编者按：
教育部日前对连片特困地区县的21个省(区、市)及新疆生产建设兵团2013年乡村教师生活补助实施情况进行通报。在所有省份当中，湖南省政策出台时间最早，投入最多，为3.82亿元。
为改善贫困地区教师人才的待遇，2013年起，湖南省委、省政府决定在两个国家连片特困地区——武陵山片区和罗霄山片区建立农村基层教育人才津贴制度，按学校在自然村寨、村委会所在地、乡镇政府所在地三类情况，为片区农村中小学校的在编在岗教师分别给予每人每月不低于700元、500元、300元的人才津贴。两个片区43个县(市、区)共有9万余名农村中小学教师享受到了这项津贴。此外，在两个国家连片特困地区之外，还有攸县等41个县也进行了实施乡村教师生活补助的探索。
一年过去了，实施效果如何，老师们的反响如何?记者就此走访了泸溪、凤凰、攸县三地，真切地感受到了这项政策给农村学校和农村教师带来的幸福改变。本刊以《让广大农村教师笑逐颜开——泸溪、凤凰、攸县实施农村教师生活补助写真》为题，特刊发三地的采访记，以飨读者。
攸县给农村教师吃下“定心丸”
2012年年底，攸县每一个偏远山区的教师都领到了一份特殊的“新年礼物”——全年每月150～300元的津贴，以后每年还将根据在农村偏远地区的工作年限递增。
这得益于攸县县委、县政府出台的一项鼓励教师到偏远地区任教的政策——县里筹集专项资金，给予义务教育阶段农村偏远地区教师特殊津补贴。
“在我看来，这项政策最大的好处就是能把年轻教师留下来——我们学校已经陆续来了好几个年轻教师了!”面对记者，丫江桥镇大桥完小的校长易铁农说起了心里话。
易校长说，他马上就要退休了，退休之前，他最担忧的事情就是学校的师资问题：全校22个教师中，40岁以上的有21个，而这21个教师中，50岁以上的有18个，学校教师的平均年龄高达50岁，在农村教师的特殊津补贴政策出台之前，已经有十几年没有进过新教师了。“农村学校教师的任务太重了!”易校长和记者详细算了教师们的工作量，最多的每周25节课，自己当校长也有16节课，有的老教师都快60岁了，每周还有20节课。一系列的问题让农村学校的师资出现了严重的断层现象。
“这几年不是没有招聘新教师，而是新招聘的教师根本不愿意到农村学校来,就算来了也留不住!”易铁农说起一个故事：几年前，学校分来了一个年轻教师，全校上下都尽了最大的努力希望他能留下来，可是新教师在学校呆了两天，竟然哭了两天，第三天早晨头也不回地走了，再也没有回来过。这件事情让易铁农很受打击，从此，如何留住年轻教师成了他心中经常盘算的一件大事。
易铁农的担忧也正是教育局长颜荣华的担忧。
2010年，颜荣华从乡镇党委书记调任教育局长，他深知教育对于农村发展的重要性，更深知教师是教育发展的根基。上任后，他在短短几个月之内跑遍了全县大大小小所有的学校。在调研的过程中，他发现，山区偏远地区的教师占全县总教师人数的三分之一，教学任务相当重，收入却一直不高。他告诉记者，攸县地处湖南东南部，县域经济实力居全省十强，但是由于受多种因素影响，农村教师的收入近十年没有得到明显改善，特别是不少农村教师在学校身兼数职，工作压力很大，不少学校已经好几年都没有补充年轻教师了。
要想留住农村偏远地区的优秀教师，最直接的办法莫过于提高他们的待遇。
崇文重教在攸县有着千年传统，也是攸县精神的精髓。在当地，县委书记胡湘之在教育工作会上反复讲过的一句话“对教育再怎么重视、再怎么支持都不为过”，已成为全体攸县人的共识。县长龚红果到任攸县第一次听取教育工作汇报时就指出，攸县为农村义务教育阶段教师建立专项特殊津补贴的做法是一项重要的惠民政策、重教政策，这项政策不仅要坚持，还要强化。县委、县政府安排常务副县长张建勇负责此项工作，在2013年召开了两次专题会议，在2010年县里明确的政策基础上出台了新的文件——攸县人民政府《关于调整义务教育阶段农村偏远地区教师特殊津补贴的通知》，进一步提高了对义务教育阶段农村偏远地区教师的特殊津补贴标准，明确了操作办法，特别强调所需资金由县本级财政全额解决。
