【核心提示】
湖南之东，罗霄山脉之西，屹立着我市最具活力之一的地区——攸县。这里土地广袤，物产丰饶，自然生态良好；这里交通便利，境内铁路有吉衡铁路、醴茶铁路等，素有“衡之径庭、潭之门户”之称。
近年来，攸县紧扣“新创业、新攸县，奋力打造发展升级版”主题，紧盯“三大梦想”、“三基地一中心”定位，紧抓3个“三年计划”，有效应对多重挑战，圆满完成了县十一次党代会确定的目标任务，共同谱写了攻坚克难、奋进赶超的精彩篇章。连续十年进入全省“经济十强”，成功创建全国卫生县城、全国文明县城提名城市、全国生态文明先进县、全省园林县城，成功入选中国宜居宜业典范县。
5年来，攸县获得国家级荣誉或称号15项、省级荣誉或称号18项，城乡同治、食品药品监管、医疗计生、行政审批改革、文化建设、生态文明、粮食生产、三资管理等10余项工作得到国家或省级肯定，攸县经济社会发展步入快车道。
如今，攸县获得中国最具投资潜力特色示范县、中国最具投资价值旅游县、全国科学发展十大范例县、全省可持续发展试验区等殊荣，其区位优势、平台价值进一步凸显。
★第一部分：回顾，五年巨变看攸县
这是攸县超跨发展的5年，也是80万攸县人民共享发展成果的五年，是这五年，攸县县委、县政府带领全县人民向时代交出的一份精彩答卷。
——县域经济加快发展。5年来，全县GDP由2010年的173.3亿元增至2015年的341亿元；财政收入由13亿元增至26.5亿元；固定资产投资由118.6亿元增至277.5亿元；规模工业增加值由68亿元增至163.7亿元；城镇居民人均可支配收入由17310元增至30540元；农村居民人均纯收入由9045元增至20539元，主要经济指标全面翻番，县域综合实力显著提升。
——产业结构转型调整。积极实施“五个百亿”工程，5年来三次产业比由19.3∶48.6∶32.1调优为14.1∶52.9∶33。累计投入14亿元用于园区建设，攸州工业园和网岭循环经济园晋升省级园区，“一区两园”布局全面形成；统筹推进湘东汽贸城、家居城等专业市场建设，投资20亿元启动酒埠江生态新镇项目，酒仙湖成功创建国家4A级景区，商贸旅游持续升温；连续四年获得省粮食生产先进县，“攸县米粉”新晋国家地理注册标志，农业现代化进程加快推进；积极实施“能源攸县三年提升计划”，关闭退出落后小煤矿45家，煤电一体化项目实现并网发电，传统产业转型迈出坚实步伐。
——城乡品质加快提升。全面启动撤县设市，东城新区进入实质开发，“一城四区”格局全面拉开，城镇化率达到53.6%；累计投入150亿元用于基础配套建设，平汝高速全面拉通，火车南站建成启用，吉衡铁路投入运营，洣江风光带、文化园等一批重大城市项目相继建成，农田、水利、交通等一批小型乡村项目积极实施，城乡基础设施大幅改善；探索推行城乡同治，先后投入3.1亿元，大力推进“两江四岸”保护开发和农村环境整治，全面封山育林200万亩。
——重点改革平稳推进。顺利完成政府机构改革和撤乡并村工作，行政效能明显提升；全面推进行政审批改革，优化办事流程377个，精简事项507项，各类审批办结时限较五年前缩短一半以上；县政务服务中心集中59家单位的300余项服务，“三集中、三到位、三公开”作为株洲模式对外推介；全国首创“双十模式”，农民工工资“银行代发”做法得到中改办肯定，“乡村大舞台”被列为国家公共文化服务体系示范项目。先后被评为全国金融生态县、全国电子商务示范县、全国农村“三资”管理示范县。
