时间：2014-09-04 00:00:00 来源： 株洲市城市管理和综合执法局 来源截图
历经10多年的发展和探索，城市管理已经成为我市享誉全国的“城市名片”，但城市管理如逆水行舟，不进则退，必须时刻求新、求变。
“衡量一个部门、一支队伍工作质量的重要指标，就是交付的各项工作任务能否高效落实。”在市城管局局长苏涛看来，城市快速发展，城市管理也要同步提档加速，打造高效城管，是推动城市管理转型升级的必然要求。
“要以加强城管系统各单位执行力建设为重点，进一步加大考评督查力度，创新监管手段，严格奖惩机制；进一步厘清市区两级以及相关单位的城市管理职能，加强上下联动、协调配合，不断增强工作合力，推动工作高效落实。”苏涛说。
在这一思路推动下，“大城管”工作格局日趋完善，管理标准更加精细、考评更加严格，解决市民反映的城市管理问题越来越迅速……
制度，环环相扣；实践，层层推进。立足打造株洲发展升级版的新起点，株洲市城管局以高效行动作答，推动我市城市管理转型升级。
理顺体制出高效
高效，源于制度建设。优秀的城市管理制度，应遵循效能最高化原则，实现目标管理。
“城市管理，就是要通过科学的手段，使我们居住的城市更加宜居宜业。过去，城市管理就城管部门一家的事，从政策制定、执行到监督，城管部门大包大揽，既当裁判员又当运动员，权责不明，效能不高，城市管理缺乏活力，不适应现代城市管理的要求。”苏涛认为，实现现代化的城市管理，首先要做的就是理顺城市管理的体制机制，以体制高效促管理高效。
长期以来，全国各地城市管理各式各样，没有统一模式。经过创建国家园林城市、创建国家卫生城市等一系列创建活动的经验积累，全市上下日渐达成共识：城市管理的主体不只是城管部门，政府各机关单位都承担着城市管理任务，全体市民都是城市管理的实际践行者，管好城市，必须站在全市的高度，集中各个职能部门力量，广泛发动群众，让全社会参与城市管理。
基于这样的认识，我市立足实际、认真调研，组建株洲市城市管理委员会，形成了城市管理决策权、执行权、监督权既相互制约又协调配合的“大城管”工作格局。
8月14日，市城市管理委员会召开今年第一次全体会议，研究提高环卫工人待遇、理顺大城管体制、加强城管执法队伍建设等工作。
会议讨论研究了城市管理体制问题，决定进一步理顺大城管体制，明确市城管委及其办公室的职责，并对市城管委办公室进行充实调整。会议要求尽快出台专门考评办法，对区政府、市直部门进行双向考评，促进城管工作效能不断提高。
会议研究了我市城市管理执法队伍建设中存在的问题，要求立即清理在编不在岗人员，引进城管事业发展需要的合格人才，建设一支素质过硬、作风优良的城管执法队伍。
会议还研究了过街通道建设、绿化养护问题。要求科学规划建设城区人行过街通道，确保群众安全方便过街。采取逐年核定任务、加强考核、以奖代补等方式，做好绿化养护工作。
此外， 会议还确定了一项项实打实的举措：城区环卫工人工资每人每月增加200元。为环卫工人购买养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险。会议还要求尽快研究出台《株洲市城区环卫工人实施住房保障意见》，尽早为一批住房特别困难的环卫工人解决住房问题。
“这次城管委全会的召开，真正解决了城市管理在体制机制上一些亟需解决的问题，充实了城管委办公室的力量，‘大城管’工作格局得以名符其实。”苏涛称，市城市管理委员会好比全市城管工作的中央处理系统，此次城管委全会的召开，相当于一次“系统升级”，我市今后的城市管理工作必将更加科学、高效。
严格考评促高效
任何管理最核心的便是考核，即奖罚机制。如果罚不让人畏，奖不具吸引力，管理往往会流于形式。株洲城管人深谙其精髓。
市委市政府主要领导在考察我市城市管理工作时，曾多次强调：“城市管理是株洲的一张闪亮名片，城市管理只能加强不能削弱，这张名片也只能越擦越亮。”
那么城市管理到底如何加强？苏涛看来，在体制机制不断改革完善的前提下，加强城市管理，擦亮城管名片，关键还是在于严格考评监督。
