坚持执纪为民加强反腐倡廉 为实现福民强县目标提供有力保证
——中共攸县纪律检查委员会向县第十一次党代表大会的工作报告
彭良平
2011年6月21日
各位代表、同志们：
现在，我代表中共攸县纪律检查委员会向大会报告工作，请予审查。
五年来工作回顾
县第十次党代会以来，县纪委在县委和市纪委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“建设经济强县、推进科学跨越”工作主题和“五年倍增、争创一流”奋斗目标，全面履行纪检与监察两项职能，真抓实干，开拓创新，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为全县经济社会又好又快发展提供了坚实保障。
——过去的五年是服务大局积极有为的五年。坚持把维护党的纪律和制度作为第一政治责任，致力促进科学发展。维护政令畅通。先后牵头开展了对新增投资项目、节能减排、环境保护、节约用地、矿产资源开发等42项工作的监督检查，下发监察建议书54件，督促整改问题126个，有力推动了中央和省市县重大决策部署的贯彻落实。严肃组织人事纪律，切实加强对乡镇党委、村（社区）“两委”换届以及村级区划调整纪律风气的监督，确保了换届和调整工作的风清气正。优化发展环境。开展了“企业服务年”、“环境建设年”等活动，督促落实“优化环境十条规定”和招商引资“八个零”政策，查处涉企乱收费、乱罚款、乱摊派等损害经济发展环境案件35件，处分处理47人，为企业挽回直接经济损失860余万元。按照程序简化、主题深化、力度强化的要求，连续五年扎实开展政风行风民主评议工作，督促整改问题340个，切实优化了经济发展环境。推进效能建设。围绕“三大战役”、“三创四化”、“三个十大”等全县中心工作、重点项目实施情况开展效能监察，解决各类问题42个，有力推动了项目建设提速提效。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》等规章，积极推行首问负责、服务承诺、限时办结、项目代理等制度，督促建立县乡政务服务中心，实行“一个窗口对外”、“一站式办公”，有效提高了行政效能，方便了群众办事。
——过去的五年是廉政教育成效显着的五年。坚持以正面宣传和警示教育为主，不断创新教育形式，丰富教育内容，整合教育资源，积极构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。主题教育常抓不懈。结合学习实践科学发展观活动和创先争优活动，以《党纪处分条例》、《党内监督条例》、《廉政准则》、《行政监察法》以及县委“9 2文件”、“三十条”等为重点，认真组织“勤廉为民、科学发展”、“明法纪、扬正气、促和谐”等系列主题教育活动，大力加强理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、反腐倡廉形势教育，增强了党员干部的廉洁从政意识。典型教育深入人心。开展学习宣传王瑛、贺秀连等勤政廉政典型的先进事迹，评选表彰“人民满意公仆”，切实发挥了正面典型的示范引领作用；组织开展观看警示教育片、旁听职务犯罪庭审、参观廉政教育基地、举办廉政教育培训班、通报典型案件等警示教育活动，做到警钟长鸣，促使党员干部防微杜渐、洁身自好。廉政文化影响广泛。开展廉政演讲比赛、赠送廉政台历、编排廉政剧目、印发《廉鉴》教育读本、放映廉政电影、发送廉政短信、开办电视专栏、展播廉政公益广告、布置板报墙报等活动，推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。
——过去的五年是惩处腐败强力推进的五年。高度重视案件查处工作，始终保持办案的高压态势。突出查办大案要案。五年来，全县各级纪检监察组织共受理信访举报1672件，初核案件线索574件，立案488起，涉及科级干部40人；结案452起，给予党纪政纪处分432人，其中开除党籍73人，开除公职42人，移送司法机关23人，挽回直接经济损失5000余万元。重点查处了桃水镇原党委书记洪某受贿案，菜花坪镇原党委书记杨某贪污、受贿案，县安监局原局长周某受贿案，县煤炭局原局长毛某挪用公款、受贿案，县交通局原局长周某受贿案，县民爆公司原总经理颜某受贿案，县四中原校长肖某受贿案，县农机局原副局长李某受贿案等一批大案要案，有力维护了党纪政纪的严肃性。全面提升办案效能。加强与执纪执法部门协调配合，建立案件联席会议制度，相互移送案件线索62条，联合查办有影响的案件25起。同时，抽调人员12人次参与省市纪委查办大案要案，圆满完成任务，得到了上级纪委的充分肯定。坚持依纪依法、安全文明办案，正确处理惩处与保护的关系，对164名党员干部实施信访监督，对82名受处分党员干部进行回访教育，为147名被错告、诬告的党员干部澄清是非，调动和保护了他们改革创新、干事创业的积极性。加强案件审理和申诉复查工作，推行“归口审理”制度，实行审理提前介入，强化执纪到位检查。注重发挥查案治本功能，努力做到查处一案、治理一线、教育一片。切实规范信访工作。推行信访举报办事公开，建立了领导包案、公开接访、信访听证等制度，形成了县乡村三级信访举报工作网络。扎实开展信访矛盾排查和专项治理工作，共化解各类热点难点信访问题320余个，维护了社会和谐稳定。