——民生民利加快改善。大力实施“民生100”工程，5年民生累计投入134亿元，全面小康实现程度达到84.9%。大力实施精准扶贫，整合落实各类帮扶资金2亿余元，成功帮助1万余名贫困户脱贫摘帽；大力发展各类社会事业，5年新增城镇就业2.4万余人，9200余户家庭住房难题得到有效解决，高考上线率连续十一年位居全市第一；大力开展平安创建，探索推行网格化管理试点，连续十年未发生较大及以上安全事故，连续三年公众安全感测评位居全省十强，获评全省平安县、全省安全生产先进县、全省社会综治工作先进县等殊荣。
——党建工作全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，切实拧紧了党员干部思想“总开关”；全面推行“一线工作法”，大力倡导“三马作风”，不断完善结对共建、联合办公等制度，促使广大干部以严实作风干事创业；大力推进反腐倡廉，制定出台“转变作风十二条”等系列规定，切实匡正了作风、创树了形象；建立完善村级组织工作“五基”规则，大力开展软弱涣散党组织整顿和“三不党员”清理，启动实施村级活动场所提质改造，基层组织建设卓有成效。先后荣获全国先进基层党组织、创先争优全国先进县党委、全国村务公开民主管理示范县称号。
★第二部分：展望，再绘新蓝图
【未来五年总目标】
实现“三个更加”：县域更加富饶。GDP年均增长9%以上，财政总收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长18%以上，规模工业增加值年均增长8%以上，城镇居民人均可支配收入达到44940元，农民人均纯收入达到32089元，实现经济总量、人均均量和运行质量“三量齐升”。
城乡更加美丽。全面完成撤县设市，有效提升县域吸纳力、辐射力、带动力，加快打造湘东南区域中心城市。全面提升城乡规划、建设、管理水平，让大气之美、山水之美、环境之美充分展示，攸州特点、地域特色、文化特质充分彰显。
人民更加幸福。全面建成小康社会，全部完成脱贫任务，全力办好民生实事，确保民生保障更加到位、社会事业全面进步、文明程度显著提升、社会大局安全稳定，群众生活更有安全感、幸福感、获得感。
【未来五年指导思想】
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”布局，贯彻“五大发展”理念，紧扣“三大梦想”和“三基地一中心”定位，全面推进“五个百亿”工程，深入实施转型推动、项目拉动、城乡联动、创新驱动、小康带动“五大战略”，实现产业突围、转型突破，奋力打造富强美丽幸福新攸州。
【未来五年发展目标】
关键是主攻“四区”，加快产业突围。
“四区”，即强园区。力争攸州工业园、网岭循环经济园两个园区产值均超过100亿元；活城区。改造提升传统商贸业，加快打造一批新的专业市场，积极培育电子商务、现代物流、文化创意等新兴服务业；旺景区；重点完成酒埠江生态新镇开发建设，以点带面，高端推动，努力把全域旅游业培育成战略支柱产业；稳矿区。全面推动煤矿企业标准化、信息化、规模化、机械化生产，全力打通煤电能源产业链，确保矿区生产安全、产能合理、效益稳定。
根本是推进“四转”，加快转型突破。
“四转”，即转换思想。就是首先从思想观念上打破常规、突破常理、冲破常态，敢于放权、敢于让利、敢于拍板。只要是出于公心、只要是为了发展，视野可以再放宽，步子可以再迈开，胆子可以再放大，政策可以再用活；转变方式。就是提高创新驱动发展能力，提高现代产业竞争力，提高经济发展质量和效益，加快培育具备发展前景、代表攸州实力的产业和实业，彻底打破资源依赖型经济格局。转调档位。就是科学把握攸县当前发展的可承受性、可持续性、可操作性，不片面追求高增长、不盲目追求大数据、不急于追求新速度，平抑“换挡焦虑”、摆脱“速度情结”，先降档过渡，做到减速不减势。再换挡提速，实现加油再出发；转优作风。就是突出治懒、治散、治奢、治浮，着力提升管理、提升服务、提升效能，坚持用最优的政策、最快的审批、最实的作风、最佳的环境，全面推进大众创业、万众创新，全面激发实现产业突围、转型突破的源源活力。
