湖南攸县在创先争优活动中探索推行承诺销号制度
中共湖南省攸县县委组织部部长 熊炜
湖南攸县在创先争优活动中探索推行承诺销号制度，要求各级党组织和党员紧扣承诺、践诺、点评、销号环节，将公开承诺的事项明确完成时限和标准，逐一进行点评和销号，为推进工作落实、推动创先争优起到了积极作用。
坚持上下联动，实行常态化承诺
在公开承诺活动中，注重适应单位所要、群众所需、个人所长，坚持上下联动，适时作出阶段性承诺，建立常态化承诺机制，确保了公开承诺为开展创先争优、推动科学发展提供经常性动力。
细化节点灵活提诺。各党组织和党员围绕职能任务和岗位职责，坚持量力而行、尽力而为的原则，提出共性承诺、岗位承诺、个性承诺。在承诺时限上，党组织和党员根据承诺履行的时间节点，将提出的承诺细分为月度承诺、季度承诺、半年承诺和年度承诺，每月初、季初、半年、年初把党组织和党员的承诺列入相应时间节点的工作预安范畴，每项承诺都包括了承诺事项、工作标准和完成时限。在承诺方式上，各党组织和党员按照完成承诺的责任主体，采取党员个人承诺、党员联合承诺、党小组（站办股室）承诺、党组织集体承诺方式提出。通过细化节点、灵活提诺，把承诺转化为实实在在的工作事项，实现了承诺内容的具体化，促进了承诺履行的常态化。
自下而上科学审诺。为确保承诺内容科学合理、目标切实可行，我们在公开承诺之前采取自下而上、下提上定、逐级审定的方法进行审核。基层党组织拟订承诺计划和党员提出个人承诺后，经党组织召开专门会议，对提出的承诺逐一审核把关，提出修改意见，正式确定承诺事项（党员个人承诺须经本人同意），由党组织建立专门台帐备案。我县在操作中，尤其要求各乡镇党委、县直单位党组织对各站办、村（社区）和机关各股室提出的月度工作承诺事项进行重点审核；牵头的县级领导对分管联系的乡镇、部门单位的季度工作承诺事项进行重点审核。在审核过程中，着力引导下属党组织和党员紧紧围绕“三大战役”、“三创四化”、“三百兴工”等县委、县政府中心工作，以及当前一些重点工程、重大项目、重要活动作出承诺，确保承诺与发展大局、工作职责、群众所盼紧密结合，既有效促进了各级深入调查研究，科学谋划工作，也有效解决了少数党员干部工作主动性不够，一些工作操作性不强的问题。
自上而下公开亮诺。县委每季度根据县级领导提出的承诺计划，经过县委常委会议审核后确定全县季度主要工作承诺事项，采取文件通知、会议公布、网站公告的形式向社会作出公开承诺，接受社会舆论和群众的监督。在县委及县级领导的示范带动下，各基层党组织和党员通过设立党务公开栏、承诺大会、网站公示、制作承诺牌（卡）等形式，按时间节点及时对外公布承诺事项、履诺措施、联系方式。去年开展创先争优活动以来，攸县驻长沙、深圳流动党组织先后召开了党员承诺大会，向社会作出了“诚信创业当先锋、繁荣星（鹏）城做贡献、促进和谐作表率”的承诺。8月组织276名入党积极分子“走进红色炎陵”，庄严作出争当“与时俱进的先锋、爱岗敬业的表率、遵纪守法的模范、和谐共进的标兵”的承诺。目前，全县共设立党务公开栏1200余处，制作承诺牌600余块，创建党员责任岗（区）4700余个，通过公开亮诺，真正喊响“我是党员，向我看齐”口号。
坚持述评结合，实行全员化点评
为督促党组织和党员积极践诺、按时履诺，在领导点评环节，实施了党员自述、党内互评、领导点评、群众评议等四个步骤，通过述评结合，及时总结经验，发现解决问题，确保创先争优活动有计划、有节奏地持续推进。
公开述诺。县委按季度召开县级领导和乡镇党委书记、县直单位负责人工作述职会；各乡镇、各单位党组织按月召开村、站办（股所）负责人工作述职会；各基层党组织灵活时间节点召开工作述职会，分别听取下属党组织或党员承诺事项完成情况汇报。公开述诺着重围绕承诺践行情况、存在问题和工作打算进行汇报，自认为已按时如质完成的承诺工作，可以提出销号申请；认为存在客观因素影响承诺兑现的可以陈述理由，提出继续销号申请；因主观因素未完成的申请延期销号，提出整改打算。
