在全县三级干部会议上的讲话
胡湘之
2012年2月2日
攸县县委副书记、县人民政府县长胡湘之在大会上讲话
同志们：
下面，我就城乡同治工作讲三点意见。
一、工作要有压力
经过几年的努力，我县的城乡同治工作取得了实效，探索了经验，赢得了肯定，创树了形象，成为攸县的一张名片、一个品牌，值得我们骄傲和自豪。但是，客观审视，冷静分析，我们也应该感受到压力。
压力来自各级的赞誉。攸县城乡同治工作得到了包括总理在内的各级领导高度肯定，中央党校、株洲市、浏阳市等专门邀请邝书记授课交流，攸县经验在全省、全国推介，1000多批次来自全国兄弟县市的考察团来我县考察交流。领导关注越多，工作要求越高；争取荣誉不易，保持荣誉更难。过去我们是自己跟自己比，现在我们必须与全国比；过去我们是定期自己考评自己，现在我们天天要接受外界的检阅。从这个意义上来说，各级的赞誉，既是对我们工作的充分肯定，更是对我们工作的莫大鞭策；既给了我们无尽的工作动力，更给了我们无形的工作压力。
压力来自群众的期盼。几年的实践证明，开展城乡同治工作，能有效改善城乡环境，有力提升群众的幸福感、自豪感。干净的卫生、整洁的环境、良好的秩序，已经成为群众的一种习惯、一种追求。可以说，在攸县，还没有哪一项工作能够象城乡同治这样得到广大人民群众的认同、支持和关注。群众的期盼就是政府的追求，老百姓的幸福感就是执政者的成就感。抓城乡同治，就是抓科学发展，就是抓城乡统筹，就是抓民生改善，已经成为全县上下的共识；环境卫生的好坏已经成为影响百姓幸福指数、考量政府工作能力的重要标尺。如果我们不把这项工作抓实抓好，就会损害党委、政府的形象，就会失去在群众中的威信。
压力来自竞争的态势。现在，全国各地都来我县考察交流，而且很多地区都是主要领导亲自带队，有的村支书都来了，队伍非常庞大；有的不和我们打招呼，自己“微服私访”，考察非常深入；有的不远万里，慕名而来，态度非常诚恳。这从一个侧面表明，各个地区都十分重视城乡同治工作，特别是全国推行环境卫生整洁行动以来，大家都在全力推进这项工作，而且都把攸县作为赶超的目标，甚至很多方面已经走在了我们的前面。我们起步早，人家起点高；我们在前进，人家在跨越。不进则退，慢进也是退，稍有松懈，就会落后于人。
压力来自自身的差距。攸县的城乡同治工作，要说有一定成效，主要是起步比人家早。实事求是地讲，我们的工作还有不少差距。认识层面有差距，对城乡同治工作或多或少还有一些不同声音，消极应付、工作开展不平衡的现象还不同程度地存在。工作标准有差距，总体来看还仅仅停留在打扫卫生、清理垃圾的初级阶段，是一种低层次、低水平的环境治理。长效机制有差距，主要还是依靠“长官意志”、行政命令，自觉主动性不够，市场化运作程度不高。所以，对城乡同治工作，我们决不能沾沾自喜，盲目乐观，一定要清醒头脑，看到问题，正视差距，切实增强危机感和忧患意识。
二、工作要抓重点
今年，县委、政府决定进一步深化城乡同治工作，核心是调高标准、提升水平，重点要解决好“洁而不分、洁而不绿、洁而不清、洁而不美、洁而无序”的问题。具体抓好三个方面：
（一）抓好四项工作。一是实行垃圾分类减量。垃圾分类是环境卫生整治的基础性工作，是实现垃圾处理减量化、资源化、无害化的前提。今年，我们要把垃圾分类作为一项重要工作来抓。要加大宣传和指导力度，将垃圾科学分类知识普及到千家万户。要逐步推广生活垃圾分类装置，引导居民分类投放生活垃圾。要加快建设特殊废品收集池、有机物堆肥池等基础设施，为科学处理垃圾创造条件。二是推行垃圾环保焚烧。过去，我们在农村垃圾处理上，仅仅是采取简单分类、分户焚烧的办法进行就地处理。这种处理办法，虽然在一定程度上起到了减量的效果，但从环保的要求来看，是不够科学的。今年，要在所有镇区建成规模适度的垃圾环保焚烧炉，全面推行垃圾环保焚烧，积累经验后在村级逐步推广。三是加快污水处理设施建设。生活污水是农村环境污染的重要源头，而我县农村生活污水处理还是一片“空白”。要按照“乡镇为主，财政补贴”的办法，在镇区全面推行三级沉淀、自然净化、生物处理的生活污水处理设施建设，力争年内镇区实现全覆盖。四是抓好城乡路灯亮化。路灯亮化既是形象工程，更是民生工程。要在着力抓好现有路灯维护、保证亮灯率的基础上，确保镇区实现路灯全覆盖，并且鼓励有条件的村组自筹资金安装路灯，逐步引导路灯安装进村进组。
