把握工作着力点 推进新型城市化
——关于推进新型城市化进程的探索和思考
攸州工业园管委会主任、攸县住建局局长 李良俊
城市是人类文明的重要标志，是现代经济和社会发展的重要载体。城市化是生产力发展的重要动力,也是区域经济社会发展的综合体现。21世纪是城市世纪。经济社会已进入快速发展的“高铁时代”。对我县而言，加快新型城市化进程已是大势所趋。如果我们不用全面的、战略的眼光去认知城市，不抢抓机遇做大做强城市，就会错失发展良机。近段时期，我们结合加强和创新社会管理，就如何加快推进新型城市化进程进行了专题调研。
一、推进新型城市化的实践与探索
新型城市化既是趋势，也是重点。我们紧扣“五年倍增、福民强县”的工作主题，围绕“一城四区、两江四岸”和建设一流中等城市的目标，以城市提质为主线，以“三创四化”为抓手，更新工作理念，创新工作举措，实现了城市建设大推进，城市管理大加强，城市功能大完善，城乡面貌大变化，城市品位大提升，城建工作大跨越。目前，全县建制镇数量达到16个，占乡镇总数的80%，县城建成区面积达到14平方公里，城镇居民达到25.32万人，城镇化率达到46%。我们的主要做法是：
（一）以科学发展为总揽，努力推进城镇发展。城镇发展水平取决于理念创新的程度。近年来，我们始终把城镇建设摆在战略位置，在实践中理清并形成了城镇发展的理念。一是城镇优先理念。我们把城镇建设作为促进发展的主抓手，确立了“城镇带动”发展战略，强化了“抓城镇就是抓农村、抓发展、抓民生”的理念。近年来，县财政每年投入1000万元用于镇区和村庄创建，县级领导和县直单位乡镇办点一律安排在镇区，形成了“领导重视城镇、社会聚焦城镇”的良好氛围。二是城乡统筹理念。注重政策和投入向小城镇倾斜，在全县开展了“三创四化”和“城乡同治”，健全了城乡统筹发展的长效考核机制，加快了城乡一体化进程。三是城市产业理念。注重以产业来支撑，大力发展城镇经济，基本形成皇图岭、丫江桥等以商贸服务，网岭、桃水等以工业主导和酒埠江、鸾山等以旅游开发为主的城镇产业体系。注重把城市作为产业来经营，将城镇土地、基础建设以及公共管理等城市资产全面推向市场，盘活资源存量，筹措建设资金。
（二）以项目建设为重点，致力完善城市功能。项目建设是加快发展的基础，是实现目标的支撑。我们坚持用经营的理念筹资、市场的方式开发，两年共投入资金28亿元，完成城建项目68个，超过了前10年的投入总和。一是注重框架构筑。按照“打造工业新城、建设一流园区”的要求，加快了工业园园区基础建设，基本建成2平方公里核心区；实施提质扩容。配套中心大道，建设内环大道，拉通迎宾大道，形成三条“十里长街”。打造东城新区，再造10平方公里新城。二是注重功能完善。坚持把城市建设与改善人居环境结合起来，努力让市民共享城市发展成果。投入6个亿，实施了污水处理厂、垃圾处理场、公厕和垃圾中转站、城区燃气、农贸市场、廉租住房、小街小巷、自来水管网、下水道改造等城市配套设施建设。完成主干道路“刚改柔” 85万平方米，改造小街小巷122公里、下水道78公里、供水管网78公里，铺装人行道3.5万平方米，建成公厕45座、垃圾中转站10座。三是注重品位提升。做好城市文化与现代文明的融合文章，启动了文化园、规划展示馆、家居城、汽贸城等项目建设，建成了桐坝电站和洣江风光带，加快了攸州大道两厢配套和建设，加快中心嘉园、望云新外滩、攸州一品、城市海港、财富大厦、东华商业广场、云升山庄、丽水山庄、同乐湖农业生态园等一批高层建筑和住宅小区建设。实施了“穿衣戴帽”工程，在主要街道门店统一制作店牌、清洗临街墙面、规范空中管线，城市品位大幅提升。
（三）以城乡统筹为抓手，全力营造发展平台。加快城乡统筹是新型城市化的内在要求。我们以“城镇客厅”理念和“农村公园”理念为统领，坚持科学创建、人文创建、全员创建，以城带乡、以乡带村，在全县大力开展“三化四化”和“城乡同治”工作，成功探索了分区包干、分散处理、分级投入、分期考核的“四分”工作机制，共清理街头、路旁、屋场垃圾10万余吨，垃圾投放做到了100%入池，基本实现了“五个看不见”：即城乡公共区域可视范围看不见垃圾，城区主次干道看不见车辆乱停乱放，城区街面看不见厂棚乱搭乱设，城镇经营门店看不见店外经营行为，城管执法看不见围攻争执事件。全国平安畅通县、省级卫生县城成功创建达标，环境卫生城乡同治“攸县模式”在全省得到推广。