——过去的五年是监督制约不断强化的五年。积极探索监督关口前移的途径和方式，切实加强对领导机关、领导干部和权力运行的重点环节、重要部位的监督制约，促进党政机关依法行政、廉洁行政、高效行政。突出廉政监督。认真执行领导干部廉洁自律各项规定，开展对党政干部收受红包礼金、投资入股煤铁矿等专项检查，督促清退上交红包礼金142万元，撤出投资煤铁矿股金719万元，纪律处分6人。坚持厉行节约，认真执行公用经费指标限额控制和特批准支制度，对公务用车购置、公费外出学习考察、干部津补贴规定执行情况进行了全面清理检查，责成整改问题32起，追缴违规资金280余万元。突出作风整顿。深入开展以“四查四看四比四治”为主要内容的干部作风建设，加强对国家工作人员上班纪律的明察暗访，通报批评15个单位，纪律处分8人。突出执法监察。先后对煤矿关闭整合、企业违法排污、安全生产、财经纪律、机关事业单位人员管理等领域开展治理，查处违规违纪问题78个，纪律处分42人，追缴违规资金750余万元。重点开展工程建设领域突出问题专项治理，牵头处理了美丽新城、锦江名园等房地产开发项目的历史遗留问题，促进了房地产业的健康发展，维护了社会稳定。突出纠风治乱。坚持群众利益无小事，先后对教育收费、医药购销、农民减负、公路“三乱”、中介机构等开展专项整治，对强农惠农资金、社保资金、民政资金、住房公积金、社会抚养费的管理使用情况等进行重点检查，查处各类违纪违规问题485个，处分处理84人，涉及资金1370万元，切实维护了群众利益。
——过去的五年是源头治腐纵深拓展的五年。紧紧抓住惩治和预防体系建设的关键环节，创新思路，破解难题，从制度入手，推进治本抓源工作。加强制度建设。围绕管人、管事、管钱等重点领域和关键环节，开展行政权力运行制度建设，组织部门单位清权确权，编制行政职权目录、权力运行流程图，查找廉政风险点2400多个，制定防控措施940余项，出台重点工程管理、财政性资金管理、人事管理等规范性文件40余个。注重制度创新。督促推进行政审批、干部人事、财政管理、投资融资等“四项改革”。巩固和完善公共资源交易平台，推行工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等“四项制度”。探索建立了房地产开发项目“联合审批、统一收费”制度，着力营造公开公平公正的市场环境。全面推行政务、村务和事业单位办事公开，进一步落实了群众的知情权、参与权、监督权。狠抓制度执行。推行党风廉政建设责任制目标管理，狠抓责任分解、责任落实、责任考评、责任追究四个环节，形成了“横向到边、纵向到底”的工作格局。五年来，共对175名党员干部实施责任追究，其中组织处理83人，纪律处分61人。认真贯彻执行“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用）集体讨论决定、民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，督促整改问题284个，实施廉政谈话246人次，诫勉谈话167人次。
——过去的五年是自身建设明显加强的五年。注重内强素质、外树形象，努力建设学习型、创新型、服务型和自律型机关。强化政治建设。扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，严格教育、严格管理、严格监督，塑造了纪检监察干部队伍廉洁从政、勤政为民的良好形象。强化能力建设。按照“提升工作落实能力、创造一流工作业绩”要求，通过专题培训、以会代训、经验交流等形式加大教育培训力度。五年来，举办培训班5期，培训纪检监察干部600余人次，选派了126名干部参加上级纪委调训。强化组织建设。大力加强县纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，积极推进派出派驻机构改革，撤销51个县直纪检组，组建3个派出机构、17个派驻纪检组，配齐配强乡镇纪委班子、村（居）纪检委员，进一步增强了纪检监察组织的战斗力和凝聚力。强化内部管理。认真落实预安销号绩酬挂钩制度，建立以机关科室、派出纪工委、派驻纪检组职责为基础，统筹兼顾、量化考核的动态管理机制，狠抓落实，不断推进纪检监察工作的规范化、制度化、科学化建设。
