2015年，是全面实施“十二五”规划的收官之年，2016年是“十三五”规划的开局之年。在这个重要的历史节点上，县长龚红果同志作的《政府工作报告》，既回顾总结了我县“十二五”及2015年工作，又对我县“十三五”及2016年工作进行了系统安排和部署，生动勾画出我县全面深化改革、全面建成小康社会、深入推动县域经济社会发展转型升级的“线路图”。
回眸2015
龚红果指出，2015年，全县上下认真贯彻落实党中央、国务院和省市稳增长、调结构、促改革、惠民生一系列政策措施，抢抓机遇，攻坚克难，砥砺奋进，全面完成了县第十六届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务。
全年地区生产总值达到342.5亿元，增长9.7%；完成财政总收入26.52亿元，增长5%；社会固定资产投资279.2亿元，增长19.4%；全社会消费品零售总额110.8亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入30586元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入20856元，增长10.5%。
具体表现为：
突出重点扶产业。推进创新创业园“135”工程，完成技工贸总收入171亿元。全县规模工业总产值498.6亿元，增长9.8%；实现规模工业增加值169亿元，增长8.8%；完成“小升规”51家、“个转企”577家。制定出台促进煤炭产业健康发展九条措施。出台多项有力措施支持房地产业健康发展。编制湘东南商贸物流发展规划。加快酒埠江生态新镇建设。
攻坚克难抓项目。开展“项目攻坚年”活动，实施“百亿投资项目”，完成投资64亿元。引进绿钢华产等项目19个，签约总金额63.7亿元。全年完成内资37.6亿元，增长20.7%；完成外资7500万美元，增长18.4%。策划包装“十三五”重大项目272个，争取到位上级项目资金5.8亿元。开工建设市县重点项目68个，竣工18个。批回土地1630亩，征地2332亩，征收国有土地上房屋35000余平方米。项目攻坚和征地拆迁考核在全市排名前列。
积极稳妥推改革。深化行政审批体制改革，在全市率先公布“三张清单”2720项，清理减少330项。推进乡镇便民服务中心建设，完成21个乡镇便民服务中心建设，下放审批权限76项。实行商事制度改革，新增各类市场主体5545户。推进投融资平台改革，组建攸州发展集团公司。全面完成政府机构、乡镇区划调整改革，精减部门机构12个，撤并乡镇6个。
统筹城乡强基础。撤县设市工作有序推进。成功争取省新型城镇化试点县。168个村庄规划编制全面完成。文化园二期、文昌阁建成开放。推进“两房两棚”、“两供两治”，建成公租房1963套、改造农村危房1700户、棚户区410户；新建燃气管网21公里，增加供气5600户。深入实施封山育林，人工造林5.5万亩。落实省政府“一号工程”，加强“两江”开发和保护，成功举办全省首届生态文明论坛。投入资金4亿元，农业农村基础不断夯实。
办好实事惠民生。扎实推进“民生100”工程。新增城镇就业5347人，新增农村劳动力转移就业3720人，城镇登记失业率控制在4%。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估验收，高考万人上线率连续十年居全市第一。强力实施全民健身三年行动计划、城区中小学提质升级三年行动计划、扶贫攻坚三年行动计划，城乡社会养老保险并轨运行，落实扶贫资金3500余万元。开展煤矿、烟花等领域安全生产大检查活动和“九打九治”专项整治，被评为全省煤炭安全监管先进县和安全生产先进县。启动视频监控系统建设，推行网格化管理试点，公众安全感进一步提升，被评为全省社会治安综合治理先进县和全省平安县。同时，工青妇、史志档案、广播电视等工作取得新成绩。
“十二五”时期，是攸县应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，我们紧密团结和依靠全县人民，全力打好“三大战役”，大力实施“三个三年计划”，顶住压力、保持定力、精准发力，“十二五”规划确定的主要目标全面完成，全县经济社会发展迈上新台阶。
辉煌“十二五”
