(人间仙境——攸县酒埠江风景区。 徐星摄)
(株洲市委书记陈君文（左二）、市长王群（右二）、市委副书记李晖（右一）在攸县县委书记邝邹飞（左三）、县长胡湘之（左四）的陪同下考察攸县工作。攸宣摄)
巍巍罗霄山下，党旗飘飘鼓干劲。
悠悠洣水河畔，意气风发绘新图。
创先争优，助力攸县顺利实现了“五年倍增、富民强县”的目标。
创先争优，正在为攸县实现新的“五年倍增、福民强县”的目标提供更大的支撑。
——题记
核心解读：“攸县现象”
——奋勇争先求跨越
“五年倍增，福民强县！”
这八个字高度浓缩的是攸县“十二五”国民经济社会发展的目标。“五年倍增”，即到2015年，全县GDP、固定资产投资、财政收入、城乡居民人均收入五项指标翻番，年均分别增长15%、25%、25%、15%和15%以上。“十一五”期间，该县已经顺利完成“五年倍增、富民强县”的奋斗目标。
从“十一五”的“五年倍增、富民强县”到“十二五”的“五年倍增，福民强县”，“富”、“福”虽仅一字之别，却体现了攸县县委“以人为本、执政为民”理念的升华。一个“福”字，不仅包含了“富”，更包含了老百姓的幸福指数。“富”是“福”的前提，“福”是“富”的延伸，从“富”字到“福”字的转变，是时代发展的需要，也是关注民生的更高要求。
回顾“十一五”，攸县留下的是一串闪光的数据：2010年，全县财政收入首次突破10亿元大关，达到13亿元，同比大幅增长42.51%，五年增长2.7倍；全县2010年城乡居民人均收入分别达到17335元和9046元，五年比肩增长98%；县域经济综合实力连续五年稳居“全省十强”，并成功跻身“中部百强县”排行“前五十强”，排名第42位，相比5年前上升33个位次。
面对这样一张堪称辉煌的成绩单，株洲市副厅级干部、攸县县委书记邝邹飞解读道：围绕“着力创新工作方式、深入推进创先争优”的目标，攸县县委既善于冷静分析过去经历之“形”，又善于准确研判未来发展之“势”，敢于“奋起跨越争一流”，才实现了主要指标的成倍增长。
现在，该县县域综合经济实力正朝着“争五进百”（全省五强、全国百强）的宏伟目标迈进！
“十一五”期间，瞄准“五年倍增、富民强县”的目标，攸县县委始终坚持继续解放思想、忠实践行的科学发展观，创造性地提炼出了“促进观念和作风转变三十条”、提炼出了以“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”为内容的“攸县精神”等具有地域特色的大众文化精髓，据此编撰了“六鉴”公民教育系列读本，还先后研究出台了县委、县政府“9 2”、“六个一”、“六不准”、“五基规则”等一系列文件制度，在全省首推村级定期联合办公制度、县乡村主要工作预安销号和绩酬挂钩制度。
为使这些工作方式落到实处，县委突出“四查四看四比四治”。即，查“三十条”宣讲，看发展环境，比工作合力，突出治“散”；查预安销号，看绩酬挂钩，比工作效率，突出治“懒”；查规章制度，看履职管理，比工作激情，突出治“玩”；查“六个一”落实，看问题解决，比工作作风，突出治“浮”。同时，探索推行“三从”用人方法，深入推进惩治和预防腐败体系建设。
县委的目的，是以此规范干部行政行为，促进工作作风转变，推进各项工作落实，达到群众受益、组织满意、干部进步的目的。
这些创新成果，成为攸县县委“围绕中心抓党建”的精神内核，成为全县各级党组织和全体党员“创先争优促发展”的精神支柱，成为全县人民众志成城推动县域经济社会科学发展的精神动力。这种通过抓好党建促进干部作风转变进而推动整个事业发展的做法，被外界称作“攸县经验”，也有的将之评价为可贵的“攸县现象”。
