落实“五个敢于” 加快“三化”进程
——在县人民政府第七次全体（扩大）会议上的讲话
胡 湘 之
2011年2月14日
县长胡湘之在政府七次全会上
同志们：
经过多年奋斗，攸县已经站在了一个新的起点上。今后五年将是攸县大投资、大建设的五年，也是转型发展、创新发展的五年。县委、县政府在科学研判形势的基础上，确立了“五年倍增、福民强县”和“实施四大战略、建设四个攸县”的总体目标，这对我们领导发展的能力提出了新的要求。我们一定要深刻领会、全面落实市委、市政府提出的“五个敢于”理念：敢于负债搞建设、敢于让利促开放、敢于放权活体制、敢于创新谋发展、敢于大胆用干部，以更加开放的观念、更加有效的举措，加快推进“资源资产化、资产资本化、资本证券化”“三化”进程，为更好更快发展创造条件、提供支撑。围绕这样一个大的背景，今天我想就资本运作、经营城市、负债建设、打造平台、让利开发等五个关键性问题与大家进行一些交流。
我们必须熟悉的课题——资本运作
资本运作，对于在座的大多数人来说，是一个既熟悉又陌生的课题。说其熟悉是因为有人类的地方就有资本，有资本的地方就有运作。说其陌生是因为对不少同志来说，还不甚了解，更不善运用。
一、资本是财富的源泉
资本是什么？《资本论》把它与土地、劳动力归称为三大生产要素，说它是能创造剩余价值的价值。资本和资本运作是个专业且晦涩的东西，或许通过下面这些例子可以帮助我们更好地去理解。
1块钱的力量。“1”是最小的正整数。“1块钱”是一个很小的货币当量。“很多人以为1块钱只能买一瓶水，聪明人能用1块钱闯天下”。如果你拥有1块钱，可以依法注册一个企业；如果你用1块钱买回种子，将来可能会拥有一片森林。道教说：“一生二，二生三，三生万物”。“一”是万物之始，也是财富之源。所有的百万富翁，除了继承财产的“富二代”，没有人是从999999元开始的。财富积累的过程，就是用钱生钱的过程。你今天投资1块钱，按照15%的年收益率，30年后将变成66元；你每天投入1块钱，按照10%的收益率，60年后将会成为百万富翁。现实生活中，有很多小本钱成就大事业的例子。清末时，有两个安徽商人携巨资到苏州做生意，因被骗亏空沦为乞丐，其中一人心灰意冷，摸出口袋仅剩的一文钱欲投河自尽，被同伴拦住。同伴夺下他手中的一文钱说：“我有办法。”随后他用这一文钱买来面粉调成浆糊，又从外面找来竹叶、草茎、鸡鸭毛，做成了200件栩栩如生的禽鸟玩具，拿到市场上去卖，竟收入了5000多文钱。有了本钱后，又去做其它生意，最终成了大商家。为了纪念那一文“救命钱”，后来他们在苏州城内开了家“一文钱”商行。曾多次荣登中国富豪榜首位的刘永好1982年下海创业时，身上的全部家当是卖掉手表、自行车、黑白电视机凑足的1000元。台塑大王王永庆，16岁开始闯天下，用的是从父亲那里借来的200元，开了一家小米店。股神巴菲特最初的“老本”是为当地居民送报纸一元一元赚来的1000元，半个世纪后，他的个人财富达到了惊人的620亿美元。所以，在与人交往中，你可以不去计较1块钱；但从事经济工作，你千万不要轻视1块钱。1块钱的力量，就是资本的力量。
100欧元的魅力。法国南部有个海滨小镇，旅游业是它的主要产业。有一段时间因天气原因游客稀少，店铺之间三角债问题严重，老板们个个愁眉苦脸。一天，一家宾馆来了一位俄罗斯游客。客人要求看一下房间，于是拿了100欧元定金上楼去查看房子。宾馆老板马上拿着这100欧元跑到附近的熟食店，归还了几天前赊欠的100欧元食品钱。熟食店老板又飞快跑到肉铺，归还了拖欠的100欧元猪肉款。肉铺老板又拿着钱去偿还了养猪人的债务。养猪人又拿着这100欧元去请他的朋友吃饭。碰巧，他们也来到了这家宾馆，吃完饭后，结帐时把100欧元递给了服务台。就在这时，俄罗斯客人查看了所有房间后，觉得不满意，取消了预定，宾馆老板把100欧元退还给了他。在这个故事里，所有的参与者谁也没有损失什么，但通过100欧元的流通，为每个人都卸掉了债务的担子。它告诉了我们一个浅显的道理：资金的生命在运动。“流水不腐，户枢不蠹”，万事万物在于运动。资本好比血液，只有流动，才有活力。1角硬币和20元金币沉在水底是毫无区别的，只有当你将它们捞起来并投入流通，它们的价值区别才能显现出来。会计学上有个公式：资产收益率=利润率×周转率。台湾宏基电脑董事长施振荣，少年时代曾经帮着母亲卖鸡蛋和文具。鸡蛋3元1斤，卖1斤赚3毛，利润是10%，且容易损坏和变质；文具利润高，做10元的生意可以赚4元，利润有40%，且不易损坏和变质。看起来卖文具比卖鸡蛋赚钱。但经过观察，施振荣发现刚好相反：鸡蛋虽然利润薄，但最多两天周转一次；文具虽然利润高，但有时半年甚至一年都卖不掉，不但积压资金，利润也被利息侵蚀了很大一部分。后来他自己去创业时，把卖鸡蛋的经验运用到宏基，建立了“薄利快销模式”，定价比同行低，客户量增加，资金周转快，经营成本大为降低，实际获利大于同行，最终成为“电脑大王”。