（二）实施五项工程。一是改水改厕工程。据统计，全县还有6万多座旱厕，10多万人饮水安全未得到保障，影响村容村貌，影响环境卫生，影响群众生活。今年，要加大资金投入力度，加快安全饮水工程和无害化厕所改造实施步伐，年内完成改厕任务5000户以上，卫生化厕所在现有基础上提高10%；新建集中连片供水工程6处，解决7.6万人的安全饮水问题，所有乡镇镇区全部要用上清洁的自来水。二是矿区生态环境综合治理工程。把矿区生态环境综合治理与城乡同治结合起来，重点解决环境突出问题，年内确保矿坑废水处理率达到80%以上，完成矿区5公里河流清淤护堤绿化和 2万立方米废弃矸石堆治理。三是畜禽养殖污染防治工程。我县是养殖大县，畜禽养殖污染治理任务非常艰巨。要开展大规模的集中整治行动，对不符合环保要求的养殖场进行限期整改，整改不达标的，坚决予以关停。要采取项目资金适当倾斜的办法，加快推进规模养殖场沼气池建设，减少污染源。四是河道治理工程。继续把水环境治理工作摆在突出位置，大力实施河道治理工程，重点抓好10公里沙河治理。要大力开展山塘清淤、沟渠疏浚和河道清理行动，全面清除河道沟渠内的垃圾、淤泥和杂草，实现“岸洁水清”目标。五是城乡绿化工程。绿化是一座城市最鲜活的形象、最靓丽的名片。要启动封山育林工作，保护林业生态资源。要加快城乡绿化建设，重点抓好城区广场绿化、社区绿化、道路绿化、庭院绿化和农村路边、水边、城（镇）边“三边”造林工作，确保年内城区新增绿化面积 20万平方米，乡级以上道路绿化率达到100%，村级道路绿化率达到50%以上。有条件的地方，要引导居民拆除农村危旧、废弃、闲置的杂屋、猪舍、牛栏，腾出土地植树造林，扩大绿化面积。
（三）规范六项管理。一是村庄规划管理。规划是建设的龙头。要强化规划意识，做到没有规划不建设，不符合规划不审批。要提高规划水平，统筹考虑现代农村发展的需要，将给排水、道路、绿化、垃圾处理、公共设施等全部纳入规划内容。要严格规划管理，每个乡镇必须配备专职的规划工作人员，加强规划控制和监察，坚决杜绝乱搭乱建现象。二是“五小”行业管理。“五小”行业管理是城乡同治的重点，也是难点。去年，我们对全县近1200家“五小”门店进行了全面整治，取缔了一批不合要求、无法整改到位的门店。但从目前情况来看，工作任务仍然很艰巨。今年要继续加强整治和管理，确保全县“五小”门店卫生许可证发证率达95%以上，从业人员健康证持证率达100%。三是施工现场管理。施工现场是影响市容市貌的一个重要因素。相关部门单位必须刚化措施、加强巡查，确保所有建筑工地、店面装修、市政维护、居民建房等施工现场实行围挡作业，确保施工现场材料、设备放置整齐，确保渣余土运输车辆出工地前按要求经过冲洗。四是户外广告管理。按照“拆除一批、修复一批、制作一批”的要求，集中开展镇区、景区和主要公路沿线户外广告专项整治行动，确保城镇、乡村和公路沿线广告整洁美观、富有特色、彰显品位。在这里，我还要重申一点，主要公路干道不得设置横跨大型广告和横幅标语，一经发现，坚决拆除。五是镇容村貌管理。全面启动实施“穿衣戴帽”工程，采取“政府引导、村民为主、财政补贴”的办法，在搞好网酒公路沿线试点的基础上，重点抓好“两区六带”特别是106国道、酒埠江风景区内民房墙面清洗和粉刷，搞好环境美化，打造一批特色村镇。六是摩托车管理。摩托车管理表面看是秩序问题，实质上是民生问题。据交警部门统计，我县的交通事故60%以上为涉摩事故，而致死的涉摩交通事故中，80%以上为驾乘者未佩戴头盔。交警部门和各乡镇要集中开展摩托车整治行动，所有乡镇镇区必须按要求统一施划车辆停放标志标识，摩托车必须有序停放在人行道上指定区域；摩托车驾驶员安全头盔佩戴率和摩托车上户率必须达到60%和50%以上，切实减少涉摩事故发生。
三、工作要重落实
落实是种能力，落实才有效果。要把城乡同治与三创四化、农业产业化、新型城镇化有机结合起来，统筹推进，抓出实效。
