湖南攸县2010年实现GDP174亿元，完成财政总收入13亿元；县域综合实力连续五年跻身全省十强；湖南省农业农村现代化试点县和全国农村社区建设试点县；被评为全国平安畅通县和省级卫生县城;入选中国最具投资价值旅游县;入选2010年度中国最具投资潜力特色示范县200强……
“十二五”规划中， 攸县县委、县政府明确提出“五年倍增、福民强县”的口号。一个“福”字，不仅包含了“富”，更包含了老百姓的幸福指数。“富”是前提，“福”是延伸，从“富”字到“福”字的转变，是时代发展的需要，也是关注民生的更高要求。而这一切都是攸县加强和创新社会管理的必然结果。
聚民心
干部把办公桌搬到群众家门口
荷叶陂是攸县坪阳庙乡的一个小水库。
去年突发洪灾，水库被毁，下游三个村150亩农田“喊渴”。
修复水库的呼声日渐高涨。然而，谁来牵头、谁来出资、谁来投劳……意见不一，久议不决，一度让乡领导“头痛”。
2月初，难题被端上该乡“村级联合办公会”的桌面。
联盟、龙中、龙旺三个村的代表各自力陈己见。随着理由陈述、事实鉴别、受益焦点的逐渐明晰，争议的声音很快被磋商的话语压倒——修复工程由联盟村牵头，三个村共同筹资3.8万元，乡财政支持1.5万元，工程次日启动。
这是去年10月，攸县在全省首推村级定期联合办公制度以来的一个缩影。
“推行村级联合办公，就是要将工作力量和行政资源实现有效聚合，避免老百姓办事吃‘闭门羹’，从而提高行政效率，融洽干群关系。”攸县县委书记邝邹飞说，唯此方能突破“在场的人作不了主，作主的人不在场”的处事瓶颈。
该县规定，各村在每月20至25日之间选择两天作为联合集中办公时间。参与人员有包片乡镇党政领导、驻村干部、村支两委成员,相关群众、组长、党员代表以及根据需要由县委统一预安的县直部门、甚至县级领导。
2008年下半年起，“预安销号”就成了攸县各级党政机关干部流行的“热词”。该县严格执行工作“预安销号”和绩酬挂钩制度，即机关干部津补贴的40%、村干部工资的50%与工作绩效挂钩。
情况在一线掌握，问题在一线解决，责任在一线落实。在全县推行密切党群干群关系举措“六个一”活动,坚持每月一次大走访、大排查、大登记是村级联合办公的前置规定动作.1000多名各级干部“进农家、察民情、排民忧、办实事”，全县县乡村干部走访农户11万户，全县更新公民信息8万多条，收集群众各类意见建议15万多条，实际办公6691项，化解各类矛盾纠纷2706起，消除安全维稳隐患281起，帮助群众解决实际问题2245件，帮教重点人员61人。
据统计，2010年，全县县级领导预安主要工作548项，销号444项，销号率95.07%；各单位共预安工作6879项，销号6396项，销号率93%。
●“预安销号”：“预安”就是预先安排，“销号”就是落实后勾销。这是攸县县委、县政府为了破解工作落实难的问题进行的最新尝试。经过2009年和2010年的不断完善和提升，2011年初，攸县县委又以1号文件的形式，正式出台具体实施细则，要求全县各级各部门、单位全面推行。
●密切党群干群关系“六个一”： 即乡村干部每年到每家农户走访一次、乡镇干部每年到办点村每个村民组召开一次宣传教育报告会、乡镇“一把手”每年到每个村召开一次党员组长座谈会、县乡和各部门“一把手”每月开展一次大接访、县乡领导干部每个季度就工作预安落实销号情况开展一次述职、每个乡镇建立一个集中办公的政务中心，对解决农村突出问题、改善党群干群关系、锻炼基层干部起到了较好促进作用。
转观念
“三把尺子”考量“促进发展三十条”
两个“50%”的数据，至今让攸县县委书记邝邹飞记忆犹新。
2008年5月，履新不久的邝邹飞作过一次民意调查：群众对全县干部的总体评价，选择“较好”以上的为50%，反映“较差”的干部同样也达50%。