各位代表，同志们，过去五年，是全县反腐倡廉建设继往开来的五年，是纪检监察工作取得可喜成绩的五年。五年来，我县先后荣获“全国纪检监察信访举报工作先进单位”、“全省纪检监察信息调研工作先进单位”、“全省小金库治理工作先进单位”等荣誉称号，连续五年被评为“全市反腐倡廉建设先进单位”，农村基层党风廉政建设、作风建设、政风行风评议等工作在全省作典型经验交流，并被定为全省纪检监察信访举报工作联系点。纪检监察工作逐步走上制度化、规范化轨道，为开创全县党风廉政建设和反腐败斗争新局面，实现全县政通人和、风清气正作出了积极贡献。这些成绩的取得，得益于县委和市纪委的正确领导，得益于县人大、政府、政协的重视和支持，得益于广大党员干部、人民群众的积极参与，得益于全体纪检监察干部的辛勤努力。在此，我谨代表中共攸县纪律检查委员会向所有关心、支持、参与纪检监察工作的各位代表、各位同志以及全县广大党员干部和人民群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来全县党风廉政建设和反腐败斗争的实践，我们获得了很多的认识和体会，深深地感到要做好新形势下的反腐倡廉工作，必须做到“五个坚持”：
一是必须坚持党委领导、齐抓共管。五年来，我们始终坚持在县委的统一领导下开展工作，督促落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，全县形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的反腐倡廉良好局面。
二是必须坚持紧贴中心、服务大局。五年来，我们始终把服从大局、服务发展、促进和谐作为反腐倡廉工作的出发点，紧紧围绕县委的中心工作谋划思路、提出任务、部署工作、制订措施，确保县委重大决策的顺利实施，充分发挥了纪检监察的服务保障作用。
三是必须坚持以人为本、执纪为民。五年来，我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
四是必须坚持标本兼治、惩防并举。五年来，我们始终坚持惩治与预防并重，在严厉惩处极少数腐败分子的同时，更加注重预防工作，坚持从腐败现象易发多发的关键环节和重点领域抓起，关口前移，超前防范，筑牢纪律防线。
五是必须坚持与时俱进、改革创新。五年来，我们始终坚持将改革创新作为提升反腐倡廉工作水平的重要手段，注重用改革的思路，创造性地开展工作，不断健全体制机制，改进工作方式方法，着力解决了一批导致腐败现象发生的深层次问题。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，当前反腐倡廉的形势仍然严峻，任务仍然艰巨，与上级的要求和人民群众的期望相比，全县党风廉政建设中存在的问题还不容忽视，主要表现为：消极腐败现象在一些地方和部门仍不同程度存在，顶风违纪问题时有发生；少数单位和领导干部自律意识不强，铺张浪费、以权谋私等现象屡禁不止；少数部门和行业损害群众利益的不正之风还没有得到彻底纠正；纪检监察组织对新形势下出现的新情况、新问题研究探索不够，组织协调反腐败工作的水平有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
今后五年工作建议
今后五年，是我县围绕“五年倍增、福民强县”目标，落实“十二五”规划、全面实施“四大战略”、建设“四个攸县”的关键时期。新形势新任务对反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。今后五年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执纪为民，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强反腐倡廉建设和作风建设。力争通过五年的努力，全县惩治和预防腐败体系基本健全，党政干部从政行为进一步规范，党员干部作风进一步好转，人民群众对反腐倡廉建设的满意度进一步提高，不断巩固和发展风清气正、政通人和的良好局面。
按照上述指导思想和目标，今后五年，要在以下六个方面加大力度：
（一）围绕中心，服务大局，致力推进重大决策部署贯彻实施。始终坚持“围绕中心不偏向、服务大局不动摇”。严明党的纪律，维护集中统一。切实维护党章和党纪条规，督促全县各级党组织和党员干部坚持原则，严格执行党的纪律，认真贯彻落实中央省市县各项决策部署，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，全力维护党的团结和集中统一。加强监督检查，确保政令畅通。加强对转变经济发展方式、规范和节约用地、资源节约和环境保护等重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查，促进科学发展社会和谐。围绕“三大战役”、“四大战略”、“三四五六”工程、“四个攸县”、“十件民生实事”等加强监督检查，促进县委安排部署的各项中心工作顺利实施。提升作风效能，优化发展环境。继续开展“四治”工作，整顿机关作风，对机关工作人员特别是窗口单位的上班纪律、服务态度、办事效率等情况，开展形式多样的明察暗访，着力治理在少数机关干部中存在的“懒、散、玩、浮”等问题。加强效能监督、效能评估和效能问责，着力优化企业发展环境和项目施工环境，认真受理效能投诉，严肃查处破坏经济发展环境的行为。扎实开展政风行风评议活动，切实解决不作为、乱作为、慢作为等问题，以优良的政务环境，推动全县经济又好又快发展。
