关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况

与2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2013年2月26日在天元区第四届

人民代表大会第二次会议上

区发展和改革局局长  徐清林

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告我区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查，并请区政协各位委员和列席同志提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年是贯彻落实“十二五”规划的关键之年，经济社会形势严峻而复杂。在工委、管委会、区委、区政府的组织领导下，在全区人大、政协的大力支持下，全区上下以科学发展观为指导，按照“四化两型”、“三个加快”的部署和要求，围绕“2235”发展目标，紧扣“三争”工作主题，坚持稳中求进，拼搏进取，攻坚克难，圆满完成了年度计划工作目标，各主要经济指标增幅居全市前列，经济社会实现了又好又快发展。下面从四个方面报告国民经济和社会发展计划执行情况。

（一）实体经济快速增强，结构效益更加优化

1.经济运行总体平稳，经济总量迈上新台阶。初步测算，实现地区生产总值200亿元，增长13%，增幅全市城区第一，继2009年突破百亿后，仅用三年时间实现经济总量翻一番，成为全市第五个突破两佰亿元大关的县（市）区，也圆满完成了年度计划目标。第一产业增加值8.1亿元，增长3.9%。第二产业增加值110亿元，增长14.9%，其中工业占92%，继续成为主导全区经济增长的重要力量，对GDP的贡献率为62.1%，拉动经济增长8个百分点。第三产业增加值82亿元，增长11.4%，对GDP的贡献率为36.6%，拉动经济增长4.8个百分点。全区三次产业结构为4:55:41，工业主导地位优势进一步巩固，产业结构更趋合理。

2.农业基础地位继续巩固，特色农业进一步发展。农业总产值10.9亿元，增长5%。粮食产量11.1万吨，平均亩产量553公斤，全面完成了我区1000吨粮食储备管理任务。全区大小蔬菜生产基地17个，无公害蔬菜生产基地8个，蔬菜产量4.23万吨，产值1.54亿元。新增休闲农庄23家，达到132家，营业收入达1.88亿元，比上年增长19%。新增农副产品加工企业5家，达到32家，实现产值7.4亿元，比上年增长12%。乡镇企业实现产值22.6亿元，比上年增长15%。

3.支柱产业做大做强，工业主体地位更加突出。高新区完成工业总产值1203亿元，比上年增长18%；营业总收入1180亿元，比上年增长17%；高新技术产品产值950亿元，比上年增长16.4%；完成利税108亿元，比上年增长8%；全年有15家企业进入规模企业行列，申报高新技术企业10家，重新认定高新技术企业12家；荣获全省“园区新型工业化考核二等奖”和“千亿园区”称号。河西本部规模工业企业100家，较上年增加7家，年产值过亿企业24家，过5亿企业9家，过20亿企业4家。规模工业企业总产值218.4亿元，增长18.8%；规模工业增加值71.6亿元，增长15.8%。年产值过亿元企业完成产值187亿元，对工业增长贡献率达到91.6%。铁路运输设备制造业、汽车制造业、农副食品加工业、电气机械和器材制造业、金属制品业5个行业的工业产值超20亿元，合计产值占规模工业总产值的74.1%，对全区工业经济支撑作用显著。

4.商贸服务业发展加快，第三产业的比重增加。神农太阳城南区对外开业，沃尔玛、美美、中影等一批知名商家入驻，天虹百货、红星美凯龙等大型商场建成营业，光大银行等多家金融机构落户新区，全面带动我区第三产业快速增长。全区新发展商贸企业143家、个体工商户2042家。第三产业占国民经济的比重达到41%，比去年提高0.7个百分点。其中，金融业发展强劲，增长19.4%，高于第三产业平均增长速度8个百分点。

（二）投资消费相互促进，增长拉动更加均衡

1.项目建设带动固定资产投资高基数高增长。全区固定资产投资完成198亿元，增长35.3%，增速居城市区第一。其中61个重点建设项目完成投资141亿元，占全区固定资产投资71%。被评为全省2012度“三个一”行动计划优秀县市区、全市固定资产投资工作先进单位。全年签约进区项目26个，实际到位外资1.83亿美元，总量全市第一、全省国家级园区第三；实际到位省外境内资金58.7亿元，在全市和省内国家级园区均排名第一。