100美元的去向。资金的流动总是和贸易连在一起的。通过贸易，无限地扩大了人与人、地区与地区之间的交流，也为货币流通提供了最宽广的舞台。让我们来看看100美元是怎样进行循环的：美国人用100美元从中国购买货物，美国人得到货物，我们得到100美元。按照中国的现行金融法规，中国厂商得到的100美元货款必须去商业银行兑换成人民币，然后商业银行再把这100美元交给中央银行，换回同样的人民币。那么央行用哪里来的钱支付给商业银行呢？是印钱！央行每收到一笔外汇，就会按照当时的汇率印刷等额的人民币。这样，央行就形成了外汇储备。接下来，央行又会把大部分外汇储备用来购买流动性高的美国国债。结果，我们得到的美元又回到了美国。他们得到美元后继续借贷给老百姓，老百姓再玩命地刷卡购买中国制造的商品。如此循环往复，我们的外汇储备越来越多，我们的产品源源不断地流向美国。美国人的过度消费支撑了中国的出口繁荣，中国出口创汇后又通过购买美国的金融产品成了美国的债主。于是乎，这样一种共生模式诞生了“中美国”一词。到去年年底为止，我国的外汇储备达到了2.6万亿美元之巨，按照最新6.586的牌价，折合成人民币是多少？17.12万亿元，如果80%购买了美国国债，按去年4月美国人口普查的最新数据3.08亿人口计算，美国人人平欠我们约5.6万元。美国经济核心就是借钱和印钱。这些借的和印的钱又通过金融市场和服务业流到老百姓手中。美国的服务业占GDP的80%。今天你教我女儿学钢琴，我给你200美元；明天我帮你提供法律咨询服务，你给我200美元。这中间本来没创造实质性财富，但经济却变得很活跃。所以著名经济学家、耶鲁大学教授、《金融的逻辑》一书的作者陈志武说美国经济的支柱是金融业，美国精神的核心是资本精神。
二、当今是资本的时代
金融危机之后，有一本书使人警醒：《货币战争》；有一句话让人顿悟：“金权定天下。”其实，资本时代早已来临，只不过是这场危机给更多的人上了一堂金融知识的普及课。
资本无所不包。“世界很小，资本很大”。资本可以是有形的，也可以是无形的。广义的资本是指能够创造物质财富的各种社会资源的总称。争项目、争投资、争贷款，实质是争资本；争名人故里、争各种牌子，也是为了争资本。人名可以成为资本，篮球运动员乔丹、体操运动员李宁的名字都成为了商品的商标，我们湖南一家公司采用杂交水稻之父袁隆平的姓名取名为“隆平高科”，冠名费580万元。技术可以成为资本，新修定的《公司法》规定技术入股的最高比例可达70%。美国一个医师为一富翁的妻子做接骨手术，只用了一颗小螺丝，收费5000美元。富翁不高兴，要医师列出明细。医师提笔写道：一颗螺丝1美元，知道怎放进去4999美元，共计5000美元。富翁无话可说。品牌可以成为资本，五粮液酒的品牌价值是526.2亿元，芙蓉王烟的品牌价值是238.6亿元，麦当劳、肯德基的加盟费用最低起点是200万元。好的点子可以成为资本，好的环境可以成为资本，好的空气可以成为资本，好的传说也可以成为资本。你的富有可以成为资本，说明你实力雄厚、基础很好；你的落后也可以成为资本，说明你空间很大、环境还没有破坏。当今时代，我们不是缺少资本，而是缺少发现资本的眼睛。《财富新论》主笔骆雨说过一句话：“只要运作得好，连公共厕所都可成为资本”。冯小刚的一部《非诚勿扰》上演后，京城有个旅行社立马推出了“跟着电影去旅游”的路线，游杭州的西溪，赏北海道美景，生意异常火爆。成功可以成为资本，失败也可以成为资本。商界奇人胡志标，创办过爱多VCD，并曾连续四年成为CCTV的标王，27岁身价就达到27个亿。后由于市场变化和经营不善，企业陷入困境，因挪用资金入狱六年。出狱后他多次企图东山再起，但借钱无门，屡屡失败，心灰意冷。有次他的一个部下对他说：“你失败的经历就是财富和资本，何不加以利用。”胡志标幡然醒悟，以自己的名字注册了一家管理咨询公司，业务应接不暇，因而有人预言他将成为“下一个史玉柱”。所以，我们说资本无所不包、无处不在、无时不有。