在县委的正确领导下，攸县全县1022个基层党组织、33074名党员迸发出极高的工作热情，积累了越来越多的经验。现在，“攸县经验”中的“村级组织‘五基规则’”、“村级定期联合办公制度”，以及“流动党员给力创先争优”多项工作方式与创新成果，已先后获得上级“组织工作创新奖”，受到省委书记、省人大常委会主任周强的充分肯定，并被中组部推广到全国各地学习借鉴。
关键词一：责任
——党旗猎猎别样红
2011年1月7日上午，攸县一年一度的政风行风优化环境测评大会在县委党校召开。尽管窗外丝雨沥沥、瑞雪飘飘，但室内的“当面锣，对面鼓”却敲得正酣。一场由群众直接检验创先争优效果的社会化测评正在热烈进行……县委书记邝邹飞在测评大会上重申，社会化测评既是转变工作作风、提高行政效能的助推器，也是优化环境、加快发展的硬措施，更是践行承诺、创先争优的“试金石”。
社会化测评，折射出的是攸县改进作风、优化环境的严要求，是真抓实干、亲民爱民的真功夫，是强化监督、抓实整改的高效率。
2010年，攸县县委紧密结合深入开展的创先争优活动，围绕中心，服务大局，着眼于打好园区攻坚、城市提质、旅游开发“三大战役”，以及事关长远发展的“三十大重点工程”，确立了“三大战役当先锋，五年倍增创一流”的总体创争主题。创争的“总开关”启动后，县委强化分类指导，丰富活动载体，全县农村、社区、机关、中小学校、科技文卫、“两新”组织等各级党组织，都分别针对各自工作特点确定了创争主题。
在该县，农村以“支部创五好，党员当模范，共建新农村”为主题，社区以“争做五个模范，共建四型社区”为主题，机关以“开展四比四创，建设五型机关”为主题，中小学校以“推进教育改革，服务教育强县，办人民满意教育”为主题，科技文卫事业单位以“争当行业先锋，树立行业形象，服务科学发展”为主题，“两新”组织以“抓覆盖，强党性，树形象”为主题，都踏踏实实地“创”了起来、“争”了起来。
“破解国土资源保障瓶颈，启动促进经济发展引擎”。在创先争优活动中，攸县国土资源局党委牢记“保障发展、保护资源”的神圣使命，组织创先争优流动红旗评比，比拼业务，赶超先进，强化党员干部“履职敢担责任、岗位争当先锋”的创争意识。
该局引入“以文化人”先进理念，建立起特色鲜明的攸县国土文化体系，以此凝结精神文化内核，构筑制度文化支撑，培养共同的价值观来提升国土人的责任感、使命感、自豪感和归属感，推动“管理型机关”向“服务型机关”跨步转变。他们从解决基层和群众意见较多的突出问题入手，在国土资源政务分中心推行“一窗式”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务，实行办事日结制，优化了办事流程，提高了办结时效。
面对“保发展与保红线”的两难课题，该局坚持以科学发展观统揽工作全局，让保增长的措施更快、更有力，让保红线的措施更严、更有效。“十一五”期间，完成醴茶高速、衡炎高速、衡茶吉铁路等重点项目用地报批工作；落实最严格的耕地保护监管制度，坚守了全县83.74万亩的耕地“红线”，全县实施土地整理面积7.7万亩，新增有效耕地面积3500余亩，连续十一年实现占补平衡；争取国土资源部实施东部矿区地质环境治理项目，投入资金4200万元；争取酒埠江国家地质公园地质遗迹保护项目，投入资金1650万元。
在2010年全县政风行风社会化测评中，该局排名第二，并在全市国土部门综合工作考核中排名前列。
“宣传先导，立体覆盖，扩大群众知情权；评议恳谈、创建精品，扩大群众参与权；创新举措，激发活力，扩大群众表达权；畅通渠道、全程监控，扩大群众监督权”。在纵深推进创先争优活动中，攸县人口计划生育局党总支公开承诺“阳光计生零障碍”。