随后的调查更为“兴师动众”：2000余名乡村干部对13万多户群众进行逐户走访。经过210多次调研，1120余场次座谈会，发放36850张问卷，最后收集14455个群众反映的实际问题，归纳出12680条意见建议。
“解放思想找差距”、“转变作风树形象”、“科学发展、兴工强县”是此后接二连三的常委会的关键词。
随着长达半年的“解放思想找差距、转变作风树形象、凝心聚力促发展”大讨论的推波助澜，同年底，“攸县促进发展三十条”出台。
2009年春节刚过，攸县县委宣传部迅速组建“百人宣讲团”，在全县范围开展“百人千场新观念面对面”理论宣讲，就“三十条”与农民群众、社区居民、下岗工人、复退军人、个私业主面对面进行交流。
“三十条，能给攸县带来什么？”邝邹飞说，要用“三把尺子”来量量，即经济发展是否又好又快，干部作风是否又好又实，领导班子是否又好又强。在他的眼里，“对干部来说，小事就是大事，小节就是大节。”
转变观念的同时，该县不断加快行政体制改革，加快民生经济发展，打造服务型政府力度，先后出台了优化经济环境“十条规定”和招商引资“八个零”优惠政策。
民心凝聚民力。随着“城市提质”、“园区攻坚”、“旅游开发”三大战役打响，攸县这个昔日的资源县，正在向新型工业强县华丽转身。
攸州工业园开园至今，已累计投入园区基础设施建设资金逾10亿元。修筑16.95 公里60米宽的园区主干道，“三纵三横”道路骨架基本成型。去年底至今已有7家亿元企业项目接踵入园.县域综合实力连续五年跻身全省十强，入选“2010年度中国最具投资潜力特色示范县200强”，酒埠江风景区获评国家4A景区……
●“促进发展三十条”：即全县上下倡导“科学发展观、兴工强县观”等10个观念；干部队伍要力戒“不思敬业、漠视群众”等10种不良作风；领导干部要严守“不准泄露组织机密；不准插手工程招投标和建设”等10条纪律。
●招商引资“八个零”： 对符合要求、达到规模的落户项目严格实行用地“零成本”、税赋“零负担”、部门“零收费”、园区“零检查”、服务“零缺陷”、经营“零干扰”、奖励“零限制”、融资“零障碍”。
惠民利
“三创四化”刷新民众幸福指数
别致的楼房鳞次栉比，柏油街道宽阔整洁，林木绿意盎然，华灯霓虹闪烁，就连乡村道路旁也立起了整齐划一的路灯……漫步攸县城乡，现代化的时尚气息扑面而来。
“一个县城、一个乡镇就像家里的‘客厅’，卫生打扫得干干净净，物品摆放得整整齐齐，客人来了就会感到舒服，感到你品位高。”攸县县委书记邝邹飞的“城镇客厅理论”，在攸县流传甚广。
的确如此，环境卫生整洁，关乎群众健康幸福，折射社会管理水平。
坚持高点定位，强化观念引领。2009年以来，该县把城镇当作自家客厅来装扮、来呵护，把村庄当作公园来规划、来建设，向“一流中等城市”的目标迈进。
筹资900余万元，打造“一心三园五组团”的“公园化”村庄，网岭镇罗家坪村先后荣获了“全国绿化小康村”、“省级卫生村”。
破解农村地区卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等问题，该县推行分区包干、分散处理、分级投入、分期考核的“四分模式”，力求实现“可视范围内不见垃圾”。
“清洁工程”扮靓攸州，“建管工程”提升品位，“文明工程”改变群众观念，两年来，这个矿产之县迅速“嬗变”成全市“洁净典范”。近年来，全县累计投入15亿元，改造街巷122公里，街面“刚改柔”75万平米，改造城区下水道58.6公里、自来水管网55公里，新建公厕45座、垃圾中转站10座，新增公共绿地35万平米。