（一）加强组织领导。要健全工作机构，县里面成立了城乡环境同治工作办公室，各乡镇（街道办）也要相应成立专门的工作机构，确保责任到位、人员到位、投入到位、工作到位。要加强领导力量，严格按照县委的要求，明确政协联络委主任具体负责城乡同治工作，做到专人专抓。对一些重点工作、难点问题，要实行预安销号、绩酬挂钩、定期办公等制度。要开展结对共建行动，每一个县直部门单位（含二级机构）都要对口帮扶一个村，重点指导城乡同治、联合办公等工作，结对共建的工作情况将纳入部门单位政绩考核内容。
（二）加强宣传教化。要广辟宣传渠道，做到电视上有专题，网站上有专栏，重要场所有公益广告，村组有宣传橱窗，热化工作氛围。要创新宣传形式，把“攸县精神”、“三十条”、“六鉴”宣讲与知识竞赛、群众文娱活动结合起来，寓教于乐，提升群众文明素养。要加大规劝力度，在坚持领导干部带头规劝的基础上，广泛发动离退休人员、教师医生、中小学生、群团组织等各方力量，充分利用村级联合办公这一平台，上街入店、进村入户进行规劝，使规劝活动规范化、常态化和群众化。
（三）加强资金整合。加大财政投入，县财政今年安排洁净行动经费1700万元，其中村级920万，平均每村3万元，各乡镇、各村也要结合自身实际，安排一定的城乡同治工作经费。整合项目投入，对涉农项目，在项目主体单位不变、资金渠道不变、使用性质不变、管理权限不变的基础上，实行统一规划设计、统一申报争取、统一评审招标、统一工程管理、统一经费标准“五统一”制度，全县将整合项目资金1亿元，围绕“两区六带”，突出重点，集中投入，着力打造一批特色示范区。引导社会投入，改变政府大包大揽的传统做法，加大市场运作力度，大胆搞活城镇经营，形成多元投入的长效机制。
（四）加强考核奖罚。加大检查力度，县城乡同治办的主要任务就是抓检查考核，要做到检查不间断、考核无缝隙、区域全覆盖。完善考核办法，方法上，实行镇区、乡村同步考核、合并积分、统一奖罚，并纳入责任人的绩酬挂钩；内容上，将镇区“五小”行业、车辆管理、公路沿线保洁全部纳入考核范畴；标准上，严格垃圾分类处理，凡未按“四分”法分类处理的，当月考核实行“一票否决”。严格奖罚兑现，继续实行“月抽查、季考核”制度，对每季考核排名靠后的乡镇实行重罚，对年内两次以上排名末位的乡镇负责人，启动问责程序。
城乡同治工作是今年全县工作的重头戏，各级各部门必须高度重视，集中精力，扎实推进。在深化城乡同治工作的同时，要统筹抓好当前工作，为顺利完成全年目标任务开好头、起好步。一是精心组织春耕生产。现在马上就要进入春耕备耕期，各乡镇、各有关部门要搞好种子、肥料、农药等农业生产资料的组织和供应，及时满足春耕生产需求；要积极推广农业先进实用技术，对农民进行实地技术指导，帮助农民群众解决生产上的困难，特别要注意治理耕地抛荒现象，注意控制“双改单”面积；要抓紧农村水利工程扫尾，及早做好防汛准备；要重视春季动物疫病防控，确保不发生重大动物疫情。二是切实加强森林防火。春季是森林火灾的多发季节，稍有不慎就有可能造成森林火灾。各乡镇和林业部门要加大宣传力度，强化防范措施，落实防火责任，严防火灾发生。三是着力抓好计划生育。经过大家的共同努力，去年我县成功创建“全省人口计生工作模范县”。要巩固好现有成果，必须采取更有力措施，认真做好违法生育控制、流动人口管理等工作，特别是要抓实孕情监测、节育措施落实等环节。四是高度重视安全维稳。全国“两会”和县“两会”召开在即，这段时间是维稳工作的特别防护期，各级各部门务必切实履行职责，关注信访动态，化解矛盾纠纷，确保不出现越级上访、群体上访事件。要严格安全监管，对煤矿、烟花、交通等重要行业，学校、市场等重要场所，进行严密排查，消除安全隐患，确保万无一失。
同志们，基层干部生活在一线，工作在一线，是党和政府农村工作的主力军。攸县能有今天这样经济快速发展、事业全面进步、社会和谐稳定的局面，离不开在座各位的艰辛努力，县委、县政府对你们的工作是满意的。这几年我们一直在努力提高基层干部的工资待遇，改善工作条件，今后我们也将继续加大力度，在政治上关心、工作上关怀、生活上关爱大家，努力为你们创造更好的工作条件和环境。我们一定要在县委的正确领导下，振奋精神，同心同德，拼搏进取，不断开创农业农村工作新局面！
稿源：攸县人民政府办
编辑：攸县公众信息网