机动车非法营运现象长期以来一直是社会各界关心的热点、难点问题,成为了城市发展和交通管理中的一个顽疾，严重扰乱交通运输市场秩序，影响运输行业稳定，威胁乘客生命财产安全，侵害正当运输经营人和乘客的合法权益。
一、攸县非法营运现象现状
目前，攸县正规的出租车总数为260台，公交车62台。城区摩托车上万台。据不完全统计，参与经常性非法营运的“摩的”有300台，“黑车”220多台，超范围、跨区域经营的无经营资质的客车约有80多台。且存在以下特点：
1、非法营运车比较集中，车辆隐患较多。“黑车”和非法摩的主要停靠在汽车中心站、汽车南站、人民医院、中医院、西苑宾馆、超市等地段。经调查发现参与非法营运的摩的、黑车车况普遍较差，绝大多数车辆没有经过技术检测和等级评定，且购买保险险种不齐，甚至根本不买保险，一旦发生交通事故，乘客无法获得理赔保障。
2、从事非法营运人员大多属社会弱势群体，素质参差不齐。主要由下岗失业人员、失地农民和残疾人等组成，也有一些临时性“拉活”的私家车主。家庭经济状况普遍较差，文化程度较低，因无法承受正规出租行业的高额投入，而选择投入少、见效快、回报高的摩的、黑车来养家糊口。参与营运人员素质普遍较低，未经过任何岗前培训，执法部门无法对其进行有效的监管，导致欺客宰客、敲诈勒索乘客财物的现象屡见不鲜，给社会带来不稳定因素。
3、从事非法营运车辆已形成固定班线，各种关系混杂。非法营运人员在执法部门的多年打击中逐渐积累了丰富的经验，加之争抢线路等原因，逐渐结束了以往“单兵作战”、“打游击”等方式，依附某些势力抱成团，形成了现在的长沙线和株洲线等固定线路，在汽车站喊客揽客，明目张胆，有组织地进行非法营运。据了解在这些线路中，每月每台车需交纳1000-2000元费用，新车加入需交纳入伙费。公开抵触、抗拒执法的现象时有发生，给交通运输市场管理带来了大量的矛盾困难。
二、非法营运现象的成因
1、非法营运存在一定的市场空间
随着经济社会的快速发展和群众快节奏生活，攸县一些重要的对外节点，特别是汽车站、火车站及城郊结合部，城区公交运力尚无法完全满足居民出行需要。即便是在公交覆盖的地区，由于公交线路早班不早、末班不晚，导致市民群众早晚间工作、出行不便。出租汽车由于其行业特性又不能随叫随到，通过电话叫车等方式成本也较高。这样，为黑车、摩的等机动车非法营运提供了生存空间，“门到门”、随叫随到、随到随开的经营模式为一些居民、特别是外来人口所青睐。
2、非法营运准入低、成本低、利润可观
非法营运经营者往往低价购入二手车，直接上路经营，未经过上岗培训，基本没有准入门槛。经营者不向交通运输部门办理车辆营运手续，也没有从业人员资格证，偷逃多项交通税费，经营成本相当低。从事非法营运价格低，收回成本快，收入可观，逃避打击时车辆灵活，这也是导致非法营运滋生的一个重要因素。
3、执法力量和手段还比较薄弱
由于受执法经费、人员和取证难度较大的制约，现有的执法手段受执法程序制约，方法比较单一，执法科技化水平、装备配备尚无法适应非法营运查处工作的现实需要。
4、部分群众法治意识和维权意识还不够强
一些群众单纯从非法营运车辆灵活便利的角度出发，不理解、不考虑大局及政策，片面的同情非法营运者，对非法营运持无所谓，甚至肯定态度，置自身安全和合法权益于不顾，一定程度上纵容了非法营运现象的滋生。在执法部门对非法营运车辆查处时，一些群众担心遭打击报复，不愿作证，甚至为经营者开脱，妨碍执法人员取证，给管理带来了一定难度。
三、非法营运现象的危害