“阳光计生”，让计划生育成为群众参政、议政的重要平台，也让攸县迎来了全省规范村务公开打造“阳光计生”工作现场会，并被公认为湖南省计划生育村务公开第二次发展的示范点、首创县和发源地。
“办万家事、解万家忧、聚万家情、送万家暖”，局党总支在保证权力在阳光下运行的同时，大力推行“计生服务零距离、服务质量零差错”，使之与“阳光计生零障碍”融为一体，同步部署，同步推进，同步考评。以“三零”为履职践诺目标，县计生局制定了严格的“日常行为规范四十条”，并定期评选“红旗股室”和“公仆之星”。
今年三月，攸县正式吹响“省计生模范县”创建工作“集结号”，着力强化利益导向，加强流动人口管理，抓好优质服务，加大计生执法力度，进一步深化“阳光计生”内涵，全面提升了全县计生工作水平。
在这场浩荡的创先争优活动中，平安畅通的道路交通环境，已然成为攸县县域经济发展、构建和谐社会的必然要求，事关攸县“推进科学跨越、实现福民强县”战略目标的发展全局。
攸县县委书记邝邹飞说：“交通是经济的命脉。抓交通就是抓经济发展、抓民生改善、抓城乡统筹。创建‘平安畅通县’，既能促进社会和谐，又能优化发展环境，更是为民办实事的重要抓手。”
作为创建“平安畅通县”的牵头单位和主体责任单位，攸县公安局交警大队向全县父老乡亲立下“保道路安全畅通，让人民群众满意”的庄严承诺，以创建“平安畅通县”为载体，务实创新，开拓进取，全力推进农村道路交通安全工作社会化，着力打造“平安”品牌，筑牢“畅通”民生之基，为该县成功创建“全国平安畅通县”充分发挥了主力军和先锋队的作用。2010年，建成了“达到国内同等城市领先水平”的智能交通监控系统，获得全省公安机关执法示范单位、全省交警系统综合考评先进单位等多项荣誉。
为使这次创先争优活动开展得有声有色，县交警大队还特别设计了“六个一”创争载体，即一块滚动播出创先争优宣传标语的电子显示屏，一句“让党员更先进、让党旗更鲜艳、让群众更满意”的响亮口号，一只印有创先争优标识的便民纸质茶杯，一盒印有创先争优标识的便民纸巾盒，一批党员示范岗创建，一次别出心裁的“交换体验”，让部门管理者和服务者融合在社会的大服务中。
而直接担负着公路建设、行政执法、发展道路运输业等多项职责的攸县交通局，在创先争优活动中，局党委牢固树立“大交通、大发展”理念，紧紧扣住“争创一流业绩，构建和谐交通”主题，力弘“争创一流的敬业精神、诚信为民的服务精神”等“十种精神”，力铸“活力交通、平安交通”等“六型交通”。
到“十一五”期末，该县道路总里程达到2219公里，县域公路密度和道路通行等级名冠全省，全县形成了以县城为中心、乡镇为节点、辐射到村的农村道路客运网络，乡镇客运班车通达率达到100%、行政村客运班车通达率达到了80%。同时，衡炎高速的通车，结束了该县境内无高速的历史；醴茶高速、网朱公路的建设，有效破解了该县区位的畅通瓶颈。
乘势腾飞的“十二五”，攸县交通将是“四纵六横七线二环”公路网络格局。
人们切身感受到，车过攸县如沐春风，正是一条条“金光大道”致富了一方百姓，正是一条条“银色飞龙”舞活了攸县旅游。2010年，攸县酒埠江风景区吸纳游客292万人次，实现旅游收入6.2亿元，大大优化了县域经济结构。同时，酒仙湖景区现已成功命名为4A景区。
“把党员身份亮出来，让党员称号响起来，使党员形象树起来！”在创先争优活动中，攸县普遍推行了党员干部公开承诺销号制度。通过“公开承诺、履职践诺、公开述诺、领导评诺、群众议诺”，该县坚持对各级党组织和广大党员承诺事项完成情况进行综合分析，实行承诺销号与绩效工资挂钩、与年度考核和评先评优挂钩、与干部使用挂钩，真正让“想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位”。
