聚力攻坚，财政工作紧扣“七个着力”

区财政局积极践行新发展理念，认真落实区第五次党代会、工委工作会议、区委五届三次全体会议暨工委、区委经济工作会议的决策部署，充分发挥财政职能，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持依法管财、创新理财、以财生财、规范用财，为全力打造“株洲•中国动力谷”，全面推进基本现代化进程提供有力的财力保障。

一、着力服务发展大局，夯实壮大财源基础。实施积极有效的财政政策，推进供给侧结构性改革，落实各项减税清费政策，降低企业税费负担。支持创新驱动，大力推进长株潭自主创新示范区建设，打造“株洲•中国动力谷”。支持产业发展，着力增加速效财源、涵养后续财源、做强地方财源，增强经济财政发展后劲。更加注重发挥财政资金引导作用和增信功能，创新政府投融资机制，综合运用PPP、政府债券、政府性投资基金等新型政策工具，引导带动民间资本投入，保障重点项目建设资金需求。引导金融服务实体经济，加强财政金融联动，缓解企业融资难题，支持企业拓宽直接融资渠道。全面落实面向高新技术企业、中小微企业以及促进大众创新、万众创业的财税优惠政策，通过财税杠杆增强财源培植的精准性。

三、着力加强依法治税，形成齐抓共管合力。科学研判经济税收形势，科学制定组织收入预案，提高收入预测的准确性。密切关注经济发展形势和产业调整情况，掌握重点税源变动趋势，加强对重点行业、企业和主体税种的动态监控；分析“营改增”对地方财政收入和企业税负影响，切实采取措施积极应对；加大税收协控联管工作力度，加强财税收入调度。建立综合治税信息平台。实行涉税信息互联互通、资源共享。突出抓好建筑服务业税收、房地产税收、建安耗材增值税的协控联管，确保依法、及时、足额征收。构建多层次、全方位、科学有效的税源监控体系。

二、着力改善民生福祉，支持幸福天元建设。坚持建机制、补短板、兜底线，调整优化民生保障制度，增强民生政策的可持续性，把保障民生放在更加重要的位置。扎实推进实施“民生100”工程，切实解决人民群众急需急盼的普惠性民生问题。大力发展社会事业，着力提高教育、医疗、文化和社会保障等基本公共服务供给能力。支持教育优先发展；持续推进社会保障体系建设，筑牢“省统筹城乡社会保障示范区”成果；加快制度整合和难点突破、支持深化医药卫生体制改革，支持“健康天元”建设，整合城镇居民基本医保和新农合，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度；支持开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展；大力支持新农村建设，促进农业增效、农民增收、农村变美。继续支持乡村路网建设。实施精准扶贫，继续推进阳光社会救助制度的实施。稳步提高惠民补贴标准。城乡居民医保人均财政补助标准提高到450元，基本公共卫生服务人均补助标准提高到50元，继续提高农村五保户、优抚对象等补助水平。让人民群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。

四、着力全面深化改革，完善财税体制机制。牢牢抓住改革的时间窗口，以钉钉子的精神推动财税改革向更深、更细、更实的阶段迈进，加快建立现代财政制度。落实中央税制改革部署；进一步加强全口径预算管理，深入推进四本预算统筹；推进中期财政规划管理，从今年起，试行编制中期财政规划；完善预决算公开平台，除涉密信息外，所有使用财政拨款的部门和单位均要公开本单位预决算和“三公”经费预决算。建立预决算公开信息定期更新机制，确保预决算公开规范有序；继续深化国库集中支付改革，全面推行乡镇国库集中支付改革；推进零基预算改革，打破专项资金基数，改变资金切块、“基数加增长”的传统做法，围绕中央和省市区决策部署及有关财政经济政策，按照“有保有压”“先重点、急需项目，后一般项目”的原则，合理安排预算资金；推进财政资金统筹整合，进一步优化财政资源配置，避免资金分配使用“碎片化”，提高财政资金使用效益；密切关注中央及省、市事权和支出责任划分改革动态，争取更加有利于新区发展的财政体制；加大机制创新力度，发挥财政导向和撬动作用，进一步创新财政筹资机制、保障机制、运行机制和管理机制，不断增强财政改革的针对性和有效性。

五、着力加强债务管理，努力防范财政风险。规范政府和平台公司的举债融资机制，坚决制止违法违规举债融资行为。根据中央和省市要求，依法厘清政府债务和融资平台等企业债务边界，将融资平台公司债务和政府支出责任纳入管控范围，对其债务余额实行动态监控、联合监管。加强政府债务风险预警管理，努力争取综合债务率控制在80% 的“绿色安全”等次以内。继续抓好政府存量债务置换，优化债务结构，降低债务成本。

六、着力规范财政管理，提升依法理财效能。进一步强化法治观念，增强预算法治意识，全面推进依法理财。加强专项资金管理。研究制定“1 N”方式的资金管理办法，即一个总体管理办法加若干个具体专项的管理办法，总体管理办法由财政局制定，具体专项的管理办法由各资金使用单位制定，从制度上为专项资金管理定规矩、明底线；加强预算绩效管理，坚持把“讲求绩效”作为资金安排使用的基本原则，逐步建立健全“用钱先问绩、花钱必问效、无效必问责”的机制，加大评价结果转化运用力度；加强行政事业单位资产管理。进一步完善资产信息系统，实行动态监管；2017年，新增可用财力有限，盘活存量资金的空间越来越少，地方债弥补财力具有很大的不确定性，而各项政策性、改革性增支因素将不断增加，财政收支矛盾加剧。因此，必须强调和强化过紧日子的思想，继续压缩“三公”经费、清收结余结转资金，勤俭节约办事业，精打细算过日子。夯实财政财务管理基础，强化各单位在预算执行中的主体责任，严肃财经纪律，形成依法理财的最大合力。

七、着力加强队伍建设，全面提升能力素质。要全面提升财政干部队伍综合素质，持续改进作风，树立高效、务实、为民、廉洁的良好形象。1.讲政治。进一步加强政治理论学习和理想信念教育，把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置，坚决贯彻工委、管委会、区委、区政府的决策部署，确保政令畅通、政策落地。2.守廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，确保党风廉政建设和反腐败斗争各项要求落到实处。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党规党纪。3.练本领。面对经济发展新常态，加强学习，把握新常态的核心内涵，领会结构性改革的新要求，树立与时俱进的新观念。要进一步创新学习培训方式，丰富内容，提升效果。要强化创新意识，推动事业发展再上台阶。