（四）以改革创新为动力，大力提升管理效能。管理出文明，管理出秩序，管理出效益，管理出形象。我们通过理顺城镇管理体制，创新城镇管理办法，有效地提升了城镇管理水平。一是实施大整治行动。扎实开展“五小行业”整治、城镇“牛皮癣”治理、户外广告规范、违章建筑拆除、湘东大市场整治、街道占道经营、夜宵摊市规范管理、摩托定点停放整顿、交通秩序整治等专项整治行动，市容市貌大为改观。二是推行精细化管理。改革清扫保洁服务方式，在城区设置可移动密闭式垃圾桶3000余个，实行垃圾收集“定点投放，定时清运”、“先服务，后收费”，确保了垃圾应收尽收。各乡镇相应成立城管执法中队，推行城管执法下移，确保城镇管理常态化。三是深化市场化运作。将环卫清扫保洁、市政设施维护、城市园林绿化等工作，按照“市场运作、有偿服务、物业管理”的原则，通过委托代理、招标发包等方式，全面实行市场运作。目前，全县大街小巷城区240万平方米的清扫保洁、城市“牛皮癣”治理、城市灭鼠、建筑装潢垃圾清运、主街道门店经营广告和余土清运全部实行了公司化运作，社会化管理。四是严格工程质安监管。保持高压态势，完善各项措施，强化质安监管，推进“三化”工作，开展“打非治违”，狠抓隐患整改，探索长效机制，全县建设工程质安生产形势平稳可控。每年超过150万平方米建筑受监面积均未发生重大质安事故，质安投诉、上访率为“O”，连续六年在省、市质安检查排队名列前茅。
二、推进新型城市化的分析与研判
新型城市化是现阶段县域经济发展的强劲动力，也是经济转型发展的基本载体。如果我们不重视城镇建设，不善于抓城镇建设，不加速城乡统筹，就是经济发展的“短视”者。
当前，长株潭城市群成为资源节约型和环境友好型建设综合配套改革试验区，正在大力实施“一化三基”和“四化两型”战略，攸县被定位为长株潭经济圈次中心城市，标志着我县已经步入经济发展的黄金期、城市建设的加速期，城镇建设也将驶入全面提速和良性发展的“快车道”，发展空间潜力巨大。国际经验表明，城市化率处于30%—70%之间，是城市化的加速发展期。城市是区域发展的重要引擎。新型城市化和城市现代化的过程，就是产生巨大消费和投资的过程，就是推动经济结构优化升级的过程。城市化水平每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点；每增加一个城镇人口，可带动10万元投资，产生相当于3个农村人口的消费。当前，我县的城市化率是46%，处于推进城市化和城市现代化的加速期。攸县“十二五”城镇建设规划目标城市化率要达到55%，每年就要提高1.8个百分点。因此，我们一定要紧抓新型城市化加速推进的契机，发展城市产业，壮大城市规模，提升城市品位，拉动经济增长。
在加速推进新型城市化和城乡一体化的过程中，我们进行了一些积极的实践和探索，取得了一定成效，但只是浅层次的成效，而不是突破性的成效。主要存在三方面的问题：一是专项规划滞后建设。尽管县城和镇区总体规划起点较高，但城镇市政设施、园林绿化、环卫设施、通讯管线等基础设施专项规划编制滞后于建设，管网铺设频繁开挖、重复建设现象严重。二是基础设施相对薄弱。虽然我县城镇建设速度较快，但是城市供排水体系、垃圾处理等基础设施不全，城区绿化总体水平不高，难以满足城市日益发展的需要。三是建设环境有待优化。工程建设过程中，环境不优、矛盾突出、阻工抬价、强揽强要现象时有发生，严重影响项目建设进程。
三、推进新型城市化的对策与措施
新型城市化是一种产业支撑有力、主体功能明晰、资源集约利用、综合承载力强、人居环境优化的城市化，是一条既注重外延更注重内涵、规模设计科学、职能定位准确、空间布局合理的城市化道路。现阶段，我县与全省一样正处于重要战略机遇期和新型工业化快速发展期，推进新型城市化不仅势在必行，而且恰逢其时。
——理清思路抓城建。思路决定出路。新形势下，我们要围绕“五年倍增，福民强县”的工作主题，按照实施“四大战略”和建设“四个攸县”的方略，遵循“一年建环境，两年树形象，三年出规模，四年成都市”的战略步骤，坚持以科学发展为总揽，以城市提质为主线，以改革创新为动力，以项目建设为重点，以三创四化为抓手，以洁净行动为载体，致力构筑“一城四区、两江四岸”建设框架，倾力打造“山水相映，生态宜居”魅力攸城，大力推进新型城市化进程。
——明确目标抓城建。按照建设世界一流中等城市的要求，“十二五”期间的主要目标是：城市扩容40平方公里，新增城市人口40万人，城建投入突破50亿元。加快“三创”步伐：即创省级文明城市、全国卫生城市、省级园林县城；达到“三个”提升：即着力提升承载力、着力提升品牌力、着力提升带动力；实现“三个”创新：即提质战役要有新战果，行业管理要有新举措，整体形象要有新提升。