2010年，攸县各级党组织和党员分别承诺为民办实事12560件、86000余件，承诺兑现率在96.5%以上，并涌现了在抗洪抢险中牺牲的党员组长易传炳、无悔奉献旅游开发事业的文安民、山旮旯的“傻”村官张育民、护渠管水终不悔的彭跃进等先进典型。
关键词二：保障
——固本强基筑堡垒
“村庄变身大花园！”走进攸县网岭镇罗家坪村，人们总会情不自禁地赞叹一番。
一个普通的小山村要建设成为全省新农村建设的典范。作为我省首批22个社会主义新农村建设示范村之一的罗家坪村，该村投入20万元聘请省市规划专家对全村实行整体规划，绘制了一幅“一心三园五组团”的村庄规划蓝图。同时，先后筹措资金550多万元，对村部进行改造，使之成为一个集议事、电教、娱乐等为一体的村级组织活动中心。
在创先争优活动中，村支部致力于在思想上影响村民、在行动上感化村民、在经济上带动村民。通过建设全省第一家村级“中小学生社会实践基地”发展村组产业，2010年全村农民人均纯收入年超过1万元。富裕起来的罗家坪村，水泥道路硬化“通组达户”，安装太阳能路灯41盏，兴建候车亭4处，漫步绿意融融的村居街巷，就像置身在一座美丽的“城市公园”。
党和政府植根在基层，血脉在基层，力量在基层，只有不断深化基层党建，才会更好地深入推进创先争优活动。罗家坪村翻天覆地的变化，印证了攸县县委“固本强基筑堡垒”决策的创争保障效应。
为适应基层党组织建设的新形势、新要求、新任务，攸县县委及时完善和落实了村级组织“基本组织体系、基本职责任务、基本管理制度、基本工作方法、基本待遇保障”的“五基”保障，全面推行了党务公开、村务公开和“四议两公开”工作法，落实了村党支部书记“一定三有”，有力提升了全县村级组织规范化建设水平。为此，县财政将转移支付到村资金提高到每村6万元，全县用于村级组织运转经费达2791万元，有力保证了村级党组织有钱办事。
为增强村级组织服务功能，县委指导各村级组织活动场所逐步配套建设了“八个一”附属设施，即每村都有远程教育室、党务和村务公开栏、农家书屋、老年活动室、室外健身场所、乡村大舞台、卫生室、小型超市各1个。2010年，该县投入村级活动场所建设的资金多达2602.5万元。这些场所严格按照“统一规模、统一用途、统一式样、统一色调、统一标识”的“五统一”要求建设，共完成项目82个，总建筑面积3万余平方米。结合文化资源共享工程，全县521个行政村均实现了远程教育站点全覆盖。
广大基层干部长期奋斗在农村第一线，工作难度大，工资待遇低。为真正重视、真心支持、真情关爱基层干部，攸县通过加大财政支持力度，推行村干部绩效工资制，使全县在职村干部平均年工资报酬达到1万元以上，离任村干部也可享受固定生活津贴。同时，该县通过“三访三送”活动，从县管党费中列支12.6万元，走访慰问农村困难党员295人。县委的关心，激发了广大基层党员的进取心。2010年，全县有9名村党支部书记在全市公开选拔乡镇副职考试中入围，其中2人被正式提名任职，12名村支部书记被评为省、市、县劳模，有129名优秀村干部担任县级以上“两代表一委员”。
攸县是劳务输出大县，也是流动党员大县。该县18万劳务大军中，有党员4371名，占全县党员总数的13.2%、这支现实存在的流动党员大军，曾一度出现流出地与流入地党组织“两不管”、“两难管”的局面。
为破解这个难题，攸县县委独辟蹊径，探索出了一个“两地共建、双重管理”的流动党员教育管理新模式。