资本无孔不入。地球是圆的，世界是平的；经济愈发达，资本愈强大。资本的趋利性决定了它的渗透性。资本好比苍蝇，只要有利可图，它会见缝就叮。《南方周末报》有篇文章叫《鸭脖子们的资本之春》，说的是一个叫周富裕的重庆人在深圳卖鸭脖子，开了近200家连锁店，其业绩受到了深圳一家创业投资公司的青睐，为其注资6000万元人民币，双方计划在2015年前到A股上市。在湖南起步的绝味鸭脖也同时受到近40家风险投资机构的追捧。可以说是，神奇资本，无处不在；小小鸭脖，风光无限。资本看似很远，其实离你很近。中国有3.9亿户家庭，13亿人口，目前在沪深两市开户的有效股民1.4亿户。从这个角度讲，有近1/3的家庭、1/10的人口直接和资本市场经常打交道。当然，你不一定买股票、不一定买期货。但是你每天都要吃食物，而在你的柴米油盐中，就有资本的影子，谁也摆脱不了。去年以来，随着物价指数的持续攀升，很多带有调侃味的新词汇出现在网络媒体上，从“蒜你狠”、“豆你玩”到“姜你军”、“糖高宗”，再到“油你涨”、“辣翻天”，嘲解的是日常生活用品的纷纷涨价。针对这一现象，专家分析后指出，这些农产品的上涨，不是因为供应短缺引起的。涨价的背后，是资本大鳄在炒作。有资料表明，现在国际四大粮商垄断了全球粮食交易总量的80%。所以，现代市场经济，不是供求关系影响价格，而是资本运作决定价格。资本运作主要归功于公司制和金融业。这两项制度被称之为近代史上人类最伟大的发明之一。现在的社会，就是资本话语权社会，谁不懂运作，谁就有可能落后。你不理财，财不理你；普通人为钱而工作，精明人能让钱为你工作。说的就是资本运作的道理。
资本无所不能。有人说，上世纪80年代是用手赚钱，勤劳致富；90年代用脑赚钱，精明致富；进入21世纪，则是用钱赚钱，金融致富。资本，就是最好的赚钱工具。中国人寿保险股份公司董事长杨超有句名言：“公司没有品牌，只能一分钱一分钱地挣；有了品牌，就是一毛钱一毛钱地挣；懂得资本运作，就是一块钱一块钱地挣。”资本赚钱一个很重要的途径是通过资本证券化的手段将未来收入提前变现。采用按揭的方法能提前10年、20年圆你的住房梦，个中道理很简单，实质就是提前支取你未来10年、20年的收入。我们经常使用的中文搜索引擎“百度”，是一个2000年才创办的IT企业，上市前年收入不足1500万美元，2005年公司在美国上市后，市值达到39.6亿美元，那么多投资商和股民追捧百度股票，看重的是它巨大的发展前景，买的是它的美好未来。资本运作可以使人由穷变富，可以使企业由小变大，也可以使国家由弱变强。大家都看过《大国崛起》这部电视片，18世纪以来，西方国家次第崛起，先是荷兰、西班牙，后是法国、英国，最后是日本、美国。崛起的工具开始是掠夺，后来是工业，最后是什么？金融！20世纪80年代，日本经济飞速增长，成为全球第二大经济体，大有赶超美国之势。面对这一汹涌来势，美国采取超常对策。1985年9月22日，以美国为首的五个国家在纽约广场饭店签署了一份协议，史称“广场协议”，用外交手段迫使日元升值，日本经济从此丧失竞争力，一落千丈，衰退十年而不振，被经济界人士称为日本“失去的十年”。这就是资本的魔力。所以，早在1991年，邓小平同志在视察上海时就说过：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”
三、政府是资本的主导
政府与资本是个什么样的关系？政府发行货币，货币产生资本。政府既是资本的组织者，也是监督者，更是参与者。东方西方、国内国外，概莫能外。
金融中心的崛起。前两年国务院曾召开常务会议，专题研究上海建设国际金融中心的有关问题。此举表明，上海的国际金融中心建设已上升为国家战略。不仅中国重视，世界各国都重视金融中心建设。金融危机以后，美国《环球时报》更是把金融领域霸主地位之争称之为“第三次世界大战”。新加坡是一个小岛国，却是世界第四大金融中心。究其原因，就是新加坡政府早在1973年就制定了建设亚洲地区金融中心的规划，提出把银行业作为支柱产业，出台了数十项优惠政策吸引金融机构设立区域性总部。到2010年，仅有646平方公里面积的新加坡共有各类金融机构600多家，金融业的税收占国内生产总值的1/5。北欧小国瑞士的银行业很发达，其中人口只有36万的苏黎世集中了300多家外国银行，西欧70%的证券交易在这里进行，每天调动的资金数万亿，被称为“欧洲金融之都”。瑞士的金融业之所以能如此发达，一是严格的保密制度，瑞士将金融保密写进了宪法；二是较低的金融税率，瑞士的金融税率在欧洲是最低的；三是政局与社会稳定。经过上百年的积淀，瑞士已经创造了无与伦比的银行文化，形成了金融资本集聚的独特优势。不仅一个国家如此，一个地方金融业的发展同样离不开政府的支持。青岛是个品牌之都，也是一个金融高地。早在10年以前，该市确立了“金融先行”战略，并采取有效措施加以推进，到现在全市共有法人金融机构160多家，占山东省的20%，金融机构存贷比达到86.3%，金融业对财政的贡献率超过了10%，其中上交地方税收超过1亿元的有14家，企业资本市场直接融资超过了200亿元。青岛经济的振兴，就是在政府主导下，企业与金融互促共赢的产物。