全县GDP2015年达到342.5亿元，是2010年的2倍，年均增长14.5%；人均GDP42813元，是2010年的1.9倍，年均增长13.9%。财政收入达到26.52亿元，是2010年的2.1倍，年均增长15.3%。全社会固定资产达到279.2亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.8%。社会消费品零售总额达到110.8亿元，是2010年的1.9倍，年均增长14.2%。县域综合实力连续10年稳居全省十强，全国排名第130位左右，被评为最具投资潜力特色示范县、全国科学发展十大范例县和全省可持续发展试验区。
龚红果指出，十二五期间，我县产业转型迈出新步伐。园区基础建设累计投入资金10亿元以上， “一区两园”发展格局全面形成，攸县工业集中区成功晋升省级工业园区。全县规模企业总量达到236家。煤矿关闭退出任务全面完成。煤电一体化项目即将建成，旭日陶瓷等项目建成投产。粮食年产量保持在50万吨以上，连续四年获得省粮食生产先进县。湘东家居城等项目建成开业，百亿商贸圈初具规模。攸州国家森林公园正式获批。三次产业比逐年优化调整。
城乡面貌呈现新变化。“一城四区、两江四岸”城市框架基本成形，县城建成面积达到33平方公里，城镇化率53.6%。五年投入资金150亿元加强城乡基础设施建设，城市功能不断完善，城市品位明显提升，城乡交通体系更加完善，城乡环境继续优化，农田水利设施全面改善。成功创建全国卫生县城和全省园林县城、全省文明县城，成为全国文明县城提名城市。
改革开放取得新突破。深化行政审批制度改革，政务服务中心的“三集中、三到位、三公开”作为株洲推介模式，获得李克强总理肯定。深化财税体制改革。创新农村集体“三资”管理。园区体制改革、医疗卫生体制等其他改革也取得实质性突破。对外开放不断扩大，五年引进内资129.8亿元、外资2.8亿美元。
民生民利得到新改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到30586元、20856元。五年财政用于教育、社保等民生领域支出累计达到134亿元。五年新增就业23204人,农村劳动力转移就业稳定在52173人，城镇登记失业率控制在4%以内。实行城乡居民养老制度并轨运行。各类民政资金支出8.2亿元。募集慈善捐款2682.5万元，捐助特困对象22332人。转化科技成果62项，申请专利308件。建成工业路小学、震林中学，创建合格学校89所。探索实施“双十模式”并在全国推介。深入推进平安攸县、法治攸县建设，公众安全感测评排名全省前列。
自身建设呈现新气象。修订完善《攸县人民政府工作规则》，建立政府法律顾问制度。落实结对共建、预安销号、绩酬挂钩、乡镇“4 4”考核等制度。自觉接受人大“百问百评”专项评议和政协专题政治协商，主动开展电视问政。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，“三公”经费支出下降28.4%，行政效能和服务水平明显提升。
五年来，攸县共获得国家级荣誉或称号15项、省级荣誉或称号18项，城乡同治、食品药品监管、医疗计生、行政审批改革、文化建设、生态文明、粮食生产、三资管理等10余项工作得到国家或省级肯定。
龚红果说：“十二五”我县之所以取得如此辉煌的成就，得益于“坚持解放思想，确立了科学的发展思路；坚持把握大势，抢抓了难得的发展机遇；坚持项目带动，蓄积了充足的发展动能；坚持改革创新，践行了务实的发展作为；坚持改善民生，贯彻了人本的发展要求”。
龚红果同时也指出，在总结成绩的同时，也要清醒的看到，我县经济社会发展中还存在的“稳定增长任务艰巨、转型升级任重道远、风险隐患增多、影响社会和谐稳定的不确定性因素仍然较多、法治政府建设还需加强”等问题。
布局“十三五”
“十三五”是攸县转型升级关键期、新型城镇化加速期、深化改革攻坚期、全面建成小康社会决胜期。未来五年，我县发展挑战与机遇并存、困难与希望同在。龚红果指出，把握新常态、立足新起点、实现新发展，全县上下必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，着力优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板，不断开拓发展新局面。
