助推科学发展 共建美丽株洲

助推科学发展共建美丽株洲

——株洲市国土资源局贯彻落实十八大精神

何安国

11月8日，党的十八大隆重举行。胡锦涛总书记的报告提出的改善民生、节约集约利用资源、控制资源开发强度等内容，均与国土资源管理工作密切相关，尤其是关于“大力推进生态文明建设”的论述让大家倍感振奋，“美丽中国”的提法让大家眼前一亮。“十二五”一开局，我市就提出了建设“实力株洲、智慧株洲、绿色株洲、幸福株洲”的目标，“四个株洲”的顺利推进势必会促成“美丽株洲”的华丽转身，这也正是地方政府为建设“美丽中国”添砖加瓦的有力举措。对于既要保障发展、又要保护资源，既要维护权益、也要服务社会的国土资源部门来说，学习十八大会议精神，并贯彻落实到建设“四个株洲”、建成“美丽株洲”的具体工作中去，具有十分重要的现实意义。

实力株洲，落实到国土资源管理，关键在于一个“保”字，既是“保障时需”，也是“保留未来”。进入新世纪以来，我市城乡建设突飞猛进，且将继续保持着强劲势头。一方面城市建设如火如荼，六桥、七桥、十座新城、攸县东部新城、醴陵城区东扩等众多项目已纷纷上马；另一方面，城乡统筹发展的号角已经吹响，高标准下的基本农田的建设、新要求下的土地综合整治正逐步铺开，完美乡村的蓝图正逐步从图纸变为现实。城乡共同发展，需要国土部门提供稳固的保障，包括建设用地的保障，也包括建设资金的保障，所以在下阶段，争用地指标、攻征拆难题、活土地市场将是我们的工作重点。与此同时，国土部门既要为当前的发展提供好必要的保障，也要为长远的发展保留空间，关键是节约集约，做到科学发展。要进一步优化国土空间开发格局，加强过程管理，落实评价考核。我市已成立了土地节约集约用地领导小组，并制定下发了节约集约利用评价考核相关办法，将对四区、五县市和十一个开发园区进行评价考核，尽管考核尚在起步阶段，但这种方式无疑是促进土地节约集约利用规范化的重要途径，我们会坚持下去。

绿色株洲，落实到国土资源管理，着力在于一个“护”字，既是“保护资源”，也是“维护权益”。十八大报告中提到的“严守耕地保护红线”、“加强矿产资源勘查、保护、合理开发，形成节约资源的空间格局”等内容，对耕地保护、矿政管理等工作提出了新的更高要求。近年来，我市按照部、省要求，开展土地整治、矿山地质环境恢复治理等工作，为生态文明建设打下了很好的基础，下一阶段，健全制度落实耕保责任（如建立领导干部耕地保护离任审计制）、完善机制规范矿业开发秩序（如建立地方政府统筹、部门联动、市县乡相互配合的秩序监督体系）、创新方法加强资源执法（如推广基层国土所与执法监察中队合署办公）都是我们的常态化工作。维护百姓权益的重点在于维护农民土地合法权益，一方面尽快完成农村集体土地所有权确权登记发证，启动集体建设用地和宅基地使用权的登记发证工作，另一方面严格执行征地拆迁政策，做到阳光拆迁，切实维护被征地农民的合法权益。

智慧株洲，落实到国土资源管理，关键在一个“新”字，既是“管理创新”，也是“科技创新”。十八大报告提出，应继续“解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难”，“改革”一词在这份中共历史性的报告中被提到了86次。从“摸着石头过河”到“深化和全面改革”，在21世纪的第二个十年再一次在党内外凝聚起改革的共识和动力。既然我们处在一个“深化和全面改革”的大趋势，面临越来越复杂的国土资源“两难”局面，更需加大改革和创新的力度。管理方式上要有新的举措，过去，我们的管理创新有较好的成绩，如以“公益先行、商业跟进；统一部署、有序推进；矿权整合、地方支持；快速突破、多方共赢”为特点的找矿“锡田模式”，以“政府主导、事权下放、职责明确、监管严格”为特点的征拆“株洲模式”，今后在进一步推进城乡统筹、深化土地经营等方面还要下狠功夫。科技创新能为提效管理搭建更宽广的平台，我们将切实加快信息化建设，逐步建成城乡一体化地籍管理信息系统，加快“数字国土”之“一张图”工程的建设和应用，实现“以数管地管矿”到“以图管地管矿”的变革；以测绘提升服务的水准，全面完成“数字株洲地理空间框架”建设，建成全市权威、统一的地理信息公共服务平台。

幸福株洲，落实到国土资源管理，效果在于一个“和”字，既是“与地和谐”，也是“与人和谐”。“地和·人和”是株洲国土资源局文化体系的核心价值观，是一个广义的范畴。在具体工作中也有侧重点，与地和谐，重点在于国土资源的可持续开发与利用。本着对未来负责的态度，利用好每一寸土地，护好每一寸耕地；本着对现实负责的态度，防好每一处地质灾害，治好每一处地质环境，保护百姓生命与财产安全；本着对历史负责的态度，增强资源保障与保护能力，推进创新找矿和整装勘查项目的开发利用，合理开发并持续利用矿产资源。与人和谐，重点在于提高服务社会的能力和水平，提高服务对象的满意度。强化主动服务意识，并以意识推动程序的优化，加强行政效能建设，精简业务办理环节，为广大群众提供更便捷更优质的服务。只有做到了“与地和谐、与人和谐，才能做到人与地的和谐；只有做到了“地和人和”、科学发展，才能真正促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，才能真正给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。（作者系株洲市国土资源局党组书记、局长）