重庆创造的奇迹。重庆是颗“新星”。重庆的“新”不仅仅在于她是最新的直辖市，更在于近几年来该市翻天覆地的巨大变化和令人咂舌的发展速度。从2005年开始，重庆的GDP一路领先全国， 2010年达到创纪录的17.1%，高出全国平均水平7.1个百分点。重庆发展的轨迹，就是通过资本运作的方式，大力度、高强度推进基础设施建设，改善发展条件，打造开放高地。2002年在时任副市长、现任市长黄奇帆力举下，该市整合各类分散的政府资源，组成了重庆城投、建投、开投、水投、高投、地产集团等八大投融资集团，变原来政府直接负债为主的投资方式为投融资公司向银行和社会融资为主体的市场化方式。“十一五”期间，“八大投”通过国债融资、银行举债、招商引资、滚动开发的方式，承担了全市城市扩容改造、交通、水利等方面75%的基础设施建设任务，仅交通方面就建成高速公路2000公里、城轨和地铁160公里，在长江、嘉陵江上架设了20多座跨江大桥，总投资超过了2000亿元。世界银行曾花2年半时间对重庆“八大投现象”作专题调研，得出的结论是：“重庆的作法具有创新性，重庆的经验对中国乃至世界具有参考价值。”基础条件的快速改善，吸引了大批世界500强企业来这个深处内陆2000公里的西部城市落户。2009年以来，惠普、富士康、广达等全球手提电脑生产巨头在重庆布局了8000万台的产能，形成了5000亿元的年产值规模，使重庆一跃成为全球最大的笔记本电脑生产基地。去年6月，总面积1200平方公里的重庆两江新区已正式挂牌，这是中央继上海浦东新区、天津滨海新区之后批准的第三个国家级新区。重庆市决定，两江新区全部采用公司制的开发模式，半年时间就吸引了500亿资金落户。重庆的奇迹已经产生，重庆的奇迹还将延续。
汉密尔顿的箴言。汉密尔顿是美国的开国元勋之一，后人评价他是杰出的政治天才、现代金融制度的奠基人。现在10美元钞票正面印的就是他的肖像。汉密尔顿是位传奇人物，诗人、战斗英雄、军队将领、理论家、律师、银行创始者等等。要说汉密尔顿的箴言，还得从美国建国开始。1789年4月30日，美国第一任总统在纽约宣誓就职，美联邦政府正式成立。而这个崭新的国家，从成立那天起，就已经破产。独立战争中，华盛顿的军队留下了5400万美元的债务，相当于当时联邦政府一年收入的2.7倍。如何处理这笔巨额债务，华盛顿把目光投向了自己的老搭档、33岁的亚历山大•汉密尔顿，由他担任财政部长，并调集了联邦政府一半以上的工作人员组建财政部。当时，包括副总统在内的其他人都想通过多印纸币、通货膨胀的方式来消解这批债务。汉密尔顿不同意。他说：“如果不是太多的话，国债将是一种对国家的恩赐。”如今，写有这句话的字条，被完整地保存在美国金融博物馆里。汉密尔顿制定了周密的计划，首先由财政部发行新货币，其次是创建美国中央银行，作为财政代理机构发行新债券，然后按照一比一的比例收回旧币、回购老债。而帮助汉密尔顿完成这一计划的正是华尔街的经纪人们。他们跑遍了全美国各个角落收购旧币和欠条，从中赚取手续费和差额。到1793年，美国政府共发行了6420万美元的新国债，还清了战争期间留下的所有债务。汉密尔顿的新国债计划启动了美国，也启动了华尔街。这个时候铁路开始出现了。但此时在美国铺一公里铁轨需要36000美元的投资，相对于当时中产阶级家庭平均年收入100美元的经济水平，这无疑是天文数字，但美国人从新国债计划中得到了启发，精明的华尔街人把投资铁路作为一种高回报的产品，以债券和股票的方式推介给了美国国民。此后30年时间，美国共投资2.6万亿美元，修建了3.5万公里的铁路和5000多公里的运河。后来有经济学家评论说，汉密尔顿当年的新国债计划开启了一个时代，此后美国人对铁路建设的狂热则使美国的债券和股票市场真正走向成熟。从此，美国走进了资本时代。200多年来，这个国家的经济，跟随着巨大的债务数字，一路走到了世界的最前端。现在，每天行走在曼哈顿大街上的美国人，都会看到悬挂在墙上的巨大电子显示屏，它实时更新股市行情和美国的债务总数。2008年，美国国债进入10万亿美元时代，这个数字大约相当于同期我国GDP的3倍。
我们必须实施的战略——经营城市
经营城市是时代的产物。从建设城市到管理城市，再到经营城市，是认识的飞跃，也是发展的必然。
一、城市是世界的主题
城市是文明进步的表现。纵观人类发展历程，经济社会的每一点进步，都是与城市的发展相伴相随的。一部人类发展史，就是一部城市发展史。
