电子显示屏滚动宣传处非宣传标语2500余条。四是做好入户宣传。通过居民小区和金融机构网点，印发张贴《公告》《海报》、摆放口袋书、折页宣传单等300多万份；聘请快递邮递员发送广告宣传单，做好入户宣传。在全市形成多层次、广覆盖、有图像、有声音、立体化宣传态势。

三、狠抓监测预警，加大排查整治力度。先后两次召开市处非领导小组工作会议，部署开展民间投融资机构风险排查和互联网金融风险专项整治工作。重点开展了企业集资风险排查、“校园贷”风险整治、互联网金融风险清理整治、虚拟货币排查、“互联网 实体店”消费返利模式风险排查、涉嫌非法集资风险专项排查等，通过机构自查、暗访调查、全面排查、内外协查等途径，共排查各类机构847 个，查出问题机构47家，涉及人员9698人，涉及金额10.14亿元。

四、狠抓情绪疏导，及时化解金融风险。针对投资人通过市长热线、网上发帖、上访投诉等途径反映的问题和线索，市政府经济金融办全体干部带头值班，采取当面约谈、书面回复、督办协调、引导依法诉讼、协助追讨资金等方式，做好情绪疏导、及时化解矛盾、有效防控风险。一是联合接访。当遇到较大规模集访时，及时协调组织市和区公安、工商、信访、维稳、处非等部门第一时间赶到现场，听取诉求，共同做好疏导劝解工作。二是专题协调。针对天元区的“华泰基金”案、芦淞区的“民间金融中心纠纷案”等，多次召开专题协调会议，听取诉求，引导投资人依法诉讼，理性维权。三是通报案情。对于案情复杂、诉求突出的天元区“众财案”、荷塘区“青山动力案”等，积极协调推动案情通报会、见面会，定期通报案情，稳定上访群众情绪。四是扶危帮困。针对非法集资案件投资特困人员，我市创新建立了社会救助服务机制，协调信访、民政等部门对“众财案”38名投资人申请特困救助中的3名特困家庭给予了救助；热心帮助3名患有重病的才丰等公司投资人向市“红十字会”、“慈善协会”联系申请救助，温暖了投资特困人群。

五、狠抓协调督导，加快案件处置进度。加快案件处置是维稳之本。在防范处置非法集资工作中，我市坚持重拳出击和稳妥处置相结合的原则，市处非办充分发挥协调督办职能，近年来就“善心汇”、“神农天香”、华泰基金、民间金融中心、融丰投资、众财公司等受理立案、性质认定、信访维稳等问题，组织召开协调会议20多次，听取县市区和相关部门意见建议，着力加快了案件处置进度。2014年11月至2017年8月底，全市共发生涉嫌非法集资案件75件，立案73件，移送起诉 51件，追赃挽损2.37亿元，有效维护了地方金融稳定。