【报告解读1】
一、主题词：加快产业转型
【目标】力争园区全面向200亿级园区攀升、向国家级园区迈进；构建多快好省、便捷有序的大流通体系、大物流经济；着力培育销售额过十亿的龙头企业5家、过亿元的10家，真正实现传统农业向现代农业、农业大县向产业强县的转变。
【举措】重点以一揽子政策支持、一大批实业支撑、一体化建设服务，着力打好“五张牌”；确保到2020年，全县旅游年收入达到5亿元，接待境外游客500万人次以上；
一是园区国家牌。坚持“以园兴工、以工强园”，集中优势兵力和资源，奋力将攸县园区打造为全省工业强区、政策特区。持续推动“一区两园”提质升级，不断完善园区基础设施，提升园区服务功能，着力打造“工业新城、城市新区”。全面落实“一权两制一司”管理模式，切实理顺园政体制，给予园区更多发展自主权，充分激发园区封闭运行、现代管理、自主经营的内生活力。进一步明确园区功能定位和产业导向，争取和推进直供电等优惠政策，做大做强新能源、新材料、新制造产业。
二是能源效益牌。抢抓煤电一体化项目并网发电机遇，坚持“一手抓煤炭消化、一手抓能源转化”，着力促进煤矿抱团发展、技改扩能，全力打造百亿煤炭产业集群，实现本土煤矿向攸能公司集中有效供煤，确保矿区始终有稳定的市场和销路、有稳定的产能和效益。稳步推动煤炭精深加工，大力发展煤炭资源循环利用和废弃物综合利用，不断延长原煤价值链。
三是物流集散牌。积极适应消费结构转型升级，以城区镇区为重点，突出发展服务群众、覆盖城镇的生活服务业。要加强城区商贸中心、专业市场的特色培育和管理提质，加快推动传统商贸触网上线，不断强化商贸经济支撑。要以火车南站物流园、星都物流园等物流中心为载体，大力发展物资配送、快递快运等专项业务。
四是旅游5A牌。坚持把全域旅游作为战略性支柱产业来培育，注重资源整合、服务提升和融入“旅游 ”理念，加快完成酒埠江生态新镇项目建设，全面创建国家5A景区，着力构建以酒埠江生态旅游为龙头，以特色文化、康体养生等多种旅游为补充的旅游新业态。要牢固树立大旅游的理念、大规划的概念、大开发的观念，积极融入全省旅游大循环体系，创新旅游营销方式，推动旅游线路集成。
五是农业特色牌。坚持围绕资源建基地、围绕基地深加工、围绕加工抓营销、围绕营销扶电商，大力实施农业品牌化战略，依托麻鸭、米粉、豆腐、油茶、皇猪等五大资源禀赋，持续推进“十百千”工程，深度打造“攸州五件宝”。
二、主题词：集力谋划项目
【目标】力争未来五年引进1个百亿龙头产业项目、10个过十亿产业项目
【举措】实打实抓招引。积极对接各类重大发展战略和优惠政策，着力争取一批重大交通项目、农村基础项目和民生实事项目，确保争取项目资金占省市份额不断增加。探索推动招商主体向社会化、专业化发展，招商部位向产业转移重点地区突进，发动更多有生力量参与招商，实现更加精准有效招商。坚持“招大商、选好商”，瞄准一批世界500强、全国百强战略投资者，加强跟踪联系，着力引进一批规模较大、带动性强的优质产业项目。
点对点解难题。按照“扩大增量、盘活存量”原则，全面用活土地政策、用足土地指标，着力解决“地从哪里来”的问题。通过政策性担保和再担保等方式打通资金流通渠道，有力引导和协调金融机构、社会资本参与项目，有效解决“钱从哪里出”的问题。加快推动项目审批，坚决破除“审批中梗阻”的问题。持续深入推进僵尸企业、僵尸项目、僵尸合同、僵尸土地“四僵”清理，确保将更多的要素供给、发展潜能释放到项目上来。