——突出重点抓城建。城市建设既要超前谋划，强势推进；又要把握规律，科学推进。一是做“精”城市规划。规划是指导城市发展的纲领性文件。规划的制定和修编务必做到科学、民主、规范，确定下来的规划，要有稳定性和权威性。要按照城乡统筹、层次分明、功能清晰的原则，编制城乡融合、相互衔接、全域覆盖的总体规划，加强市政设施、园林绿化、垃圾处理、供水排水等专项规划编制，切实做到用科学的规划指导城市建设。二是做“美”城市建设。实施东扩战略。配套迎宾大道，架设攸水大桥，建设发展中心，搞好基础配套，力争用3-5年将东城新区打造成为攸县的“浦东”。配套十里长街。以文化园、规划展示馆、攸州一品、金域中央、家俱城等建设为重点，带动攸州大道两厢开发，将其打造成为攸县的“长安街”。打造攸县外滩。以桐坝电站建设为中心，完成城南城北防洪堤建设，加快汽贸城和同乐湖生态园建设，带动城南片区发展；搞好滨江大道的开发，使之成为攸县的“外滩”。建设生活乐园。坚持“以水为源，以山为依，以绿为美，以人为本”的理念，加快文化园整体开发，努力打造“最大的休闲广场、最好的生态公园、最美的城市景观”，让攸县拥有自已的“迪斯尼”乐园。提升都市品位。重点建好云升山庄、丽水山庄、中心嘉园、望云新外滩、城市海港、东华商业广场等一批精品小区和高层建筑。高品位完善一批公共休闲场所，努力营造良好的宜居环境。三是做“实”城市管理。强化“建管并举，以管为重”的思想，继续加大环卫清扫保洁、城区秩序整治力度，努力营造干净靓丽、秩序井然的城市环境；积极探索市政维护、园林绿化、路灯管理等市场化路子，确保城市公共设施功能有效发挥；强化建筑质安监管。重点加强对少报多建、隐瞒报建、借挂资质、工程转包、“阴阳合同”、低中高结、“三边”工程等行为的查处和打击力度，进一步规范建筑市场行为。重点突出“三化”工作推进、安全措施落实、施工现场监管、主体责任问责、打非治违整治，确保重大质安事故发生率为“0”。四是做“活”城市经营。“没有强大的经济后盾，没有丰富的资金来源，不突破城建资金短缺的问题，搞好城市建设永远只是一句空话!”当今，“城市经营时代”到了，谁掌握了经营城市这个“法宝”，谁就掌握了当今城市竞争与发展的主动权与优先权。打造融资平台。按照“资源”变“资产”、“资产”变“资金”的思路，充分发挥国投、城投、旅投等融资平台作用，搞活城市经营。高效经营土地。重点控制好土地供应源头，对新增建设用地实行统一规划、征用、开发、出让、管理，做到“一个池子蓄水，一个龙头放水”，确保土地置换收入最大化。盘活存量资产。充分开发城市公用设施、城市公用事业、城市标志建筑、重大工程的命名权等存量资产，有效解决城建投入不足的问题。扩大增量投入。大力吸引各种经济成分的资本同国有资本一起，共同参与城市建设经营，进一步扩大增量投入，切实缓解城建投入不足的“瓶颈”。同时，要着力打造一批工业强镇、商贸重镇、能源新镇、旅游大镇及莱因、格兰等特色小镇，形成以县城为重点，以集镇为依托的城镇发展新格局。加快农民向城区集中，市民向小区集中，工业向园区集中的“三集中”步伐，搞好环境卫生城乡同治，着力推进新型城市化进程。
——强化措施抓城建。抓城建就是抓发展、抓民生、抓形象。按照市委提出的“五个敢于”发展理念，我们要把心思凝聚到干事业上，把精力集中到抓落实上，把本领体现在见实效上，以“火车头”的精神狠抓落实，以“推土机”的魄力促进落实，努力形成加快城镇建设事业发展的强大合力。一要铁心实干搞建设。抢抓新型城市加速推进的契机，突破重点、攻克难点、打造亮点，构筑“一城四区、两江四岸”建设框架，迅速掀起新一轮城镇建设高潮。重点抓好新区开发、老区提质、园区配套、功能完善，努力提升县城的首位度。二要弯道超车抓协调。针对工程建设拆迁、征地、迁坟、阻工等焦点难点问题，我们要学会弯道超车，强化协调，攻坚克难，想方设法调处问题、化解矛盾，确保建设进程，发挥投资效益。三要换档加速推进度。当前，我县城镇建设投资额之大、覆盖面之广、建设任务之重，都是前所未有的。要完成近期的建设任务，必须牢固树立进度意识，坚持“早”字当头，“快”字为要，“好”字落脚，能早则早，能快则快，时不我待，换档加速，确保按期完成，力争提前完成。四要精雕细琢提品位。要进一步增强精品意识和创新意识，把城市当作一件艺术品来对待，从城市的总体布局到重点地段的景观规划，到单体建筑的独特风格，都要精心设计、精雕细琢、讲究个性、体现品位、打造亮点，逐步形成具有地方特色的标志性地段、标志性建筑和标志性景观，使城市更靓丽、更宜居。
稿源：攸县公众信息网
编辑：夏丹妮