2008年，我市启动城市管理监督考评，将考评结果与“面子”、“票子”和“帽子”相结合，极大地促进了我市城市管理工作的推进，因此而形成的“株洲经验”受到国内多个城市的推广借鉴。
盛名之下，株洲城管人并未满足，而是不断创新监督考评方式，以科学的考评手段，促进城市管理更趋高效。
8月25日上午9时，市城管监督指挥中心的电子大屏幕上，显示着1500个“电子眼睛”搜索到的城市里大大小小的市容环境情况，而116个责任网格内，155名信息采集员正在仔细巡查。
路旁多了一处垃圾，或是雨水箅子破损，数字城管系统从问题上报、确认责任单位到任务派遣，仅需在计算机系统上几次点击，就能迅速完成。
为了提高处理效能，市城管局数字监督指挥中心还为每一件事设定处置时限，例如各类井盖破损，就要求在2个工作日内处置完成，遇到特殊情况，需要说明情况申请延期。同时，通过信息平台，工作人员能随时跟进问题处置进展情况，考核是否按标准结案，并将其纳入考评。
时下，创建全国文明城市市容环境整治百日攻坚战正在全市范围内推进，为了进一步提高市容环境整治的效率，将百日攻坚战期间各区的工作纳入了城市管理考评范围，并占到全区考评得分的60%，各市场化运作的环卫保洁公司、户外广告公司，渣土公司也纳入考评范围，对排末名的公司予以通报批评，并顶格处罚，对连续两个月排末名的公司列入“黑名单”，影响其新一轮招投标，直至强制退出株洲市场。
芦淞区相关负责人介绍：“市里几乎天天检查我们，我们就天天检查各保洁公司、渣土公司及户外广告公司。发现问题就扣分，扣分就意味着这些公司排名靠后，存在退出株洲市场的可能，这逼着这些公司不得不全心全意做好工作，一刻也马虎不得。”
市城管局相关负责人介绍，目前我市的城市管理监督考评还只深入在乡镇和街道这一级，全市各相关职能部门虽然明确了城市管理职责，但对机关单位的城市管理监督考评还没有落到实处，下一步将针对机关单位出台相关城市管理考评办法，让城市管理监督考评更加细致深入。
“城市管理监督考评就是一条‘鞭子’，各考评对象要想不‘挨打’，就必须迈开大步跑起来，将各项城市管理工作都做在前头。”苏涛说。
快速反应显高效
“城市管理队伍，必须是一直快速反应部队，面对突发状况，要能够来之即战、战则必胜，这是我们打造高效城管保障。”苏涛说。
5月25日凌晨1时开始，暴雨如注下了一夜，市城管局市政工程管理处市政应急队员紧急集合出动，分赴城市各区清淤排涝。
凌晨3时，雨越下越大，城区响田路由东往西慢车道、新文化路桥、电厂前、太子路、株醴桥出现较大面积积水，随着雨量的骤增，积水越来越严重，经过市政应急队员紧张处置，半个小时后，这些路段积水基本除尽，不影响市民出行。红旗南路跨石宋路桥下积水严重，车辆无法通行，市政应急队员利用安全栅栏将此路段进行临时封闭，并安放了警示牌。一方面积极利用官方微博提醒市民绕道通行，另一方面联系交警支队进行交通管制，同时采取措施积极排水。
雨一直下到上午9点半才渐渐停下来，该处处长傅晓红现场指挥，朱伟副处长带领100名市政应急队员坚守到雨停险尽，市政应急队员全身上下没有一根干纱，汗和雨水交织在一起，却没一个叫苦叫累。
这只是暴雨应急工作的一个小片段。今年以来，市政工程管理处“安全、及时、高效”地进行了13次暴雨应急处置，在降雨量较往年同期增加50%的情况下，周边城市及其他地区屡屡“看海”的时候，株洲城区没有出现较大面积较长时间积水，车辆畅行无阻。
6月6日下午4时许，市政工程管理处路政巡查大队在例行设施日常巡查中发现，新华东路由西往东艺术品城对面出现人行道大面积塌陷，旁边房屋大面积悬空，存在重大安全隐患。
“险情就是命令”！队员通过路政微信群迅速反映情况，一方面及时向政府值班室等相关部门报告险情，另一方面联系副处长朱伟、总工程师陈再良、养护中心任刘志成，请求现场指挥调度，询问解决办法。
20分钟不到，30多名市政应急抢险队员即赶到现场，一边协助交警封闭交通，一边在技术人员的指导下开始现场快速查勘，半天时间，一套完整科学的整改实施方案形成，抢险救援施工火速进行，4个昼夜的持续抢修，该处险情处置到位。