城市是一场革命。城市有多重要？一个人活一辈子，需要办理和使用的证件很多：身份证、学生证、毕业证、工作证、房产证……。但有一种证件，却是人的命运的象征——城市居民户口证。这一页薄纸的魅力，其实就是城市的魅力。2000多年前，哲人亚里斯多德就曾这样描述城市对人的生活的影响：“人民为了活着，而聚集于城市；为了活得更好，而居留于城市。”城市是人类群居生活的高级形态，更是人类走向成熟和文明的标志。因而有人将它和文字的发明一起并称为人类发展史上的两大创造。城市的发展，总是伴随着经济的发展；反过来，城市的发展又能极大地加速经济社会的进步。5000多年前的农耕时代，城市雏形城郭的出现，有效改善了人的居住条件，提高了人的生存能力。公元5世纪以后，随着手工业的发达，涌现了以中国长安、汴京，西欧罗马、佛罗伦萨为代表的一大批工商业城市，而这些城市的出现反过来又有力地促进了农业与工业、东方与西方的融合和交流。一幅《清明上河图》能够跻身中国十大传世名画之列，不仅仅在于它的艺术价值，更重要的在于它生动地记录了那个时代的城市生活风貌。进入18世纪以后，伴随着工业革命，大量的农民涌入城市，城市进入了飞速发展阶段，从1800年到1900年的100年时间里，全球城市化率由2.4%提高到20%，城市的影响力、带动力越来越大。在这个时期，城市开始成为衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要指标。近现代以来，全世界最有影响的大型活动有两项：一是奥运会，其宗旨是弘扬和平友谊、拼搏进取的崇高精神；二是世博会，展示的是人类文明进步的成果和趋势。从1851年开始，迄今全球共举办了27次世博会，其中11次内容与城市有关。2010年上海世博会，更是选择了“城市，让生活更美好”作为主题。当今最有影响的经济学家、诺贝尔奖得主斯蒂格利茨说：“影响21世纪人类文明进程的有两件事：以美国为首的新技术革命和以中国为代表的新兴国家城市化。”2007年，世界居住在城市里的人口总数突破50%，人类正式迈入了城市时代。
城市是一方高地。城市是发展的高地。与城市相对应的是农村。马克思在论述城市时曾指出：“城市本身表明了人口、生产、工具、资本、享乐和追求的集中；而在乡村看到却是完全相反的情况，孤立和分散。”这句话，形象而精辟地指出了城市的特性和优势。城市具有的物质密集性决定了它产出的高效性，一经产生，就成为了要素聚集的最佳载体和促进发展的巨大动力。有数据表明，城市化每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点；每增加1个城镇人口，可拉动20万以上的投资，产生相当于3个农村人口的消费。城市还是生活的高地。梁漱溟老先生曾说过：“工人在九天之上，农民在九天之下。”尽管所有的执政党都把缩小城乡差距作为执政目标之一，但即使能把物质生活提升，农村与城市在生活方式、精神文化方面的差距始终难以消除。发展的历程表明，只有发展城市，将农民从农村转移出来，才能让更多的人活得更有品质、更有尊严。因此，有人说，当城市强大了，国家也就强大了；当城市成功时，国家也就成功了。城市就是发展的桥头堡和制高点。
城市是一种较量。城市是财富和实力的标志。中国古代，“城”就是“财”的代名词，因而就产生了“价值连城”、“连城之璧”、“百城之富”等以“城”来比喻一件物品价值的成语。现代社会，一种产品要打开销路、拓展市场，必定先从城市开始；一个国家对另一个国家进行经济侵略，也是从城市首先突破。鸦片战争以后，西方列强逼迫清政府签订了一系列不平等条约，如《南京条约》、《天津条约》、《马关条约》等，所有的条约，除了割让领土之外，都有开放口岸城市的内容。城市也是权力和权威的象征。“攻城略地”，攻战了城市就能获得大片的土地。“农村包围城市”，农村只是铺垫，城市才是终极目标。朝代更替时，皇城易帜就代表着政权的颠覆。两国交战中，占领都城就代表占领了一个国家。二次世界大战中最为惨烈、最为关键的一仗就是莫斯科保卫战。尽管德国在欧洲有很长的战线，苏联有广阔的纵深，但是为了争夺莫斯科，双方都投入了超过半数的战力，进行了长达4个月的拉锯战。在德军看来，莫斯科虽是一座城，但更是一个国家、一个民族、一种力量的象征。在苏方看来，莫斯科是苏联人民的精神支柱，只要莫斯科城还在，人民的信心和希望就在。莫斯科保卫战也因此而成为二次世界大战的重大转折。在现在的和平发展年代，尤其是进入城市化加速推进的“城市时代”后，城市仍然是竞争的主体，彼此之间进行的是一场“没有硝烟的战争”，争升格、争排名、争牌子，说到底就是争发展。近年来，沸沸扬扬的“京沪之争”、“成渝之争”、“津穗之争”、“郑武之争”就是最好的例证。
二、城市是经营的产物
因防卫而构筑“城”，因交易而产生“市”。“城”与“市”的有机结合即成为“城市”。从这一点来看，城市不仅仅是企业活动的场所，其本身就有企业经营的特性。