有了县委、县政府的强力支持，大家说干就干。县教育局计财股股长焦连青对记者说，教育部门的人都清楚，落实县里这项政策有两个“不容易”：一是资金问题，没有政府专项资金的支持，教育部门是拿不出这么多钱的;二是协作问题，政策的落实牵涉人事、财政、审计、监察等多个部门，单由教育部门牵头，进展不会很快。在教育局采访时，大家都对记者说：“老张(指常务副县长张建勇)是出了名的重视教育，早两年为全县农村教师解决了‘一间房一台机’的问题，此事至今还被农村教师们津津乐道。现在由常务副县长来抓，事情就好办多了。”
有了常务副县长的亲自挂帅，有了资金的保证，接下来的事情就是把工作的每一个步骤、每一个环节都抓实。
这个想法在攸县教育局内部得到了共识。攸县教育局办公室、政工股、计财股的同志都说，“这项工作的难点是定类别标准。补贴发放过程中，上级没有明确统一的定等标准，谁一谁二谁三，可不能信口开河，要反复比对。于是我们请来校长和老师开座谈会。方案出台前后用了半年时间，局务会就开了五六次。”
作为一个教育局长，颜荣华考虑得很周密。他说，在这项政策出台之前，攸县已经开始探索建立农村义务教育阶段教师津补贴和激励体系。2009年出台了文件，规定对农村义务教育阶段教师进行专项补贴和激励，连续三年对原漕泊镇等7个乡镇范围内的学校教师每人每月补贴80元，其他农村学校教师每人每月补贴20元。而这次升级版的方案则让农村教师得到了更多实惠：根据偏远程度和交通状况，将义务教育阶段中的27所学校定为一类学校、涉及教师330人，76所学校定为二类学校、涉及教师1111人。其中一类地区每月补贴基数为300元，二类地区每月补贴基数为150元，并逐年递增。
为了做到公平、公正，哪些学校是一类学校，谁的补贴有多少钱，教育局将所有符合政策的教师和学校在全县范围内进行了公示，让每一个教师都明明白白。考虑到实际操作时的各种特殊情况，攸县教育局也尽量让政策变得更人性化：比如，新调入一、二类学校的教师，从调入的次月起执行新调入学校的津贴标准;调离一、二类学校的教师，从调离的次月起停发其特殊津贴;到一、二类学校支教的教师中，支教时间1年以上者，支教期间享受对应的特殊津贴，支教期满不再享受;在增设小学部的初中学校里，小学部教师按所在中学的标准享受特殊津贴，等等。
为了确保特殊津补贴发放工作及时，攸县的农村教师绩效工资和津补贴所需经费均纳入县财政足额预算，实行专款专用，统一核算。2009年至2013年，攸县县本级财政拨付义务教育阶段教师绩效工资33255万元，拨付义务教育阶段农村教师补贴750万元。
在发放过程中，攸县还建立了义务教育阶段农村偏远地区教师特殊津补贴工作协调机制，县教育、财政等部门各司其职、各负其责，严格执行政策规定和操作程序，并接受县纪检监察部门和社会的监督，以防止任何单位和个人克扣、侵占、挪用农村偏远地区教师特殊津补贴，确保特殊津补贴发放工作及时、准确。
农村教师特殊津补贴政策留住了农村的年轻教师，更让那些在农村教了一辈子书的老教师们倍感温暖。
在攸县莲塘坳镇的凉江完小，15个教师中40岁以上的有13个，只有两个年轻教师是去年新进的。大部分老教师一辈子都呆在这所学校。说起第一次发特殊津贴时的情形，大家还有些兴奋。学校总务主任周运明说，其实大家早就在教育局来学校调研的过程中得知了此事，只是没有想到这笔津贴这么快就落实下来了。“我记得第一次发特殊津贴是2012年期末，当时真像过年。”在此工作了24年的数学老师颜玉璋说，每月300元看似不多，但这是党和政府对每个农村教师的一种肯定。我相信，这给我们传递了一种信号，党和政府会越来越关注农村教师，我们的坚守和付出都是值得的!
