基于人口老龄化的演进升级，基层的应对策略与行动已经加速。在湖南省攸县，以政府、家庭、社会为组合结构的养老服务体系建设，已见雏形。
攸县总人口79万人，其中60周岁以上老年人占14%。面对不可逆的“老龄社会”，攸县正加速付诸实践，尤其立足于农村养老形势的严峻，不仅在体制机制上寻求突破，还通过聚集社会资源，引导全社会接纳老年人，让老人有所依、有所学、有所乐、有所为。
“当前，我们不仅面临着老年人口增速加快，空巢老人增多等普遍问题，还要应对未富先老、区域不平衡、农村老龄人口比例高的特殊挑战。”湖南省民政厅党组成员、省老龄委副主任陈毅华日前在攸县调研后对记者表示，攸县聚智聚力建立的大老龄工作格局，在加大老龄事业发展规划和政策创制力度、构建城乡养老服务体系、解决工作薄弱环节等方面的实践值得借鉴。
理顺体制机制
攸县的老龄化形态可以用“一快四多”来概括，即老龄化速度快，病残老人多、高龄老人多、丧偶老人多、空巢老人多。这是县老龄委两年前深入乡镇村组和部分单位，通过发放、收集调查表，走访，座谈，询问等形式调查出的结果。
其中引人关注的是，有将近1/3的老年人需要不同形式的长期照料护理；越来越多的农村老人独自生活，同时要替外出务工的子女照料小孩，导致代际间的相互沟通缺乏，精神上的孝敬慰藉缺失。
攸县老龄委常务副主任罗桂文表示，人口老龄化伴随着家庭小型化、高龄化、空巢化，与经济社会转型期的各类矛盾交织一起，势必影响到社会生活的各个领域。
值此老龄化形势日趋严峻之际，攸县从制度层面破题，相继建立和完善了县、乡、村、组四级老龄工作机构。除了由党委、政府主要领导担任老龄委重要职位以外，攸县在机构设置中最大的特点是，在县、乡老龄机构中，聘请了一批有影响力的退休干部担任老龄委常务副主任，专职负责老龄工作。而在村级，则建立了老年人协会、老科协、老体协、老年学校和关心下一代协会，实行“五会一长”制，协调各项工作的开展。
为了保障老龄机构的正常运行，推动乡村老龄工作规范管理、有序发展。仅去年一年，攸县各级用于开展老龄工作的经费就达200多万元（不包括活动中心建设经费）。其中乡镇老龄委常务副主任由县财政每年补贴2400元并给予适当绩效奖励，村级老年人协会会长给予每年不低于2000元的补贴。
普惠城乡老人
通过加大公共财政投入，攸县还推动了普惠型老年福利政策的完善。
在全县60 周岁以上老年人实现新农保、医疗保险全覆盖的基础上，攸县于2010年6月出台了《关于进一步加强老年人优待工作的意见》，明确提出，60周岁以上老年人可享受到包括基本养老保障、老年人维权、医疗保障、老年服务、老年文体活动等优惠待遇，其中90周岁以上老年人每年享受高龄津贴720元，百岁老人每年享受长寿津贴7200元。
同时，为城镇“三无”老人、农村五保老人实行政府购买服务，按每人每月20元的标准由县财政发放到各服务网点，还在农村由村老年协会牵头与子女协商签订《赡养责任协议书》，为居家养老提供保障。
据统计，目前攸县享受各种优待政策的百岁老人、90周岁以上高龄老人、五保老人、城乡低保老人、离任村主干等，共计1.6万多人，每年享受各项优待及津补贴3000万元。
在确保物质供养的基础上，攸县还确立了精神赡养的新思路。该县先后成立门球队40个，1000余位老人活跃其中；建立138个村级老年活动中心、127个乡村健身站，组建拳剑、腰鼓、龙灯、歌舞等团队313个，举办老年体育竞技活动257次，参加各种健身活动的老人达2.77万余人；建立了114所村（社区）老年学校，定期邀请专家进行授课，参加学习的老人已突破万人。
网岭镇里旺村老年协会会长刘河南说，每月17日是退休人员、老干部、五老一少协会成员的学习日，大家都集中在村里的老年学校学习，20多年来从未改变。学习内容包括法律知识、健康知识、保健知识，还有如何当好新农村的参谋和勤务员等。
社会化融资助老
为把敬老孝亲意识上升到社会层面，攸县近年来着力于营造宣传氛围，先后翻印和编印了20余万册关于老年工作方面的资料和书刊发放到农户手中，还在2010 年投入100 万元开展了“敬老孝亲宣传活动”，在全县评选出了10个先进单位和40位敬老孝亲模范，并进行广泛宣传。
网岭镇老龄委常务副主任曾桂芳说，通过各种载体宣传敬老孝亲的典型事迹，让他们的事迹上书刊、上讲台、上屏幕、上舞台、上课堂、上网络，可以带动全社会对养老事业的关注和投入。
罗桂文介绍，目前全县有助老基金2000万元，部分集体经济较强的村（社区），通过采取集体经营收益提成的方法筹措助老基金，每月还能为老年人发放40-200 元的生活补贴。
鸾山镇老漕村有21个铁矿，每个铁矿老板捐款1万元，并且每销售1吨矿砂就提取1元作为村级养老基金，共落实村老协活动经费97.6 万元。同时，采取村里自筹、老板捐助等多种渠道，累计投资210万元建起了老年人幸福家园，为老年人提供了宽松舒适的休闲环境。该镇新和村投入400多万元，启动建设一个占地面积4500平方米的休闲广场和老年活动中心，并对全村60-90周岁的老人，按月发放生活补贴60-90元，且由村里负担所有老人的医疗保险，使老人在生活医疗上无后顾之忧。 （王铭）
稿源：中国民政部网
荐稿：欧阳亦武