非法营运现象的存在，具有多方面的危害性：一方面，对正当客运经营产生了较大冲击，排挤了正当经营者的市场空间，造成了行业混乱，甚至是行业的不稳定。另一方面，一些非法营运经营者相互勾结或受不法分子操纵，抗拒执法部门检查，造成了诸多社会治安问题；此外，由于非法营运车辆车容车貌差，且缺乏正常检验、维修，对创建省级文明县城、倡导低碳交通和乘客的生命财产安全产生了严重影响。
四、整治非法营运存在的问题
1、检查难。执法人员依法进行执法检查时，检查手段和方式比较单一，无法对非法营运经营者形成强制约束力，非法营运车辆逃避检查、不服从管理情形时有发生，执法部门依规面对暴力抗法缺乏强制手段，直接威胁执法人员安全。
2、取证难。非法营运车辆具有隐蔽性强、流动性大的特点，经营者往往警惕性高。在现场查处中，经营者大多百般抵赖，否认有非法营运行为，而乘客担心打击报复，大都不愿作证，给调查取证带来很大困难，执法人员由于缺乏直接证据，明知车辆非法营运，但也无法依法查处，使执法陷入两难。运管部门为改善取证难购置了摄像、录音等设备，但面对大量的非法营运现象仍力不从心。
3、处罚难。《道路运输条例》对非法营运规定的处罚额度为3-10万，而实际处罚中，由于这些车辆多为破旧车辆，罚款额度过大，经营者往往放弃车辆而不接受处罚，又缺乏相应的强制执行手段。加之，各种社会关系“了难”、说情，从轻、减轻处罚，经营者互通信息，互相类比，从而产生不公、对立情绪，导致屡罚屡犯，公开叫嚣对抗，挑战执法权威。
4、执法环境较差。一方面，非法营运人员之间、经营者与一些社会势力之间相互勾结，对执法人员进行围攻、谩骂、甚至殴打，抗拒执法检查。另一方面，一些群众法治观念淡薄，因为贪图便利，或是同情作为社会最底层群体的经营者而对非法营运包庇或者放任，一定程度上也助长了非法营运的嚣张气焰。
五、整治非法营运现象的几点建议
1、借力化力，多渠道治理非法营运。要借推广使用自行车和创建低碳交通的东风，全力支持配合取缔非法营运，达到城区范围内无黑摩的行驶、铲除黑摩的生存市场。要借开通农村短途客运班线的机会，提供点对点服务，整合市场资源，实现依法依规经营。
2、借力打力，多手段打击非法营运。对一些车辆性能差、不符合安全要求和素质低下的非法营运者要坚决打击取缔。执法人员要采取日常巡查与联合整治相结合的办法，加强路面巡查，提高路查路控效能；同时与公安交警、城管、法院等部门协作，开展联合执法和集中整治，提高执法震慑力。同时，可以与周边市县兄弟单位加强沟通合作，互通情报，互相协作，营造打击非法营运的良好氛围。
3、借力补力，多方位探索执法新模式。要利用交通运输局职能调整的机遇，强化专业知识培训学习，提高执法人员法律素养、业务技能和应急处置能力，引导执法人员规范执法、人性执法。要引进科技含量较高的现代执法装备，提高打击非法营运取证的科技化水平，确保打击非法营运取证的合法性、有效性、实用性。
4、借力生力，多层次组建信息和协警机制。县城区范围内容易滋生非法营运的点、面很多。要完成对非法营运的高压态势，必须构筑一张城市客运动态信息采集网和组建一支高素质的协警队伍。依靠交通运输数字监控系统，对重点地区、重点路段实行24小时全天候监控，协警人员路面动态巡查，执法人员闻警而动，主动出击，构建一张严密的预防、监控、执法网，才能真正消灭非法营运现象的生存源头和土壤。
5、借力尽力，多担当城市交通管理排头兵。要充分利用各类媒体舆论，加大对道路运输法律法规的宣传力度，引导广大群众充分认识非法营运危害性，自觉抵制非法营运，维护自身合法权益，营造全社会支持配合打击非法营运和城市交通管理工作的的良好氛围。交通执法人员要瞄准大局，主动出击，争当创建省级文明县城和低碳交通工作的排头兵和生力军。
稿源：攸县公众信息网
文：攸县交通运输局 张文武
编：刘 菲