作者：蔡溪（副市长、云龙示范区党工委书记）
湖南日报10月6日讯 城乡发展是实现科学发展和全面建设小康社会的必然要求，也是转变发展方式、加快“两型”社会建设的重要任务。作为长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区五大示范区之一，株洲云龙示范区牢牢把握“两型”要求，将统筹城乡发展作为“两型”社会建设的切入点和落脚点，积极探索城乡一体发展新模式，着力走“城中有乡、乡中有城、城乡交融”的统筹城乡发展的“两型”示范之路。
我国总体上已进入工业化、城镇化加速推进的重要阶段，进入破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。云龙示范区要走出一条“两型”示范之路，就必须破除城乡二元结构，将城市和农村统筹安排、三次产业联动发展、经济发展和公共服务配套推进，实现城乡一体发展，形成一个新型城乡形态——“城中有乡、乡中有城”，即“城市是现代城市，农村是现代农村，现代城市和现代农村和谐相融，现代文明和历史文明交相辉映”。
秉承“两型”特性，云龙示范区从一起步就摒弃传统大拆大建、“摊大饼”式发展之路，始终坚持“两型”视野，积极探索城乡一体发展模式，即不强调人口由农村向城市转移，而是在农村人口不向城市迁移的情况下，吸引外地人口常驻或定居，在原有的居住地带宜城则城，宜乡则乡，引入现代城市生产方式、生活方式和先进文化，实现居住环境、基础设施、生活条件等方面的城市化，最终实现城中有乡、乡中有城、城乡统筹发展的发展路径。具体来说，主要是推进“四个同步”，即“城乡发展同步规划、城乡设施同步建设、城乡产业同步发展、城乡公共服务同等享受”。
通过3年多的实践探索，云龙示范区更深刻地认识到，随着“两型”社会建设的纵深推进，“城乡一体发展”路径的选择，既可节约资源与成本，还可以确保现有的群众不因开发建设而“背井离乡”，使发展成果惠及辖区群众，提升群众生活品质。主要有如下几点有益启示。
坚持规划引领发展。要充分发挥规划对城乡资源配置的引领作用，统筹城乡发展规划，实现城市和农村规划无缝对接；要以城乡一体的总体规划为龙头，全覆盖编制好区域村镇体系规划、乡镇规划及各类专项规划，合理布局居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置。
坚持基础保障发展。要按照优化生产力和人口布局的要求，加强对城乡基础设施的统筹规划和建设，着力改变农村基础设施滞后的状况；要结合现代城镇体系构建，实行城乡能源、交通、通信、水利、环保、防灾等基础设施统一布局和建设，增强综合承载能力；要促进公共服务设施向农村延伸，努力提供城乡均等的公共服务产品。
坚持产业支撑发展。产业是一个地方发展的强力支撑。只有实现城乡产业一体化发展，才能为统筹城乡发展提供有力的物质保障。要坚持“两型”产业主导，推动产业集群发展、错位发展、绿色发展，形成了产业联系紧密、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业布局体系，顺应城乡经济不断融合的要求，为城乡发展提供强力支撑。
坚持管理服务发展。要建立统一的户籍管理制度，逐步取消农业、非农业户口性质，统一登记为“居民户口”；要继续推进村级综合配套改革，增强社区自治功能，实现“政居分设”，同时努力发展集体经济实体，加大社区投入和管理，才能更好地提升服务水平，方便广大人民群众。
坚持土地承载发展。要大力推进土地综合整治，结合项目布局，统筹村民建房、征拆安置、村庄整治政策，出台激励措施，积极开展“虚拟拆迁”、“提前整理”等试点，努力探索村民住房建设、基础建设等节约集约用地新模式；引导普遍发展“合作社 公司”、“公司 经营户”、“协会 基地”等经营模式，推动土地向农场、农庄和专业大户集中，实现农业规模生产和集约经营，推进土地集约化利用。