领导评诺。在点评时间上，把领导点评与承诺兑现的时间节点相结合，严格执行按月、季度、半年、年度工作述职点评，分类建立党组织和党员点评台帐，以便备查备考。在点评方式上，坚持因时制宜、因地制宜、因事制宜原则，采取现场随机点评、定期会议点评、网络通讯点评、个人谈话点评等灵活多样的方式，确保点评工作时间上无缺位、空间上无断层、事项上无漏失。在点评范围上，按照基层党组织隶属关系进行，县级领导干部由“四大家”一把手点评；乡镇正职和县直单位正职由联点县级领导或分管县级领导点评；科级单位班子成员由单位正职点评；村、股所级干部由乡镇、单位分管（办点）领导或者单位一把手点评；党员由所在党组织负责人点评。通过一级评一级，层层抓落实，确保了点评范围全覆盖、点评对象全员化。
群众议诺。县委在创先争优活动中始终坚持群众标准，把服务群众、群众满意、群众得实惠作为开展活动的价值取向，积极推行“开门评议”。在组织党员定期就履行岗位职责、践行承诺、争当优秀党员等方面的情况开展述职和自评的基础上，一方面认真开展党内互评，即以支部为单位召开组织生活会，根据党员履职践诺的情况，按照“优秀”、“合格”、“不合格”三个等次开展互评，并适当给予表彰奖励，注重教育帮扶后进。党员互评一年不得少于两次；另一方面精心组织群众测评，各单位每半年组织召开一次群众满意度测评大会，对本单位开展创先争优活动成效进行满意度测评，满意率低于80%的，必须进行整改。如县财政局在去年二季度述职大会上，一位乡镇财政所长因工作无事“可陈”，会后只好找到局长自我批评，表达决心；坪阳庙乡一位村党支部书记在全乡述职评议中因评为不满意而被免职。
坚持绩酬挂钩，实行标准化销号
在领导点评、群众评议的基础上，对党组织和党员承诺事项完成情况进行综合分析，再决定销号与否，并以此为依据严格兑现奖惩，致力实现承诺销号工作制度化、标准化、程序化。量化践诺管理。把党组织和党员兑现公开承诺进程细化量化，制定了一套具体可行的量化考评细则，建立创先争优践诺目标责任制度，明确公开承诺践诺对象、范围、内容、奖罚标准、兑现办法等，确保践诺过程和内容不偏离、不走样。各党组织建立“公开承诺践诺台帐”，对履诺事项逐一登记、完成一项、考核一项、合格一项、销号一项。通过采取“量化践诺管理”制度，使创先争优“软指标”量化为“硬杠杠”，激发基层党组织和党员积极创先争优的热情。
创新销号模式。一是解决问题销号，对承诺事项完成的标准、效果进行定量分析，符合销号标准的，实行一次性销号；二是政策解释销号，依据法律法规和相关政策暂时无法解决或其他不可抗因素造成暂时无法完成的工作，向上级领导和社会群众作出政策解释后予以销号；三是工作阶段性销号，属跨月跨季度的工作承诺，对照阶段性目标要求，实行阶段性销号，并予以继续挂号；四是工作限期销号，因部门自身原因导致未及时完成或情况特殊难以短期内完成的工作，应向上级领导和社会群众写出专题报告，说明情况并继续挂号、限期销号。对连续两次继续挂号或限期销号的不再挂号，计入未销号档案；对销号后出现的问题实行包干负责。
严格以诺定酬。将党组织和党员承诺销号情况与绩酬工资、评先评优及干部使用等挂钩，结合群众评议结果，严格兑现奖惩，力促创先争优长效机制形成。一是与发放绩效工资挂钩。从机关党员干部的津补贴、村干部的工资补贴中拿出40%—50%，根据承诺销号情况按比例发放，促使党组织和广大党员干部积极践诺。如石羊塘镇去年七月承诺销号工作考核会，当场扣发部分镇村干部该月绩效工资3000多元，引起了党员群众的强烈反响。二是与年度考核和评先评优挂钩。将承诺销号情况纳入政绩考核体系，承诺销号率低于80%、群众满意度在70%以下的党组织和个人，一律不得评优评先，年度考核不能评为优秀等级。去年七一期间，全县各级评选表彰的110个先进党组织和360名优秀党员，均为落实承诺销号的表率。三是与干部使用挂钩。贯彻“三个不吃亏”用人导向，将承诺销号情况作为干部任用的一项重要标准。今年以来，一批勤奋敬业、务实干事、实绩突出、群众公认的基层干部得到了提拔重用，一些表现较差的单位和党员被通报批评，2名科级领导干部和4名基层支部书记分别受到降免职处分，为全县选人用人树立了良好导向。
据不完全统计，自开展创先争优活动以来，全县各级党组织和党员承诺为民办实事7961件，完成7627件，销号率为95.8%，群众满意率达到了99.2%。通过推行承诺销号和奖惩挂钩，让吃苦者在绩酬工资上吃香，让有为者在评先评优上有位，让先进者在干部选拔上先晋，极大地激发了各级党组织和广大党员干事创业、创先争优的激情，为全力打好“三大战役”，实现“五年倍增，争创一流”目标提供了持久动力和坚强保证。
稿源：人民网
编辑：晓 月