坚持四个到位 做好试点工作
攸县县委副书记、县人民政府县长 胡湘之
2011年9月9日
我县地处湘东南部，辖20个乡镇，304个村（居、社区），2664平方公里，人口79万。攸县是个传统林业大县，全县共有林业用地面积251.53万亩，占土地总面积的63%。近年来，我县认真践行科学发展观，牢固树立生态立县理念，积极培育、保护和合理利用森林资源，大力发展“山区商品林业、社区休闲林业、城镇绿化林业、庭院经济林业”，构建了比较完备的林业产业体系，林业产值占全县农业生产总值的比重达到30%，2010年达到15亿元；森林活立木蓄积量311万m3，森林覆盖率达57.24%，2010年被评为全国绿化模范县；集体林权制度改革全面完成，确权率、发证率均达到99%，完成林木林地流转300起，流转面积27万亩。
中幼林抚育是林业生产的重要内容。随着退耕还林等林业重点工程的实施和社会造林绿化步伐的加快，中幼林面积明显增加，全县将近40万亩。为切实改善森林资源结构和林分质量，提高林地效益，我县从去年开始实施中幼林抚育间伐试点工作，计划完成20万亩次，目前已完成8.9万亩次。工作中，主要做到了“四个到位”：
一、加强领导，确保工作责任到位。坚持把中幼林抚育间伐作为巩固造林成果、提高森林质量、增加林农收入的重要措施抓。一是成立领导机构。县委、县政府将森林抚育工作摆上重要议事日程，成立了县中幼林抚育间伐工作领导小组，由主管农业的副县长任组长，县政府办、县农办、县财政局、县物价局、县林业局等为成员单位，明确林业局一名副局长专抓；各乡镇成立相应工作机构，组织专门班子具体抓。二是层层落实责任。县政府与各乡镇签订中幼林抚育间伐工作责任状，明确各乡镇长为第一责任人，主管林业工作的副职为直接责任人，层层分解责任，将中幼林抚育间伐任务落实到村组。三是加大舆论宣传。县政府召开专题会议进行安排部署，利用县电视台、网络媒体、宣传车等途径广泛宣传，推介先进典型，讲透优惠政策，统一思想认识，在全县上下形成了积极参与森林抚育间伐工作的良好氛围。
二、规范操作，确保工作质量到位。中幼林抚育间伐是一项涉及面广、要求较高、技术性较强、难度较大的工作，严格技术操作规程，确保工程实施质量是关键。为此，我县着重做好了以下工作：一是抓好规划设计。根据攸县实际，科学编制了“十一五”时期的中幼林抚育间伐规划报告，按照先试点、后推广；先国有、再集体林场，后农户；先人工林，后天然林；先用材林，后生态林的原则，制订了年度森林抚育间伐作业设计说明书和实施方案。林业部门组织技术人员在实地勘察的基础上，对抚育间伐强度与方式、树木种类、疏伐对象、标准地选择等内容进行了规划设计，因地制宜地将抚育与间伐有机结合起来，保证了可操作性和科学性。二是严格技术标准。按照《攸县中幼林抚育间伐技术规程》，严格执行“四先四后”施工程序，即“先审批后施工、先清柴后间木、先号木后采伐、先验收后销售”；实行“三间三不间”，即“间劣不间优、间小不间大、间密不间稀”。抚育间伐时，伐除病虫害树木、枯死木、劣质木、被压木及霸王木等，做好照顾均匀不现“天窗”，杜绝“拔大毛”、“抽壮丁”现象发生。三是加强技术指导。林业部门具体负责中幼林抚育间伐工作的技术指导，做好森林抚育技术推广工作。每年举办技术培训班，印发技术资料，组织人员深入山头地块，在伐前对采伐施工人员进行现场培训，给林农详细讲解抚育间伐的技术要点，严格按技术规程作业，确保了抚育间伐质量。
三、出台政策，确保工作投入到位。中幼林抚育间伐工作投入成本高，短期见难效，有的林农不愿去搞。针对这一情况，我县以推进集体林权制度改革为契机，落实优惠政策和激励措施，鼓励社会多元投入，调动各方积极性。一是加强政策引导。对中幼林抚育间伐指标实行优先全额安排，计划单列，胸径小于10cm（包括10cm）的不纳入木材生产计划管理，但其消耗的蓄积量必须纳入年森林采伐限额管理，并与商品材采伐指标挂钩；对间伐材实行减征或免征育林基金（胸径10cm以下的予以免征）。县财政设立专项资金，采取以奖代拔方式，对抚育间伐任务完成好的单位按每亩50元进行奖励。二是加大项目扶持。县财政每年投入100万元专项资金用于森林抚育，引导社会投入资金1500万元以上。同时，积极向中央、省市争取退耕还林、森林抚育、造林绿化、低产林改造等林业项目，对中幼林抚育间伐任务完成好、质量高的单位给予项目资金优先安排。三是强化示范带动。由县级领导牵头，林业部门指导，在黄丰桥国有林场、各乡镇建立中幼林抚育间伐样板示范点，带动全县森林抚育工作。目前，我县已在黄丰桥、鸾山、柏市、酒埠江、菜花坪、石羊塘等地建立示范基地15处，面积2万亩。通过扶持带动，促进了抚育间伐工作的有序开展。
四、严格考核，确保工作监管到位。加强监督管理是有序推进中幼林抚育间伐，确保工作实效的重要环节。一是完善考核制度。县委、县政府将中幼林抚育间伐工作作为季度主要工作进行预安落实销号，纳入县对部门、乡镇的绩酬挂钩考核范围。县委、县政府督查室定期组织工作督查，及时通报有关情况；林业主管部门及时组织阶段检查验收，检查结果作为对林业站、林管站工作实绩考核的重要指标，多方位确保中幼林抚育间伐工作效果。二是强化检查验收。坚持“谁施工、谁负责”的原则，对技术人员和质量监督责任人实行“定人员、定山头、定任务、定质量”的四定制度，将任务落实到地块小班、到具体责任人，随时接受检查监督；对间伐材的采伐运输严格审核把关，做到“伐前设计、伐中监督、伐后检查”，杜绝间伐变择伐、乱砍滥伐等现象发生。三是加强质量监管。健全完善森林抚育间伐各项规章制度，严把设计、审批、施工、验收关，各林业工作站和乡镇林管站加强间伐施工作业全程质量监管，实行技术人员跟班作业，强化督促检查验收，杜绝抚育间伐质量事故，促进抚育间伐管理走向规范化、制度化、法制化轨道。
各位领导，森林抚育间伐工作是一项促进资源增长、林地增效、农民增收的惠民利民工程。我县将紧紧抓住当前的有利时机，以本次工作会议为契机，切实做好造林绿化和森林抚育间伐工作，认真做到以下三点：一是明确目标任务，刚化责任，落实政策，积极引导群众参与，全县完成森林抚育20万亩。二是做好规划设计，统筹安排，突出重点，将抚育任务分解到村组、到山头，确保森林抚育工作取得实效。三是加强质量监管，规范技术操作，强化检查验收，切实维护林区秩序稳定，通过森林抚育的大力开展，进一步提高我县林业经营水平，改善林分结构，培育优质良材，全面推动林业生态建设快速发展。
相关链接：全省“中央财政森林抚育和造林补贴试点”工作会议在攸县召开
稿源：攸县公众信息网
供稿：攸县林业局