2.消费升级带动消费市场持续快速增长。社会消费品零售总额52亿元，增长16.4%，增速全市第一。随着经济的发展和居民收入的提高，居民消费观念不断更新，消费层次逐渐提高，各类消费市场呈现繁荣景象。其中，限额以上企业累计实现零售额35.5亿元，增长25.3%；商品销售额65.5亿元，增长19.1%；汽车类销售仍占据主导地位，销售额达 15.3 亿元，增长34.5%；家庭设备用品及服务消费、教育文化娱乐服务消费大幅增加，分别较去年增长22.4%、10.4%。

（三）生产生活生态协调，人口资源环境改善

1.园区攻坚如火如荼，市政建设亮点纷呈。园区建设管理方面，高科汽配园、高科·新马金谷标准厂房相继建成，栗雨总部基地项目、新马基础设施项目开工建设，园区道路完工约6.6千米，留学人员创业园通过了“湖南省2012年留学人员创业园评估”，大学生创业示范园被认定为“湖南省促进就业创业孵化基地”。市政基础设施方面，启动了黄山路一二街区、长江南路四街区等16个市政基础设施项目，泰山西路延伸段建成通车，缓解了城区交通压力，优化了辖区路网结构。

2.美化亮化有声有色，城乡同治有序推进。积极争创“国家文明城市”、“环境保护模范城市”、“交通模范城市”，全面开展城乡环境综合整治，大力倡导绿色出行。全年实施了 8个美化项目，美化房屋26栋，改造招牌152个。改造城中村项目2个，面积114亩。植树造林1200亩，取缔土焦窑277个，拆除烟囱4个。

3.两型创建引领示范，改革创新先行先试。按照长株潭城市群建设“两型社会”株洲天易示范区2010—2030年的总体规划，在竹溪、石塘、太高等地勘定了天元区绿心保护范围，制定了两型产业集聚区建设规划，全面推行两型创建标准，扎实推进新型特色园区建设。积极构建由企事业单位、镇（街道）、社区（村）等组成的两型工作网络。重点推进三门、雷打石两镇的城乡统筹发展改革，探索出高塘模式，促进土地集约节约利用。全年新增36家区级两型示范单位，推广和发放免费节能灯2000余支。

4.科研技术潜力持续增强，资金融资渠道不断拓宽。在科研技术创新方面，国家级、省级企业技术中心15个，国家级、省级工程技术研究中心15个，国家级、省部级重点实验室13个，专利申请量首次跃居全市第一，专利授权量再创新高，依托企业创新平台申报国家省市各级各类项目近90个。在投融资方面，债券融资、中期票据融资、集合信托、上市配股、专利质押等均有实质性的突破，企业股份制改造和上市补贴力度加大，中小企业进军新三板市场迈出实质性步伐，株洲日望电子科技股份有限公司成为全市首家完成“新三板”股改的企业，另有省级拟上市公司1家、市级重点拟上市公司13家。

5.人口计生工作取得新成就，安全生产形势继续好转。全区年末户籍总人口23.87万人，符合政策生育率97.55%。各类伤亡事故同比下降28%，各事故指标均在市政府标控制范围内。

（四）民生事业不断发展，群众生活大幅改善

1.就业、收入、社会保障水平继续提高。城镇新增就业6753人，城镇登记失业率2.23%，低于全市水平。城镇居民人均可支配收入27966元，增长14.5%，高于GDP增长速度1.5个百分点。农村居民人均纯收入16632元，增长21.8%，高于城镇居民可支配收入增长速度7.3个百分点。新型农村社会养老保险、企业养老保险、失业保险、工伤保险和城镇居民医疗保险参保人数均有大幅增加。先后解决了村干部、代课教师、第四年龄段人员以及马家河镇大石桥社区老屋组参加养老保险等问题，基本医疗保险市级统筹开展率100%。及时完成了企业退休人员基本养老金调待，月增养老金164万元。城乡居民最低生活保障标准由330元/人/月提高到了370元/人/月，集中供养和分散供养的五保标准分别达到每年每人5340元和4440元。继续实施城乡医疗救助和临时救助制度，全面启动了城市低保“医疗救助”一站式服务。全年全区收缴企业保险金1.7亿元，社保基金达4.29亿元。