按照“流动党员在哪里，党组织就延伸在哪里”的要求，该县先后依托深圳出租车、长沙超市行业，建立了驻深圳流动党员管理中心党委、驻长沙流动党员总支部等驻外党组织，并根据居住集中、便于联系的原则，设立了11个流动党支部和45个党小组，为流动党员构筑了一个温暖的家，提供了创先争优的别样舞台，激发了流动党员“商务不误党务，致富不忘共富”的热情。
近年来，全县有42名务工党员被授予“党员示范岗”，15家超市被授予“党员示范店”，36辆出租车被授予“党员先锋车”。“党员先锋车”成为深圳市民交口称赞的“文明车”、“安全车”，“党员牌”成为大家心目中的“信誉牌”、“金字招牌”。驻长沙流动党员总支部书记易乐荣还被授予“全国爱心送考十年感动人物”和“全省优秀党务工作者”光荣称号。同时，流动党员共带回8000多万元资金在家乡投资置业，通过他们牵线搭桥，累计引进外资项目37个，投资总额近2亿元，为家乡发展注入了新活力。
关键词三：升华
九曲攸水展宏猷
“县委书记来了！县委书记来了！……”2010年11月22日，阳光灿烂。对于攸县皇图岭镇皇新村和网岭镇里旺村的村民而言，这个冬日格外温暖。当一些村民急匆匆从田间地头或是圩场集市赶回家时，一群特殊的客人早已坐在那里，与纷纷前来的乡里乡亲惬意交谈。原来，县委书记邝邹飞正带领办点单位负责人督察村级定期联合办公制度执行情况。
所谓村级定期联合办公，是指各村党支部、村委会定期在村部，以村支两委成员为主，乡镇办点干部和县直有关部门负责人参加，针对村级重要事务、影响稳定和群众生产生活的突出问题等开展联合办公的一项工作制度。经过几个月的试点之后，攸县县委、县政府于2010年10月正式发文推行这项新政。
“联合办公会议”，相当于把办公桌搬到了群众家门口。办公会时，村里的主干、乡里的干部都要来参加，县里部门负责人也得到场。由于办公会集中了党组织的、行政的、司法的、社会的力量，各种关系可以当场协调，许多矛盾可以当场化解，大部分问题可以当场解决，即使不能马上满足群众的诉求，也会当场作出相应的公开承诺，列入县委月份村级定期联合办公事务处置预安践诺销号，真正做到了情况在一线掌握、问题在一线解决、责任在一线落实。根据县里联合办公的文件规定，乡镇干部的绩效工资的40%与这项制度挂钩，村主干工资的50%与这项制度挂钩。
“明工作方式创新之旨，务创先争优活动之实”，正是这样一种工作方式的创新，实现了攸县创先争优活动内涵的拓展与升华。
攸县村级定期联合办公制度，是从该县曾经推行的密切党群、干群关系“六个一”发展起来的。所谓“六个一”，就是“乡村干部每年到每家农户进行一次走访、乡镇干部每年到办点村每个村民小组召开一次宣讲会、乡镇党委书记、乡镇长、人大主席每年到每个村召开一次以上党员组长座谈会、县乡镇和县直各部门党政负责人每月参与一次以上大接访、县乡镇和县直各部门领导干部每个季度就预安落实销号工作开展一次述职、每个乡镇建立一个集中办公的政务中心”。
这些制度的实行，有力地促进了全县党风、政风和社会风气的好转，将广大基层党组织、广大党员和干部群众的智慧与力量都凝聚到全面推进“四化两型”建设中来了。
“心系攸水，财泽民生”。攸县财政局党委为营造“心相通，情相融，力相合”的组织氛围，大行“方圆财道”，顺时而动，乘势快上，开源拓流，科学统筹，努力推进强健高效财政建设。2010年，全县财政总收入增幅、结构占比均在株洲市县（市、区）中排位前列。
在实际工作中，该局发挥公共财政职能，扎实推进为民理财，坚持“严格落实政策，民生支出不打折；千方百计统筹，确保重点建设不差钱；适当倾斜下沉，扶持基层不吝啬；狠抓增收节支，严控一般不放松”的准则，较好地保障了各项支出需求。
