行政审批改革最新政策亮点解读

天元区发展和改革局    苏联城

2017年4月5日

党的十八大以来，围绕“简政放权”主旋律，党中央、国务院连续出台了一系列政策举措，影响十分广泛而深远。现就近期党中央、国务院出台的行政审批改革的政策亮点进行解读。

一、编制“三年滚动政府投资计划”首次写入国家政策性文件中。根据中共中央国务院2016年7月5日出台的《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号），政府投资项目，要依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制“三年滚动政府投资计划”，明确要求建立“政府投资项目库”，未入库的项目原则上不予安排政府投资。这一指导意见突出了政府投资项目管理的“计划性”和“政策性”，根本目的在于防止政府投资项目决策的“临时性”和“随意性”。这一政策的政策意涵就是：要高度重视政府投资项目前期工作，特别是行业主管部门，要根据国民经济和社会发展规划和计划，要强化项目前期研究和收集，有针对性的拟订政府投资项目和投资重点，加强宏观统筹和管理，提高政府投资效率和针对性。这是实际工作中的薄弱环节，也是今后加强、改善和提高的重点。

二、国家最高行政机关首次明确企业投资实行备案管理的项目只要“告知”备案机关，不需要获得备案机关“同意”。根据国务院2016年11月30日出台的2月1日正式实施的《企业投资项目核准和备案管理条例》（中华人民共和国国务院令第673号）第十三条规定：“实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：（一）企业基本情况；（二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；（三）项目总投资；（四）项目符合产业政策的声明。企业应当对备案项目信息的真实性负责。备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。企业需要备案证明的，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。”从这一规定看，实行备案管理的项目具有很大的自主性，只要“告知”，不再需要获得“同意”，项目即可开工建设。若项目属于产业禁止投资建设或者实行核准管理而企业只用了“备案”程序，则备案机关要告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并告知有关部门。备案机关在接收到企业提供的备案信息之后，要主动审核信息，主动到项目现场查看，主动核实信息和政策规定，如果发现与政策规定不符，要及时告知并指导企业进行纠正，否则就是“行政不作为”，要进行问责。这一规定充分体现了行政审批改革的最本质最核心的精神意涵——即促使行政审批机关从“注重事前审批”向“注重事中、事后监管并重”转变；从“坐在办公室被动等待”向“扑下身子主动管理、主动服务”转变，从根本性颠覆了传统的行政审批模式。从工作的角度看，目前加快建立项目监管和稽查制度尤为紧迫。

三、投资项目在线审批监管平台首次在全国范围内投入运行。2017年1月25日国家发展改革委发布《关于全国投资项目在线审批监管平台正式运行的通知》（发改投资〔2017〕0197号），要求全国投资项目在线审批监管平台2月1日正式运行，除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项都必须通过在线平台办理，各级政府有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。投资项目在线审批监管平台的正式使用有三个作用：（一）每个项目独立编号，即项目代码，在全国范围内是唯一的，也是通用的，类似公民身份证号码，通过这个项目代码可以查询该项目的具体情况，实现项目信息共享；（二）为项目审批从“串联审批”向“并联审批”转变创造了有利条件。所谓“并联审批”是一个形象的比喻，比如在项目准入阶段，一般只保留选址意见、用地预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件，在前置审批完成之前，其他审批同时进行，大大简化了审批手续，缩短了审批时间；（三）改变传统审批模式，实现无纸化办公，为项目业主单位提供了极大的便利条件，使“简政放权”落到实处。从另一角度看，纳入监管平台以后，项目审批管理也将更加严格，不能随意变更或调整，项目业主单位要更加注重这个问题，加强项目前期工作，从根本提高项目决策、项目计划的科学性和严谨性。

以上三项改革举措，有“放”有“管”有“服务”，有“严”有“松”，宽严相济，基本上奠定了今后投资项目管理新模式。所谓“放”，就是“放权”、放开，特别是企业投资的鼓励类项目，实施项目备案管理，充分体现了“法无禁止即可为”的基本原则和精神，这是“松”的一面。所谓“管”，就是“管理”，特别是政府投资项目的管理，区别于企业投资项目，突出政策指向性和导向性，将更加严格和规范，这是“严”的一面。所谓“服务”，就是除了管理还要更加突出服务，行政审批管理部门从“注重事前审批”向“注重事中、事后监管”转变，从“坐在办公室被动等待”向“扑下身子主动服务”转变。