2.教育文化事业不断发展。全年投资1.2亿元新建天元中小学校2所、改扩建学校2所，对初中学校教学装备进行升级，实现了中学教育硬、软件双提质，彻底消除大班额，城乡学校办学条件和师资队伍基本均衡，九年义务教育完成率实现百分百，顺利通过了“国家义务教育基本均衡区”省级督导评估，荣获“株洲市建设教育强市先进区”称号。新建公办幼儿园2所，通过以奖代补方式投入700万元，相继完成7所乡镇（街道）中心幼儿园建设，建成民办普惠性幼儿园22所，公办、普惠性幼儿园渐成体系。全年完成了77家农家书屋建设任务，先后组织了“喜迎十八大”、建区15周年庆典演出等大型群众文化活动，基层群众文化体育活动蓬勃开展。

3.医疗卫生事业快速发展。全区基本形成了由区人民医院、镇卫生院、村卫生室组成的三级网络。在全市范围内率先将基层医疗卫生机构三项经费纳入财政全额预算，启动各类免费医学检查，落实财政补偿政策，实施村卫生室基本药物制度。农业人口参合率达98.6%，重点保障妇、幼、老三类人群，基本公共卫生服务逐步实现均等化。引进了一批高素质的专业技术人才，通过积极开展各类创建活动，切实提高了医疗服务水平。

4.住房条件进一步改善。全区在建安置小区9个，兴湖一期559套交付使用，月塘四期106套安置房实现封顶。在建公租房4114套，完成740套。农村危房改造200栋。

在看到成绩的同时，必须清醒的认识到经济和社会发展中存在的困难和问题：全区固定资产投资绝对数较大，投资增长趋缓，压力加大；消费在短时间内难以快速增长，工业产成品的最终消费品比例不高，第二产业增长拉动不足；出口增长仍然乏力等。

二、2013年计划目标

今年是贯彻落实党的“十八大”精神的开局之年，更是贯彻落实“十二五”规划的攻坚之年。国内外经济形势复杂，既有挑战，也有机遇。在国际上，发达国家经济复苏艰难，世界经济复苏前景仍然艰难曲折，但世界经济呈现低速复苏的迹象，亚太经济尤其东南亚国家经济仍然比较活跃。在国内，经过2009年以来的全球经济低迷后，到去年四季度开始企稳趋暖；党的“十八大”确定宏观政策保持基本稳定，经济社会发展更加重视质量、效益和可持续，“四化两型”战略和“四个株洲”建设继续加快推进。从国内外经济环境看，新区仍处在发展的重要机遇期，特别是经过近几年的发展，经济结构较优，经济基础更加坚实，发展势头也较好，抗风险能力和自我发展的能力明显增强，为支撑GDP持续稳定增长打下比较好的基础。

全区要以党的“十八大”精神为指导，抓住主题主线，按照“四化两型”和“三个提升”的部署和要求，坚持“三争”工作主题，坚持创新驱动、项目带动、产城联动和两型发展，全面推进“2235”发展进程，加快构建现代生态科技新城。

全年要努力实现以下目标：地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长15%，万元GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放强度低于全市平均水平，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，社会事业全面发展，各项工作争创全市一流。

三、2013年经济和社会发展主要任务

（一）推动转型升级，提升综合实力

1.重点培育高新技术产业和战略性新兴产业。积极推动山河智能等高新区现有整机制造项目，拓展通用航空整机及关键零部件制造。强力推进北汽南方制造基地、海纳川零部件基地等现有项目建设，横向扩大整车规模、拓展产品系列，纵向完善产业价值链体系。重点发展铅锌等常用有色金属材料、稀贵金属材料、有色金属深加工材料、高分子材料。