随着“三创四化”活动的开展，县委县政府统一部署，开展”文明规劝活动” ,送达温馨提示，告知注意事项，制止不文明行为。在县领导带领下，县城96个单位分时段上街进行规劝，参加人员不少于各单位干部的20%，每次规劝活动不少于2小时。同时由老干部、学生志愿者组成的规劝队伍也经常性在街道两边的经营户和居民，夜宵摊点、网吧、宾馆等经营场所，车流量大的路段，人口较集中的社区、住宅区，都是“规劝”的场所。经过持久深入的反复规劝，城镇住户、经营户渐渐配合，努力做到门前“四包六无”：包卫生不反弹、包车辆不乱停、包经营不出店、包绿化不损坏，无占道经营、无乱堆杂物、无乱搭乱建、无乱拉乱挂、无乱贴乱画、无乱摆摊点，其卫生、文明意识普遍提高。去年该县成功创建全国平安畅通县、省级卫生县城。今年又启动了国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市创建工作，纵深推进洁净行动。
确保全县特别是农村地区饮食用药安全，该县以乡镇食品药品安全监管站为抓手，大力推进“食品药品安全城乡监管一体化”建设。
4月22日至25日，全省食品药品监管城乡一体化现场会和全省城乡环境卫生整洁行动现场会议相继在攸县召开。省委常委、副省长郭开朗出席会议并指出，攸县用“城镇客厅理论”等新颖理念来引导群众，更新观念，敢作敢为的果断实施行为来发动群众，这些都是值得向全省各县市推广的先进经验。
●“三创四化”：“三创”即创建国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市。“四化”即实施绿化、美化、亮化、净化工程。
顺民意
“攸县精神”润物无声
“制度的创新，表面上需要干部群众的理解和支持，从深层面说，实际是借重文化的力量，实现教化的目的。”在邝邹飞眼里，积极、健康、向上的文化氛围，是加强和创新社会管理的沃土。
基于这一深远的考虑，2008下半年，几乎是与“解放思想找差距、转变作风树形象”大讨论同步进行的“攸县精神”大讨论紧锣密鼓展开。
随着数十万人参与的“攸县精神有奖征文”、“攸县精神大家谈专题座谈会”和“攸县精神主题演讲赛”等活动次第铺开，至2010年10月，以“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”为表述语的“攸县精神”最终确定。
其实，注重文化建设，丰富民众精神生活一直以来是攸县的传统。早在2007年9月，攸县第一个“乡村大舞台”文化服务点——网岭镇罗家坪村“乡村大舞台”便顺利落成启用。近年，县、乡、村总共投入4500万元，开发建设成112个“乡村大舞台”文化活动服务点。县政府平均每年投入专项资金160万余元，对验收合格的“乡村大舞台”文化服务点实行“以奖代拨”。借助“大舞台”，攸县每年送戏下乡360余场，送电影6600多场，图书4万多册。“乡村大舞台赛歌会”活动经久不衰，现场观众累计已达11万人次。
为弘扬中华优秀文化和传统美德，发挥经典诗文的教育教化作用，从2009年10月开始攸县开展了“万人诵读中华经典活动”，举办了“万人齐诵《三字经》、《弟子规》”、“我看《三字经》、《弟子规》全县大讨论”、中华经典诗文诵读比赛等活动，组织刻录了《解读三字经》、《解读弟子规》两套教育光盘发放至全县各级党组织并组织干部群众集中观看。同时,要求各单位、各部门积极主动参加诵读活动，制定相应的诵读计划和相关的奖惩措施，在全县掀起了一股学习中华文化经典的热潮.
把加强自身学习这一 “软任务”变为“硬约束”。近年来，攸县统一组织编撰了《县情要览》、《新观念面对面》、《公务员素质ABC》等本土读本，特别是2010年出版发行了《思鉴》、《政鉴》、《德鉴》、《礼鉴》、《法鉴》、《廉鉴》等“六鉴”公民教育系列读本，为攸县经济社会发展提供健康的政治文化环境。
4年来，县委机关坚持实行“每周一晚”学习制度；宣传战线出台每年一套必读书目、每周一晚集中学习等“五个一”；乡镇积极组织“读书报告会”、“集中学习日”等活动，主要领导带头讲课、干部轮流上台。（记者 侯琳良 通讯员 何纲华 贺勋）
稿源：人民网-湖南频道
编辑：晓 月