“提高教师待遇的问题是一个永恒的主题!”在采访中，颜荣华不止一次说起这句话。他说，除了农村教师的特殊津补贴政策，攸县还在提高教师待遇、留住农村优秀师资方面想了很多办法。例如，全县统一开口子按春节红包600元/人，端午、中秋、教师节各400元/人的标准发放节假日补助。2010年至2012年，县财政分别按1000元/年/人、1000元/年/人、2000元/年/人的标准给义务教育阶段教师增发年终奖。
随着农村教师的特殊津补贴政策的逐步落实，全县崇文重教、尊师重教的氛围进一步浓厚。在攸县，一股捐资助学、奖师重教的热潮正在兴起。在鸾山、丫江桥、网岭、鸭塘铺、渌田等乡镇和县一中、县二中、县四中等学校，民间或乡村自发组织设立了专门的奖教助学基金，用来奖励当地优秀的教师和学生。
在鸾山镇漕泊学校，记者在校园转了一圈，都没有找到出发之前就联系好的校长陈德凤，原来陈校长正和几个年轻教师打篮球。陈德凤告诉记者，以前不要说组个篮球队了，连个打乒乓球的对手都没有。因为学校全是老教师，全都打不动了。
“你看看现在，我们学校这教师阵容，和以前相比简直太豪华了!”陈德凤对记者如数家珍，“从2012年开始，学校陆续新进了音乐老师易思男、数学老师谭琳玲、语文老师董政、英语老师陈玲玲……清一色的大学毕业生，清一色的80后，他们一来，整个学校都变得生机勃勃了。”
为了让优秀的年轻教师安下心来，在鸾山镇政府的大力支持下，漕泊学校成立了校友联谊会，通过校友联谊会，接受了来自校友和社会各界的捐赠款110多万元，并成立了基金会，重点用于奖励学校的优秀年轻教师。
在学校“2013年度漕泊学校校友会对教师奖励发放表”上，记者看到几个年轻教师收获颇丰。其中对年轻教师董政的奖励高达5700元，仅青年教师奖一项就达3500元，而另外一个年轻教师陈玲玲也领到了5100元奖金。董政说，除去基本工资和绩效奖金，自己每年在学校能领到的奖金就有5000多元，加上农村教师的特殊津补贴3000元，和城里的老师相比，一年一下子多了上万元，这就给我们农村教师吃下了定心丸啊，感觉日子很有奔头!
而丫江桥镇则以镇政府的名义发动了一次大规模的捐资助学活动，共筹到善款300多万元，并设立了教师奖励基金，不少教师每年各项奖励都超过了2000元。
“农村教师特殊津补贴政策不单单提高了农村教师的待遇，更重要的是县委、县政府对农村教师的重视，在全县范围内已经作出了表率，让乡镇政府、村(居)委会都开始进一步关注农村学校、农村教师，进而在全社会辐射开来。这样一来，我们的农村学校何愁留不住优秀教师，何愁留不住优秀学生，何愁提不高教学质量，何愁人们对教育不满意!”
结束采访时，颜荣华的四个“何愁”让记者看到了一个基层教育局长对农村教育的希望。
稿源：攸县公众信息网
文：教育局
编：文婧妮