有城才有市。“城”最初的出现就是一个巨大的防御工具，随着人口的聚集，逐步衍生了交易功能。因此，“城”是“硬件”、“市”是“软件”，“城”是“市”的母体和依托。改革开放后，中国的外汇市场、证券市场、黄金市场之所以选址上海，根本的原因是上海市是座实力之“城”、开放之“城”。31年以前，深圳还是个小渔村，有的只是一个“小渔市”，随着一座新城的崛起，如今市场不计其数，其中的华强北电子产品市场更是名冠全球。同时，随着证券市场的建立和“高交会”的落户，一批更高级的市场也不断兴起。工业老城大连，原来的城市规模、实力、知名度远不如同处东北的沈阳、哈尔滨。1992年，薄熙来任大连市市长以后，创造性地提出“经营城市”理论，大力推行净化、绿化、亮化、美化“四化”行动，全力打造城市品牌，以城市的知名度和美誉度吸引投资，进而带动整个城市经济和社会发展，成为全国“以城兴市”的典范。在城市建设方面，该市先后荣获联合国“人居奖”、“全球环境500佳”城市，国家卫生城市、国家文明城市等一系列荣誉称号。城市综合功能的快速提升，带动了生产要素的大量集聚，大连一跃成为东北吸引外资最多的城市、中国最佳旅游城市、东北地区的区域金融中心、全球十大软件生产基地，综合竞争力位列全国第九位。大连模式的成功，一度在全国掀起了“学习大连好榜样”的热潮。
有市才有城。“城”和“市”是形影相随、共荣共生的。市场是城市的基本属性，商业文化是城市文化的基本形态。正是由于商埠林立，才构成了城市的繁华与气象。纵观上海、广州、香港等大都会，其本身就是一个大市场。以城造市，以市兴城，彼此和谐，是城市发展的双轮，谁也离不开谁。城以市兴、市因城存最典型的是浙江的义乌、河北的白沟，一个是县城、一个是村镇，原先名声都不大。1980年12月，一个叫冯爱倩的义乌人放下了拨浪鼓，在县城摆起小摊，一下子效仿者云集。第二年8月，全国第一个小商品市场在义乌县城一个叫湖清门的地方建成开放。从此，义乌走向了“兴商建市”的独特发展之路。如今，义乌成为了全球最大的小商品市场，共有市场面积260万平方米，每天有超过30万人来此采购，每天有1000多个集装箱从这里发往200多个国家和地区，年成交量超过1000亿元，义乌的综合竞争力因此跻身全国十强。市场的兴旺，推动了城市的发展。这个设市时间并不长的县级市，如今已发展成为市区人口超过70万、建成区面积超过70平方公里的中等城市，并被评为中国十大最具魅力城市，在美国专业机构PRI评出的中国城市国际知名度排名中，作为唯一的县级城市与北京、香港、上海共同入选，进入了前20名。河北白沟原来是个小村镇，人口不到1万，素来就有制革的传统，后来白沟人在此基础上建起了国内最大的箱包市场，“小白沟”成了20万人口的“大都市”。
有城有市才有“势”。“城”建好了，“市”繁荣了，这个城市的“气势”也就会随即而至了。“城”与“市”互促共荣，才是一个地方持续发展的科学之道。株洲也是个以城兴市的典型代表，因为城市的兴起和交通优势，株洲由解放初期7000人口的小镇变成了中南地区最大的服饰物流中心和全国十大服饰市场之一。但株洲同时又是工业城市，污染严重，人居环境较差，一度被列为中国十大污染城市之一，城市建设和经济社会发展受到影响和制约。近年来，市委、市政府痛定思痛，响亮地提出建设“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”目标，全面启动“四创四化”工作，实施城市建设“四个百亿工程”，把城市提质美化提高到战略的高度，最终实现了令人惊叹的华丽转身，不仅摘除了污染城市的帽子，还先后摘取了“国家园林城市”、“国家卫生城市”、 “国家交通管理模范城市”、“中国优秀旅游城市”等重量级的牌子。城市变美了，人气更旺了，市场更火了，客商纷沓而至，30多个国家和地区的外商来株洲投资置业，外资企业数量和利用外资规模跃升全省第二位。2010年7月18日，在举世瞩目的上海世博会上，株洲成功入选“2010中国十大最具投资价值城市”。生意上有句名言：小老板做事，中老板做市，大老板做势。作为主政者来说，通过做优做美城市，来谋竞争优势、造发展态势，应该算是一种大气魄、大智慧、大境界。
三、城市是政府的作品
如果说城市是“凝固的艺术品”，那么政府应该是城市的“雕塑师”。在顺应规律的基础上加快建设，在加快建设中提升品位，“多留遗产、少留遗憾”，应该是主政者的基本追求。