硬碰硬抓推进。强化“市场创造财富、政府创造服务”的理念，全面落实硬责任、硬纪律、硬考核，着力打造最优质的项目建设环境。建立健全项目攻坚的考核管理机制，以目标倒逼进度、以时间倒逼效率、以督查倒逼落实、以考核倒逼管理。严厉执行优化项目环境的一系列禁令，坚决打击影响项目建设的违法行为，确保所有重点项目尽快签约落地、尽快开工建设、尽快投产见效。
三、主题词：加快城镇建设
【目标】建成一个湘东南区域中心城市；打造网岭、酒埠江两个县域次中心城镇
【举措】彰显中心城市大气派。瞄准湘东南区域中心城市，高起点规划、高质量建设、高标准管理城市，抓紧推动撤县设市，着力构建“骨骼强、血脉畅、气质美”的城市发展格局。统筹把握“一城四区”功能分工，重点开发东城新区，保护开发城南片区，着力打造工业新城，不断提质老城区，做足40平方公里、40万人口的城市容量。统筹推进“两桥两路”、“一场两馆”等重大项目，着力打造一批城市地标和品位街区，全面拉开城市框架。统筹铺排城市管网、行车停车、长输燃气、第二水源等公共设施建设，不断增强城市吸纳承载、辐射带动功能，吸引更多人口进城安居置业。
推动特色城镇大开发。以“一主两副三轴”为主骨架，秉持“优先开发、特色立镇”的理念，全面构建布局合理、梯次分明的现代城镇体系。积极抢抓国家新型城镇化试点机遇，创新推进网岭、酒埠江两个县域次中心城镇建设，结合地方优势，着力打造一批工业重镇、旅游新镇、边贸大镇、农业强镇和文化名镇。实施扩权强镇试点，做活土地经营文章，切实增强乡镇自主发展能力和造血功能，逐步实现以镇建镇、以镇兴镇。要实施美丽乡村大行动。立足“全市一流、全省样板”目标，以改善人居环境为重点，以综合整治为抓手，全面推进美丽乡村建设。坚持建管并重、内外兼修，按照农民集中居住、农业集中经营、农田集中耕种的“三集中”原则，布局规划农村发展，精心打造一批典型示范村和幸福屋场，让各个村庄各具特色、尽显其美。
确保城乡环境大提升。持续深化农村环境和矿区生态环境综合治理，坚持抓好封山育林及“两江四岸”保护开发，建立健全产业和项目的准入退出机制，致力打造青山绿水原生态形象。广泛创建全国文明城市、全国园林城市和全国生态示范县，动员全民守护清洁家园、清洁田园、清洁水源，让生态没有空挡，让城市更加文明。
四、主题词：打造高效政府
【目标】全力打造领先全省的县域改革标杆和“试验田”
【举措】实现更加高效的管理。深化行政体制改革，理顺部门工作职能，着力构建更加精干高效的政府组织体系，坚决杜绝越位、缺位和错位现象，推动县乡管理效能最大化。深化财税体制改革，逐步建立现代财政制度，理顺县级、园区、乡镇财政管理体制，促进基层财权事权更加匹配。深化投融资体制改革，按照现代企业制度，加强股权资本运作，加快盘活国资存量，持续做强百亿投融资平台。
要打造更有活力的市场。坚持“还权于市场、分权于社会”，政府做到尽力而为、量力而行，坚决把不该管、不应管的事项交出去，打造更加开放有序的市场体系。加大简政放权力度，承接好省直管县改革下放权限，动态完善权力清单、责任清单和负面清单，做到“清单之外无权力、清单之内必须为”。以“互联网 政务服务”理念，大力推行网上并联审批，逐步实现重点领域“一枚公章管审批”，着力打造全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县域。着力激活市场内需，定向出台激励政策，积极破解房地产、商贸、旅游等领域去库存、促消费、增人气的问题。