（二）突出抓好案件查办工作，坚决维护党纪国法的严肃性。坚持党要管党、从严治党，保持查办案件的高压态势，采取更加有力的措施，集中力量查处有影响的大案要案。突出办案重点。严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、参与赌博的案件；严肃查办利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的案件；严肃查办侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律，以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的打击力度，以反腐败的实际成效取信于民。完善办案机制。进一步健全查办案件工作机制，加强与司法机关、行政执法机关的协调配合，整合办案力量，提高办案质量和执纪水平。加强案件审理和申诉复查工作，推行案件质量评析、审理助辩等制度，确保案件质量。坚持正确的政策和策略，宽严相济，区别对待，综合运用纪律处分、组织处理、行政处罚等方式和手段，实现法纪效果、政治效果和社会效果的有机统一。积极发挥办案的治本功能，针对发案原因，整章建制，堵塞漏洞，有效防治腐败。抓实信访举报工作。坚持群众工作理念，进一步加强信访举报工作，发挥信访举报案件线索主渠道作用，推行信访举报奖励制度，鼓励实名举报，建立网站举报受理机制，拓展案件线索来源。落实领导干部对重点信访案件包案、领导干部公开接访和深入基层巡回接访等制度，加大直查快办力度，妥善解决和有效遏制越级上访、集体上访、重复上访等问题，切实维护社会稳定。
（三）加强党性党风党纪和廉洁从政教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。创新教育形式，丰富教育内容，增强教育效果，提高党员干部廉洁自律意识。完善宣教机制。进一步构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，完善主题教育活动、廉政党课、中心组学习、廉政培训、案例通报等反腐倡廉教育制度，不断健全行之有效的预警教育机制。坚持把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理和使用全过程。突出教育重点。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员领导干部以及管人、管事、管钱等关键岗位、重要领域的工作人员的理想信念教育、党纪政纪条规教育、典型示范教育、反面警示教育。继续深入开展以学习《廉政准则》、《党内监督条例》以及县委“三十条”为重点内容的主题教育活动，教育和引导全县党员干部尤其是党员领导干部增强廉政自觉，主动严守“十大纪律”、力戒“十种不良作风”。创新教育形式。充分利用现代科技手段，扩大宣传阵地，强化舆论引导，进行网络式、全覆盖的廉政教育。抓好经常性教育、自我教育、防范教育。大力推进廉政文化建设，扎实抓好各类廉政文化示范点创建工作，不断挖掘地方资源，推动廉政文化产品创作和传播，打造健康向上、群众喜闻乐见的廉政文化品牌。
（四）强化制约和监督，促进权力规范运行。按照惩防并举的要求，抓住重点环节、重点部位和群众反映的突出问题，进一步加大监督检查和专项治理力度。强化对领导干部的监督。认真落实《关于加强对党政正职的监督办法》，开展对“三重一大”事项决策程序、“三不一末位”（“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设，集体决策时末位表态）等重要制度执行情况的监督检查，深化对各级党政正职的监督。深入贯彻执行《党内监督条例》，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等监督制度。开展对县直单位和乡镇党政“一把手”述廉评议。继续加大对领导干部违规收受红包礼金、利用职权谋取不正当利益等问题的治理，着力解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。强化对重点领域的监察。