2.进一步发展壮大传统优势产业和中小微企业。支持交通轨道装备制造业、硬质合金和健康食品等产业建立研发和品牌优势，延伸产业链，做大做强支柱产业。重点关注技术创新能力强、成长性好、抗风险能力强、税收贡献度高的中小企业，加大对“瞪羚企业”的服务和支持，充分发挥中小企业在产品研发、完善产业链、吸纳就业等方面的重要作用，形成龙头企业与中小企业联动互补的发展格局。

3.加快发展生产性生活性服务业。着眼于现代生产生活需要和提升产业竞争力，重点培育和发展科研、科技服务和工业设计产业，引导和培育金融服务业，大力发展以第三方物流、数码仓库、配送中心为主的现代物流业。

4.促进特色农业产业化规模化发展。贯彻落实中央1号文件，积极推动农村土地确权颁证，破除产权制度障碍，推广现代化的农业生产经营管理模式和经验。重点支持三门镇、雷打石镇的粮食生产、城区周边蔬菜生产基地、特色农产品品牌建设，积极发展休闲观光综合农业。

（二）实施项目带动，继续扩大投资

1.加大项目开发储备和招商引资。围绕“两型”特色产业、战略性新兴产业，包装策划一批科技含量高、附加值高、有良好市场前景的项目。按照“招大、选强、引新”的要求，积极开展“多元招商”、“无地招商”，吸引央企、大型国企和上市公司的产业转移和区域布局。全力促成汉能集团的新能源项目在株洲高新区布局，积极引进现代服务业进驻栗雨中央商务区和新马生态商务区。

2.保障重点项目开工建设。着力抓好政府工作报告中提出的“十大产业项目”、“十大基础工程项目”以及省级“三个一”重大项目，重点实施新北汽二工厂、中国五矿精密工具园、新马金谷、湘煤集团煤机装备基地、汽车主题公园、栗雨总部基地、长江西路七八街区等2013年重点建设的民生产业项目。继续推进征地拆迁、拓宽融资渠道等工作，切实做好项目“用地”、“用钱”、“用水”、“用电”、“用气”等保障，重点抓好汽车运动公园4S店、武广6-10号地块、湖南工业大学和33、34区三期、五矿二期、栗雨东路等项目的征地拆迁，力争交地8000亩以上。

（三）促进改革创新，释放发展活力

1.促进技术创新体制机制改革。引进、新建、升格一批国家级、省级技术（工程）研发机构,进一步完善园区创新体系。引导产学研合作创建产业联盟，鼓励参与国家标准、行业标准的制定，积极开展国际合作，加快科研成果转化。按照“十二五”知识产权战略发展规划，继续实施创新奖励政策，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，进一步提升科技创新能力，争取专利增长保持在25%以上。

2.促进投融资体制机制改革。积极拓宽融资渠道，建立多层次的资本市场，创新开发符合中小微企业需求的金融产品。积极创新金融服务方式，着重建好金融超市融资服务站和金融服务中心网络平台，推动科技银行和互保体系的结合发展。实施企业上市补贴政策，鼓励民间资本参与资本市场，积极引入外资银行，推动“险资入湘”。

（四）优化社会环境，加快两型步伐

1.按照“生产、生活、生态”的要求，加强园区建设和管理。进一步完善栗雨工业园，加快新马工业园、太高园建设，重点抓好园区基础设施、标准厂房建设，加大园区闲置土地清理力度，盘活资产提高效益，进一步优化园区产业项目布局，推动“产城一体化”融合发展。

2.按照“一桥四纵七横两互通”的路网布局，加强市政道路基础设施建设。力争黄山路一街区、学府支路等5条道路建成通车，继续加快栗合路、响合路等8条道路建设，砼硬化乡村公路25公里，进一步拓展城市框架，优化乡村路网，提升服务功能。

3.按照和谐社会建设的要求，不断加强社会建设。贯彻落实《2012年—2014年天元区创建全国文明城市工作方案》，积极开展“国家文明城市”、“交通模范城市”创建活动，进一步巩固提高各项创建成果。加强行风、政风和诚信建设，加强未成年人思想道德建设，积极倡导和践行社会文明新风尚。进一步挖掘文化资源，提升城市形象。贯彻落实“六五”普法规划，依法取缔非法经营，全力维护市场秩序，营造公平竞争、崇尚法治的市场氛围。严格贯彻落实安全生产责任制度，努力减少各类安全生产事故。依法实施计划生育基本国策，继续保持人口自然增长率低位增长。