提供更为便民的服务。统筹推进卫生、教育等民生领域的各项重点改革，真正让改革成果普惠于民。全面完成农村土地承包经营权确权颁证，出台农村集体建设用地入市操作办法，让农村“沉睡”的资源转化为“流动”的资本。全面推动县乡政务中心与一批有基础、有条件的村级便民服务中心全面联网运营，研究制定切实可行的末端审批管理办法，逐步实现“办事不出村、就地办成事”。
五、主题词：惠及民生福祉
【目标】统筹发展养老、文化、健身、慈善等各项社会事业，让人民群众共享更加美好的生活；为人民营造更加安定的社会环境。
【举措】建设惠民攸州。将全面脱贫作为首要民生工程，因地施策、因需施策、因户施策，确保“一户不落、一个不少”共同迈入全面小康。着力提升“三就两保”工作水平，落实更加积极的创业就业政策，多渠道开发就业岗位；持续推进“教育强县”，切实改善城乡办学条件，加快破解“大班额”等就学难题；全面推进中心医院建设和基层卫生院提质改造，不断深化医药卫生体制改革，实施公立医院减免门诊挂号费制度，切实减轻群众看病负担；强化城乡住房保障，加大农村危房、棚户区改造力度，确保所有土坯房“清零”；健全社会保障体系，实施全民参保计划，提升“全民社保”、“全民医保”和全民健康水平。
打造平安攸州。树牢安全发展理念，坚持严查严管、严惩严罚，推动责任全覆盖、管理全方位、监管全过程，坚决守住安全生产底线。全面推行网格化管理，不断健全大治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，营造更加安定的社会环境。扎实做好群众工作，加快信访制度改革，健全诉求表达、利益协调、权益保障和矛盾纠纷多元化解机制，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，着力解决一批信访突出问题，确保社会大局和谐稳定。要创建法治攸州。高度重视民主法治建设，始终坚持民主集中制度，充分支持人大、政协履职监督，大力开展统一战线“凝心聚力”行动，着力把各阶层、各团体的人才智力凝聚起来，经济实力动员起来，创造活力激发出来。全面强化依法治权，着力推动依法决策、依法行政，致力打造阳光透明法治政府。
【报告解读2】
一、主题词：思想引领
【目标】凝聚转型发展的广泛共识。
【举措】坚定理想信念。深入开展“两学一做”学习教育，坚持和完善党委中心组学习、“三会一课”等制度，切实解决党员队伍中存在的思想认识问题，不断提振党员干部推动转型升级的信心和决心。提升党性修养。大力弘扬和积极践行“六大意识、八项要求”，着力引导党员干部带头讲党性、重品行、作表率，争做创新发展的引领者、社会风尚的示范者、公平正义的维护者。
加强舆论引导。坚持党管意识形态，建立健全意识形态研判和舆情快速处置机制，切实管好导向、把好关口、守好阵地，把镜头和笔头更多地聚焦基层、聚焦一线、聚焦群众，宣传攸州故事、传播攸州精神、展示攸州形象，全面凝聚团结奋进的强大正能量。
二、主题词：队伍建设
【目标】激发引领发展的昂扬锐气。
【举措】坚持敢想敢做的用人导向。旗帜鲜明地倡导非禁即入、非止即行、有破有立，旗帜鲜明地反对患得患失、畏手畏脚、得过且过，真正把有限的岗位资源交给真正想干事、能干事、干成事、不出事的干部。
坚持公开公正的用人方式。坚决不以资历排位子，不以区域划框子，不以亲疏定调子，坚决不搞潜规则，不搞带病提拔，努力营造给人信心、使人信任、让人信服的用人氛围。
坚持能上能下的用人态度。加大干部竞争上岗、交流轮岗力度，在工作上从严要求，问责上加大力度，坚决让能力不强的“腾椅子”，让动力不足的“让位子”，让定力不够的“丢帽子”。