巩固和深化工程建设领域突出问题专项治理成果，大力推进项目信息公开和诚信体系建设，落实重大工程项目向纪检报备制度，严肃查处违规审批、违规调整规划和容积率以及规避招标、虚假招标等问题。深化“小金库”专项治理，建立健全防治“小金库”长效机制。深入开展庆典、研讨会、论坛的专项治理，严格审批程序，切实解决过多过滥的问题。深入开展厉行节约工作，整治奢靡之风，认真开展公务用车专项治理，严格规范公务接待、公款外出学习考察等事项，完善公用经费指标限额控制制度，强化预算执行纪律。扎实推进农村基层党风廉政建设，加强对村集体资金、资产、资源“三资”管理情况的监督检查。强化对专项工作的检查。认真开展食品药品安全、征地拆迁、安全生产、住房保障等方面损害群众利益突出问题的专项治理，加快建立科学完善的征地补偿机制和保障性住房建设监管机制。继续加强对社保基金、低保资金、惠农资金、住房公积金、新农合资金、扶贫救灾资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，强化对大额资金的监控。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、公路“三乱”等问题，切实解决群众反映强烈的突出问题。
（五）健全制度，创新体制，加大源头治理腐败的力度。以改革和制度建设为重点，深入推进源头治理工作，力争在一些重点领域和关键环节取得突破，逐步铲除腐败问题滋生蔓延的土壤。努力推进制度完善。积极开展廉政风险防控机制建设，以制约和监督权力为核心，进一步推进对“一把手”和关键岗位人员以及公共资源配置、执法和司法、国有资金管理使用、工程项目等重点领域监督制度的完善。进一步完善反腐倡廉教育制度、监督制度、惩治制度，加快建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，推动权力在阳光下运行。致力督促体制改革。进一步推进行政审批制度改革，推进行政审批许可职能归并，加快网上审批系统和电子监察系统建设，规范审批程序，减少审批环节。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步推进干部人事制度改革，全面落实干部任用四项监督制度。进一步推进财税管理体制改革，健全部门预算、国库集中收付、政府采购和收支“两条线”等管理制度，完善财政转移支付制度和惠农补贴资金“一卡通”发放制度。进一步推进政府投资体制改革，建立健全政府重大投资项目公示制和投资后绩效评价制度，减少工程项目造价超预算、超概算、超估算现象。着力监督制度执行。认真抓好中共中央、国务院新修订印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及《廉政准则》、《行政监察法》等法规制度的贯彻落实，强化各级领导“一岗双责”意识。认真贯彻中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，在全县各级党组织全面推行党务公开，以党务公开带动和促进政务公开、村务公开、厂务公开、事务公开。加强对制度执行情况的监督检查，采取更有力的措施，督促各级各部门贯彻执行县委、县政府“9 2”文件、村级联合办公、预安销号、绩酬挂钩等制度，提高制度执行力，维护制度权威性。
（六）适应新形势和新任务的要求，全面加强纪检监察干部队伍建设。按照“能力更强、效率更高、纪律更严、作风更实”的要求，全面加强纪检监察干部队伍自身建设。加强组织建设。加强县纪委常委会和全委会自身建设，建立健全县纪委委员发挥作用的工作机制。巩固和扩大改革成果，进一步理顺派出派驻纪检监察机构运行机制，发挥派出派驻机构统管功能。探索和完善乡镇纪检监察机制，进一步明确乡镇纪委委员、村（社区）纪检委员职责，推动重心下移，充分调动基层纪检监察干部的工作积极性。加强能力建设。深入开展以精通业务为目标、以岗位练兵为形式的“学以致用”学习培训活动，创建学习型机关，提高纪检监察干部业务素养和履职能力。严把纪检监察干部入口关，选优配强纪检监察干部，加大干部交流、轮岗和使用力度，改善干部队伍结构，增强干部队伍的生机和活力。加强作风建设。进一步加强内部监督，按照中纪委有关要求，教育和引导全县纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，建设一支“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍。
各位代表、同志们，党风廉政建设和反腐败工作使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们在新一届县委的坚强领导下，牢记责任，不辱使命，迎难而上，努力夺取全县党风廉政建设和反腐败斗争新胜利，为实现“五年倍增、福民强县”目标提供坚强有力的政治和纪律保证。
稿源：攸县纪委办公室
编辑：攸县公众信息网