尊重城市。去年，中国房地产市场风云人物、万科地产公司董事长王石在北京以《尊重的可能》为题进行过一场演讲，他以一个城市建设参与者的经历与体会告诫他人：对自然最低干扰，对社会包容开放，是城市建设开发务必坚守的一个理念。尊重城市、尊重自然，说到底是尊重人。人是城市的主角，城市为人而建、因人而存。城市建设的目的归根结底是满足人的需要，城市建设的目标是让所有的居住者满意。王石统领的万科公司是一个1984年成立、1988年进入房地产行业的房地产开发企业。20多年来，公司始终秉承“建筑以人为本”的宗旨，尽善尽美地打造每一个小区，每一栋建筑，深刻而细致地诠释着“尊重”的理念。20年时间，万科由一棵小草长成了参天大树，先后驰骋于35座城市，打造了一个又一个经典之作，公司连续7年被评为“中国最受社会尊重企业”。尊重他人，才会被人尊重；尊重城市，才能建好城市。杭州是一座久经沧桑的历史名城，一度也出现过基础设施薄弱、生活环境杂乱、街巷拥堵陈旧、发展徘徊不前的困境。进入新世纪以后，市委、市政府提出了建设“生活品质之城”和“国内最清洁城市”目标，每年投入上百亿资金，先后实施了西湖、西溪、运河等五大综合保护工程，着力加大了旧城改造力度，重点破解行路难、停车难、住房难、上学难等“七难问题”，城市面貌发生了翻天覆地的变化，从2004年开始，连续6年蝉联“中国最具幸福感城市”。这种幸福感，源自于主政者、建设者、开发者对城市的尊重，对市民的尊重。
适应城市。经济工作有经济工作的规律，城市发展有城市发展的规律。城市发展到今天，已经进入了“新型城市化”的“新”阶段。这个阶段，城市不是消极的。过去我们一直认为，要先生产后生活，因而忽视了城市，导致城市化严重滞后。世界经验表明，城市化与工业化大致同步才是符合规律的。当一个国家的城市化水平达到30%时，城市化速度明显加快，直到70%才会平稳下来。按照这个衡量，我们刚好迈过门槛，进入加速阶段。城市不是封闭的。在开放的社会中，要素是自由流动的；在市场的环境下，城市也是资源和资产，而且是最大的国有资产。加强市场运作、搞活城市经营，吸引和聚集更多的要素参与城市建设是发展所需，也是大势所趋。只有把城市经营搞得风风火火，城市建设才会做到风生水起，城市发展的道路才会越走越宽广。城市不是粗糙的。在由解决温饱转向提高品质、由维持生存转向追求尊严的大背景下，人们对城市的建设水平和市容环境提出了更新更高的要求。在城市规划上精益求精、在城市建设上精雕细琢、在城市管理上精密细致，已经成为集体共识。城市不是孤独的。城市发展进入了“群”时代、“圈”世纪，单兵突进的模式不再具备优势，组团式发展才是新特点。城市之间既有竞争，更需合作；既有分工，更讲互补。作为城市的建设者，要善于合纵连横，集结成群。
塑造城市。正如有人说城市是个生命有机体一样，城市也有灵魂。灵魂是城市的生命。说到上海，人们脑海里首先想到的是“百年商埠、十里洋场”。开放包容是她的灵魂。提起维也纳，不仅名字充满诗意，让人浮想的还有美妙的圆舞曲、轻快的华尔兹。音乐和艺术是她的灵魂。灵魂靠长久的积淀，特色靠一步步塑造。规划上塑造。规划是最大的财富，是城市不败的基础。赌城拉斯维加斯是一个建在沙漠上的城市，去过这个城市的人无不为这座城市的美仑美奂而赞叹。这个城市的主题文化就是“博彩”，从城市的功能布局、建设风格到配套设施、室内外装饰，从日景到夜景，都十分注重突出主题、体现个性，所到之处，无不显示皇家气派、王者风范。作为游客，只要你跨出机舱，就好比进入了一个梦幻之城，立马产生震撼之感。从1905年建城，到如今近100年过去了。然而这座城市没有衰落，它的容貌与年纪成反比，越活越年轻。因而美国著名建筑师文丘里专门写了一篇名著《向拉斯维加斯学习》，核心的内容就是学习这座城市的建设者用规划塑特色的作法。文化上塑造。城市文化是城市的根基。文化的力量深深熔铸在城市的创造力和凝聚力之中。世界上的名城大都是文化名城，无论是古罗马、佛罗伦萨，还是现代国际大都市伦敦、雅典，座座堪称文化艺术的宫殿。走进这些城市，就仿佛走进欧洲历史，各个时期、各个流派的建筑以及城市雕塑交相辉映，文化的气息扑面而来。特色上塑造。只有独特的城市个性才有独特的城市魅力。举世闻名的“影视之城”洛杉矶、“时尚之都”巴黎、“水上之都”威尼斯等城市，都是以特取胜，成为世人向往的地方。纵观国内，许多城市在城市品牌塑造上也都大打“特色牌”，即使地域位置、自然禀赋、文化渊源相近的城市搞形象塑造也是各有侧重，避免雷同。大连、青岛、威海都是滨海城市，但三个城市的风格别具一格，各有千秋。塑造城市，也需要形象推广。过去老说酒香不怕巷子深，其实最好的品牌也需要推介。海南博鳌，通过举办博鳌亚洲论坛，让世人记住了这个生僻的名字；瑞士达沃斯，因举办“世界经济论坛”而闻名遐迩；墨尔本因举办澳网公开赛而享誉全球；山东潍坊，通过举办国际风筝会，也由一个原来名不见经传的小城，进入到人们的视野中。
我们必须选择的路径——负债建设
负债建设，既是解决建设资金不足的现实途径，也是促进经济发展的必由之路。当前的形势下，负债建设已成为一种大趋势、大机制、大潮流。
一、 负债是一种理念