坚持用好用活的用人理念。深入推进人事制度改革，加快创造条件，加快干部流动，加快职级并行，努力让干部看到可以预期的前景。探索建立容错纠错机制，宽容失败失误、鼓励探索创新，为担当者担当、为创业者撑腰、为干事者壮胆。持续优化干部队伍结构，正确引导和有序管理退出领导岗位干部，让更多年轻干部、妇女干部和党外干部挑重担、当先锋，使各领域的优秀人才脱颖而出。
三、主题词：基层党建
【目标】筑牢服务发展的战斗堡垒。
【举措】建好基准阵地。坚持统一规划、统一设计、统一标准、统一整合项目资源，全面完成所有农村综合服务中心的新建和提质。加大“两新”组织党建工作力度，推进党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，持续增强基层组织影响力和凝聚力。
提升基础管理。持续巩固村务公开、党员积分管理等运行制度，不断完善结对共建、三资管理等工作方法，确保基层有规办事、按章理事，有效提升基层组织公信力。
优化基层队伍。严格抓好村级换届和班子配备，加大后备干部储备力度，鼓励退出领导岗位干部到村任职，实现基层干部多元化、知识化、年轻化。持续开展软弱涣散党组织整顿和“三不党员”清理，建立健全村干部退出机制，从严从实管理村组党员干部，着力提升基层组织战斗力。
强化基本保障。逐步提高在任村干部待遇和离任村干部补贴，探索建立村干部养老保险制度，加大村级干部考录力度，提升基层干部经济待遇和政治待遇。持续加大村级财政转移支付力度，加快发展村级集体经济，不断提升基层组织内生发展能力。
四、主题词：改进作风
【目标】加强从严治党，锤炼保障发展的过硬作风。
【举措】弛而不息改作风。始终突出问题导向，坚持抓整改、纠四风、治陋习，着力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”。要结合“马上就办、真抓实干”活动，大力践行“一线工作法”和“五问工作法”，确保所有工作想了就定、定了就干、干就干成。要积极引导和推进党员干部时刻做好“两种人”、办好“两件事”、当好“两个官”，即做有心人、明白人，办百姓满意的事、组织满意的事，当无私官、无畏官。
重拳出击抓问责。持续加大对“不务正业、不在状态、不适岗位、不敢担当、不讲规矩、不重廉洁”党员干部的问责力度，着力整治“为官不为”、“为官怕为”、“为官乱为”行为，切实防止权力失控、行为失范、干部失足。
坚定不移反腐败。坚持“零容忍、全覆盖、无禁区”原则，重点盯住发生在领导干部中的贪腐行为、发生在群众身边的不正之风、发生在经济建设中的“潜规则”，从严惩治、彻查到底，持续完善在土地出让、规划审批、财政收支、项目招投标等重点领域的管理办法，坚决以铁的手腕、铁的纪律、铁的要求，保持反腐倡廉高压态势。
五、主题词：规范管理
【目标】全面营造县委带头、规范有序、充满活力的干事氛围。
【举措】一是分层级管理。坚持各级的事情各级办，各自的职责各自抓，着力建立一级对一级负责、一级对一级反馈、一级对一级考核的管理制度，努力让每一个层级、每一名干部都权责明晰、目标明确、执行有力，充分调动各个层面的主观能动性。
二是按程序办事。牢固树立程序意识，严格按照程序办事，不以事杂而乱为、不以事急而盲为、不以事难而不为，坚决杜绝擅作主张、我行我素，坚决杜绝先斩后奏、边斩边奏，坚决杜绝事前不请示、事后不报告。
三是靠制度立信。坚持“明制度于前、重威慑于后”，以改革创新的精神补齐制度短板，持续完善县委工作规则和政府工作制度，以坚强有力的举措强化制度执行，敦促广大党员干部按本色做人、按角色办事、按制度用权，着力推动行政大提速、服务大提质、执行大提效、形象大提升。
稿源：株洲日报
荐稿：刘亚云