市政应急，只是我市城市管理高效处置突发问题的一个缩影。
为了拓展市民诉求渠道，各级城管部门设立24小时值班热线，并将市民来电反映情况放在处置首位，第一时间解决市民群众遇到的问题。
同时，针对网络投诉和建议，由市城管局统辖，各级城管部门明确责任人，建立网络舆情应对制度。进行日常网络巡帖，并专门设立投诉处理台帐，时刻跟踪问题处理进度，做到处置和回复率100%。
不仅如此，市城管局还将网络舆情应对工作纳入对直属各单位绩效考核，每季度打分排名；对于城市各区该项工作处理情况，纳入城市管理考评范围，每月考核，兑现奖惩，确保网络舆情应对工作有序、高效运转，让每一位市民网友的诉求都得到满意的应答。
7月24日上午，有市民通过新浪微博反映，天元区天泰小区附近马路成了停车场，阻碍居民出行。收到市民“喊话”，天元城管队员立即前往整治，对机动车违停、占道经营的水果摊主进行劝导纠章，下午，天泰小区附近市容恢复。
“城市管理工作，涉及民生民利，凡是市民反映或者考评发现的城市管理问题，必须快速反应、限时解决，这是打造高效城管的根本要求。”苏涛说。
【记者手记】
“四个城管”加速城市管理转型升级
城市管理的好坏，直接影响着人民群众的工作和生活。
古人讲，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。现在每天起来，水、电、气、电话、公交、垃圾清运等，哪个环节出了问题都会给居民生活工作带来不便，而且随着生活水平的提高，人民群众的各种需求也在不断增多。提供更加舒适高效的环境和服务，已成为进一步提高城市管理水平的必然要求。
城市管理的好坏，还决定着城市自身的发展。
现在城镇化进程不断加快，各区域之间、城市之间的竞争日趋激烈。在这种情况下，城市要发展必须不断提升自身综合竞争力，这不仅需要在硬环境上提升水平，更需要强力打造城市的软环境，而城市管理水平则是重要的软环境之一。城市环境是否整洁优美，交通是否便捷，基础设施是否完备，社会生活是否有序，是否具有安全感和亲和力等，都直接影响着一个城市的外在形象和吸引力，决定着它的发展前景。
站在全市奋力打造“株洲发展升级版”和创建全国文明城市的新起点上，必须进一步加强城市管理，加速城市管理转型升级，助推全国文明城市创建工作。
加强城市管理，需要牢固树立依法执法、文明执法的理念，打造“法治城管”、“文明城管”。城市管理的核心，是为人民群众安居乐业提供保障，所以，城市管理的一切工作都要围绕依法、为民、便民展开，要高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，变“以管为本”为“以服务为本”，建立依法行政、疏堵结合的城市管理模式，使城市管理更加人性化，努力实现人与城市的和谐发展。
加强城市管理，需要与时俱进，以科学技术为武装，打造“智慧城管”。城市管理是个系统工程，涉及方方面面，内容繁杂，这就需要我们改变过去粗放的管理方式，利用先进技术、吸收先进理念，通过制定科学合理的规章制度，使之覆盖城市管理的方方面面，对每项工作都有具体规定，对每一个细节都认真考虑，那么，整个城市管理的水平就能上一个大的台阶。
加强城市管理，需要建立科学合理的体制机制，打造“高效城管”。城市管理要求高效，必须理顺市、区、街道、社区之间的责权关系，不断创新城市管理方式，多管齐下，在加强政府行政管理的同时，学会采用经济手段，引入市场机制，同时注意借助社会力量，使人民群众积极参与到城市管理中来，使城市管理更加科学高效。
城市管理是一个永恒的、不断创新的课题，这项工作永远没有止境，没有最好，只有更好。但我们相信，只要真正秉持“敢字当头、实干为先、善谋笃行、勇立潮头”的工作理念，以打造“法治城管、文明城管、智慧城管、高效城管”为工作目标，不断强化管理，努力建立起科学合理的管理机制，我们的城市一定会更加宜居，更具实力、活力和竞争力。