“十三五”期间政府工作指导思想是：以“新创业、新攸县，奋力打造发展升级版”为主题，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为遵循，认真贯彻“五位一体”、“四个全面”的总体布局，积极适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“全面小康、撤县设市、冲刺百强”三大梦想，大力实施“五个百亿工程”， 加快产业转型升级，加快把攸县建设成为湘东南煤电能源基地、旅游休闲基地、商贸物流基地和湘东南区域中心城市。
“十三五”全县经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长9%，财政总收入年均增长5%以上，规模工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长16%以上，城乡居民收入年均增长分别为8%、9%，城镇化率达到60%，经济发展更有质量和效益，生态环境更可持续，人民生活更加幸福。
围绕上述目标，龚红果强调：全县上下必须坚持“五个发展”，努力建设“五个攸县”。
一是坚持创新发展，建设实力攸县。大力实施创新创业工程，增强县域实力。推进体制机制创新，培育发展新动力。推进产业创新，着力打造煤电能源、建材陶瓷、新材料化工、食品与生物医药“四个百亿”产业。推进科技创新，不断增强科技研发能力和转化能力。推进创新创业，打造一批创业示范园、创业示范街、创业示范村。
二是坚持协调发展，建设魅力攸县。围绕建设湘东南区域中心城市目标，加快城乡统筹协调发展。实施城市扩容提质工程，加快撤县设市步伐。实施城镇特色塑造工程，加快构筑“一主两副三轴”城镇发展格局，着力打造湘东南特色城镇群。实施美丽乡村建设工程，着力统筹城乡规划，规范农村建房秩序，打造一批示范性美丽乡村。
三是坚持绿色发展，建设生态攸县。实施“两型”战略引领，加快推动生产方式和生活方式的绿色化。发展绿色经济，坚持低碳、循环发展模式，成功创建全国循环经济示范县。建设绿色城市，开展透绿增绿行动，成功创建全国文明城市、全国园林城市。保护绿色生态，深化城乡同治，实现“山绿、水清、岸洁”目标，成功创建国家生态文明示范县。
四是坚持开放发展，建设活力攸县。全面对接国家、省、市区域发展战略，不断增强与外部互联互通能力，改善区位优势。加强劳务经济品牌建设，努力打造攸商品牌。实施爱乡回流工程，着力培育发展一批爱乡回流企业。深化与珠三角、长三角、长株潭等地区对接合作，努力将攸县打造成为湘东南区域承接产业转移的前沿阵地。
五是坚持共享发展，建设幸福攸县。全力推进精准扶贫，切实做到土坯房“零存量”、贫困家庭告别“零就业”、贫困学生义务教育“零辍学”。着力完善社会保障，大力发展社会事业，实施全民健康工程，建成攸水湾生态城“一场两馆”，创新社会管理，推进平安攸县、法治攸县建设，切实维护社会公平正义、和谐稳定。
铿锵2016
龚红果指出，2016年是“十三五”的开局之年，是全面深化改革的重要一年，也是全面建成小康社会的关键之年。抓好今年的工作，对于“十三五”开好局、起好步至关重要。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习总书记系列重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署，紧紧围绕“三大梦想”总目标，实施转型升级总战略，大力推进供给侧结构改革，去产能、去库存、降成本、补短板、防风险，深入开展“项目突破年”和“企业帮扶年”活动，持续推进改革创新开放，切实保障和改善民生，推动经济社会平稳健康发展。
2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%；规模工业增加值增长8%以上；公共财政预算收入增长2%；社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民收入分别增长7%、9%；万元GDP能耗下降4%以上。继续实施“民生100”工程，各项事业都有新的发展。