4.按照两型社会建设规划，积极贯彻落实两型政策、两型标准和两型理念。继续实施重金属污染治理和环境保护，厉行节能减排政策，推广低碳技术，发展两型产业；继续推进两型机关、两型企业、两型社区、两型示范镇建设；继续全面争创“环境保护模范城市”、“国家生态工业示范园区”、“创新型特色园区”、“两型社会建设示范区”；促进万元GDP能耗、规模工业增加值能耗继续下降。

（五）加强城镇建设，统筹城乡发展

1.加强农村农田水利、农村电网通信等基础设施建设。重点抓好杨柳水库、雷打石镇油榨塘水库、稀泥塘水库及三门镇石塘水库的除险加固，争取雷打石镇横塘水库、三门镇歧塘水库开工建设。加强湘江河道及水资源管理，着手解决三门镇、雷打石镇2万人饮水不安全问题，基本形成农村供水安全保障体系。

2.提高城乡互动水平，推进新型城镇化建设。重点建设“七彩湘云休闲产业带”和“三门水电生态--观音岩佛教文化休闲产业带”。积极发展村级公共事业，加大农民技能培训力度，抓好农村减负工作。进一步优化城乡生产生活生态环境，重点建设一批城乡同治示范镇、完美村庄、绿化亮化路、清爽河渠、文明示范街道、清洁文明门店。继续加强森林防火带建设，巩固造林绿化成果，为全市创建国家森林城市打好基础。

（六）切实保障民生，提升幸福指数

1.在就业和社会保障领域，进一步扩大就业，进一步提高城乡居民收入水平；持续扩大企业基本养老保险、机关养老保险、失业保险、医疗保险（含生育、工伤保险）、新型农村养老保险（含城镇居民养老保险）的覆盖面，实现农村养老保险参保率100%，特困群体参保100%，城镇居民参保率达85%以上；进一步加大各类保险的征缴力度，健全“三级”社保网络体系，实现资源共享，提高管理和服务质量，确保按时足额发放到位；进一步完善社会服务，以扶老、助残、救孤、济困为重点，积极引导市民广泛开展社会志愿服务活动。

2.在教育文化领域，完成天元学校、滨江小学综合楼建设和杨柳小学等部分农村小学的提质改造，启动农村学校运动场塑胶化、寄宿生活设施改造工程，促进区域教育均衡发展；加强教师队伍建设，实现教师办公自动化；建立留守儿童、流动人口子女和三残儿童关爱体系，实现入学机会均等；创新教育改革模式，切实减轻学生课业负担，做大做强学校品牌，以集团发展带动天元教育发展，通过全省首批教育强区验收。大力发展基层群众文化和体育，不断丰富群众的精神生活。

3.在医疗卫生领域，推动公立医院改革，规范政策实施，加强药品供应保障，确保基本药物零差率制度贯彻落实到位；进一步加强村卫生室基础设施能力建设，提高乡村医生队伍整体素质，提高医疗服务水平；加强传染病管理，重点做好防治防控；贯彻落实《天元区创建国家慢性病防控综合示范区创建工作方案》，全面争创 “国家慢病防控示范区”、“全民健康生活方式行动示范区”，切实提高慢性病防治能力；研究解决乡村医生收入、养老保障等问题。

4.在住房保障方面，加快安置小区和公租房建设，建成安置房1624套，着重解决好安置房办证遗留问题，重点抓好栗雨工业园三、四期1380套公租房和金彩明天2016套公租房建设，促进保障性住房平稳发展，进一步完善住房保障体系。

各位代表，2013年的主要计划目标是根据中央、省、市经济工作会议精神，综合考虑我区发展需要和现实可能，并与区“十二五”规划衔接测算提出的。尽管新的一年形势复杂多变，任重而道远，但是我们认为上述目标是科学合理的，通过努力是可以完成的。让我们在工委、区委的坚强领导下，同心协力，共克时艰，为率先建成全面小康社会而努力奋斗！