同时，以务实创新精神深化财政改革，全面发挥了财政筹资功能；完善了以“统一资金开户、统一核算口径、统一费用开支、统一款项拨付”的“四统一”为核心的重点工程会计集中核算改革，全面推行“三级评审”，建立中介机构绩酬挂钩、“一联合两及时”签证等制度，形成了监督与再监督环环相扣的制衡新机制。
2010年，攸县财政局跻身“全省文明机关”行列。
创先争优，也在攸县“三大战役”主战场发挥着重要作用。在“园区攻坚、城市提质、旅游开发”三大战役中，攸县县委切实把党的组织优势转化为政治优势、把党的政治优势转化为发展优势，确保创先争优始终做到围绕中心不偏移、服务大局不游离、促进发展不动摇。
去年以来，全县城镇建设重点工程32项，总投资达12亿；园区建设加速推进，攸州工业园基本建成2平方公里核心区，入园规模企业达39家；引进了香港生科环保集团首期投资5000万美元的“养生大观园”等大规模旅游项目。同时，通过加大“三创四化”工作力度，深入开展“攸县洁净大行动”，“创建文明县城”现已全面启动，“创建卫生县城”现已通过省级验收，“创建平安畅通县”现已获得“国字号”殊荣。
展望“十二五”，攸县“五年倍增、福民强县”奋斗目标的提出，已经将工作重点引向更高层次。
县委书记邝邹飞强调，今年是伟大的中国共产党建党90周年，同时也是株洲市建市60周年。以此为动力，攸县下一步将把民生优先与科教先导、产业兴县、城市带动并列为四大战略来实施，努力建设智慧攸县、实力攸县、魅力攸县、幸福攸县，全面提升民众幸福指数，打造生态、文明、和谐的宜居福地。
邝书记同时表示，要通过深入开展创先争优活动，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，把党的组织资源转化为科学发展资源，把创先争优从党内主题活动拓展为宏大的社会实践活动，使创先争优成为推进攸县科学跨越提供坚强的政治动力。
为此，攸县通过大力推进社会管理创新，促进创先争优成为全社会的价值追求，成为推进县域经济社会又好又快发展的强大动力。
最近，县委、县政府又以“一号文件”的形式专门下发了《预安销号绩酬挂钩考核的实施细则试行通知》，进一步明确了考核对象、范围、内容、奖罚标准、兑现办法等，有力促进了作风转变和工作落实，以发展产业、招商引资、项目建设、城乡创建等经济实践活动来检验创先争优的实效，推动攸县科学跨越上水平。
深入开展创先争优，尤其让攸县的广大党员干部，始终保持着一种昂扬向上的精神、胸怀着一颗“福民强县”的忠心、洋溢着一腔争创一流的激情、奔涌着一股滴水穿石的韧劲……
因为，在他们所钟情的罗霄山下的攸县这片红土地，有着许多优秀的英雄儿女，有过多少“血色浪漫”的可歌可泣的历史印记，激励着一代又一代攸县人勇立潮头擎大旗。
值得铭记的1928年9月28日，中共攸县县委委员欧阳伟在被国民党反动派杀害前，咬破手指，在监狱墙壁上用鲜血写下了一首慷慨激昂的绝命诗：
抛头何所惜，五井有红叶。
白雾朝阳扫，伫看梅城赤。
梅城是攸县县城的别称。“伫看梅城赤”，充分表现了共产党员要将红旗插遍攸县的坚定信念。
洣水河畔春光明，罗霄山下红旗妍。
漫长的80多年过去，在攸县这块大革命时期就飘扬着鲜艳的红旗的土地上，鲜红的党旗仍然在高高飘扬。
漫长的90年过去，在这块先烈用鲜血染红的土地上，新一代的共产党人，正在带领广大人民群众创造着先烈们所憧憬的幸福美好的新生活。
稿源：湖南日报
作者：李文峰 周怀立 何纲华 王宜斌
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