围绕今年的工作目标任务，龚红果强调要突出抓好六个方面工作。
一是突出改革创新，培育发展动能。深化改革方面，要加强供给侧结构性改革、深化行政审批体制改革、推进投融资体制改革、深化金融体制改革、推进农村土地确权颁证改革，统筹抓好财税体制、公立医院、公车、村级区划调整等其他各项改革。创新驱动方面，要发挥企业创新主体作用，引导创新资源向企业集聚；加快引进和培育高科技企业和高新技术企业；加强创新创业公共服务、技术创新研发等平台建设，最大限度地推进大众创业、万众创新，释放创造活力。开放合作方面，要积极对接国家、省市区域发展战略，主动融入长株潭一体化发展，推动攸县从中部腹地走向开放前沿。争取全年引进内资40亿元以上、外资1亿美元，鼓励县内企业扩大出口创汇和筹划上市。
二是突出转型升级，振兴工业经济。园区升级方面，要大力推进创新创业园“135”工程，加快攸州工业园和网岭循环经济园基础设施建设，加快推进绿钢华产等项目建设，加大招商引资力度，大力推行货币化安置，继续下放行政审批权限到园区。产业升级方面，要实施工业企业成长“十百千”工程，推进旭日陶瓷项目建设，加快煤电一体化项目建设，大力推动煤矿技改扩能和煤炭精深加工，积极发展新能源产业，加大淘汰落后产能，助力经济转型升级。服务升级方面，要加大企业扶持力度，积极落实企业减负政策措施，继续实施县级领导联系帮扶重点企业制度，大力优化环境。
三是突出城镇带动，加速城乡统筹。城镇体系方面，要抓好新型城镇化试点工作，实施县城总体规划修编，加快项目包装，着力打造产城融合、特色鲜明的新型城镇群。基础配套方面，要切实解决城区行车难和停车难问题，扎实推进“两房两棚”工作，加快“两供两治”进程。品质品位方面，要加快老城区小街小巷改造，推进东城新区环卫设施配套，深入开展“两江四岸”综合整治，深化城乡同治，推进生态文明建设，加快智慧城市建设。发展机制方面，要创新经营理念，深化户籍制度改革，建立城镇用地规模结构调控机制，探索城市管理综合执法改革。
四是突出旅游开发，促进三产繁荣。在文化旅游业上，要完成《攸县乡村旅游发展规划》编制，挖掘文化资源，理顺攸州森林公园和酒埠江风景区管理体制，推进酒埠江生态新镇建设，探索开发“旅游 ”等多种业态模式。在商贸物流业上，要加快义乌国际商贸城等专业市场建设，出台加快商贸物流业发展规划，实施品牌战略。在新兴服务业上，要培育养老家政健康消费，加快电子商务发展，积极发展总部经济。
五是突出基层基础，发展现代农业。夯实农业基础上，要有效农村饮水安全问题，高度重视涉农工程项目质量监管，抓好农村水域综合治理，推进农田重金属污染治理，拓宽改造提级村级主干道，争取110KV菜花坪输变电工程立项。提升产业水平上，要出台产业奖励政策，完善农业标准体系，抓好苗木花卉、油茶、楠竹等特色农业建设，推进农业品牌建设，加快发展休闲农业等新型业态。推行现代经营上，要实施“十百千”工程，开展农村产权流转交易市场建设试点，完善农业社会化服务体系，提升农业机械化水平。
六是突出全面小康，实现成果普惠。要加快社会事业发展，继续实施城区学校三年提质计划和村小资源普惠工程，开展临床医学重点专科建设三年行动计划，认真落实“全面两孩”政策，继续实施全民健身三年行动计划，积极创建省公共文化服务体系示范区。要完善社会保障体系，实施更加积极的创业就业政策，开展“全民参保登记计划”，建成福利中心，提高主职村干部待遇。要推进精准扶贫攻坚，争取上级政策支持，实施“六个帮扶工程”，出台建档立卡贫困户住院就医补助政策，完成 11574名贫困人口脱贫。要确保社会大局稳定，创新社会管理，探索完善新型城乡社区治理体系，妥善处理遗留问题，强化食品药品安全治理和安全监管执法能力建设，强化矿山、交通等领域安全监管，加快立体化社会治安防控体系建设。
龚红果在《政府工作报告》中最后指出，经济新常态、政治新生态、群众新期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。全县各级各部门要自觉落实“三严三实”要求，主动思变，围绕推进政府治理能力现代化，“坚持与时俱进，建设创新政府；坚持依法行政，建设法治政府；坚持为民务实，建设服务政府；坚持正风肃纪，建设廉洁政府”，不断提升政府治理能力。
稿源：攸县公众信息网
文图：“两会”报道组
编：刘亚云