用明天的钱办今天的事。经济学上有句话：货币具有时间价值。翻译成通俗的语言，就是“货币总是不断贬值的”。八十年代“万元户”是有钱人的代名词，九十年代“万元户”充其量算个中产阶级，现在如果还是“万元户”，恐怕要进入弱势群体阶层了。钱的数额没有变，实际价值大不相同，说穿了就是钱变“毛”了。有个这样的故事：33年前，四川的汤婆婆往银行里存了400元钱，当年的这笔钱能买一间房子、400 斤猪肉、1818斤面粉、727盒中华香烟或50瓶茅台酒。今天，汤婆婆取出这笔钱，连本带息共835.82元，仅可买69斤猪肉、420斤面粉、20盒中华香烟或半瓶茅台酒。这个故事深刻地揭示了一个道理：今天的钱永远比明天的钱值钱。用明天的钱办今天的事，就是一个观念问题。有一个关于中国老太太和美国老太太的笑话曾风靡一时。两人在病房相遇交谈，中国老太太说：“我攒了30年的钱，晚年终于买了一套房子。”美国老太太说：“我住了30年的大房子，现在终于还清了全部贷款。”这就是观念的差别。观念保守，永远没有；观念一变，改头换面。如今，向银行贷款买房、购车、消费正成为现代生活的新时尚。
用别人的钱办自己的事。法国著名作家小仲马在他的剧本《金钱问题》中说过这样一句话：“商业,这是十分简单的事,它就是借用别人的资金!”美国可口可乐公司与百事可乐是两个竞争对手。上个世纪三十年代，为了赢得竞争优势，公司的多位高管提出以9.75%的利息贷款一亿美元扩大再生产，但时任董事长伍德拉是位极保守的企业家。他一生厌恶负债，说：“可口可乐永远不借别人的钱！”他的谨慎战略使公司长期得不到发展，在竞争中处于劣势，市场占有率很快下降了8个百分点。后来，戈苏塔担任董事长，一改前任的思想，大举借款，扩大生产，改造设备。他说：“只要能促进公司发展，我就不怕大举借债。”这种不怕负债的勇气将可口可乐公司从困境中解救出来，最终成为世界销量第一的碳酸饮料生产厂商。一个企业尚且如此，一个政府同样要学会用别人的钱办自己的事。我们都知道，“二战”后的日本被打得满目疮痍、一片狼籍，经济发展几近停滞。1951年，日本政府在实现“经济独立”的口号下，大肆向美国举债搞建设，在很长时间内实行“两个50%”的积极财政政策：负债金额占财政总支出的50%，电力、铁路、港口等“公共工程”投资占财政总支出的50%，最终创造了长达20年经济平均保持10.9%增速的“日本奇迹”，经济总量一举跃升至世界第2位。直到今天，日本的负债率依然超过了100%。日本财务省2月10日公布数据显示，至去年年底，日本的国家债务余额达920万亿日元，按人口计算，人平负债720万日元，折合成美元是人平8.76万。
用社会的钱办政府的事。政府是基础设施的提供者。但是有句老话：“需要与可能，永远是一对矛盾。”政府要满足日益增长的社会对基础公共产品的需求，除了负债建设外，还有很多模式，通常所见有的BOT、BT、特许经营，这些都属于代建制，即政府项目由社会代建，承建人利用营运收入收回投资成本。世界银行通过多年研究，制定了一个不同基础设施的可销售系数表。上海市政府早在90年代就出台文件，将城市市政项目划分为三类：一是纯经营项目，包括收费高速、收费桥梁等；二是准经营性项目，包括燃气、公交、轻轨、地铁等；三是非经营性项目，主要指敞开式城市道路、公园、绿地等。可见代建制早已是各地的通行作法。我们都知道英吉利海峡。这条最窄处也有34公里的狭长海峡，把英伦三岛与欧洲大陆分隔成了两个部分，在海峡中建设隧道是拿破仑时代就有的一个梦想。但是，由于工程浩大，资金来源成为了最大的难题。1981年，英法两国经过充分论证，决定采用BOT模式招标兴建，建设和经营期限55年。1986年由多家公司组成的GTG—FM集团公司中标。经过7年建设，1994年5月这条耗资106亿英镑（约150亿美元）、全长50公里的海底隧道顺利通车。人们称誉这一工程：“一梦200年，海峡变通途。”这是迄今为止世界上最大的BOT项目。改革开放以后，我国也借鉴国外经验广泛采用这种模式进行基础设施建设。大家较为熟悉的有广深高速、深圳沙角B电厂。2008年建成通车的杭州湾大桥，是目前世界上最长的跨海大桥，全长36公里，总投资161亿元，建设资金国家未投入一分钱，全部由浙江宋城集团、雅戈尔公司、方太厨具等民营企业出资和筹集。从这些例子可以印证一句话：政府没有钱不等于民间没有钱。只要运作得好，上百亿的政府工程也会有人“接单”代建。
二、负债是一种规律
一部发展史就是一部货币史。中国的汉字中，凡是与价值有关的字，大都从“贝”。这是因为我国最早的货币是“贝”。由此发端到今天，货币在形成和发展过程中经历了实物货币——金属货币——纸币——电子货币四个阶段，发生过由自然货币改为人工货币、由杂乱形状改为规范形状、由地方铸币改为中央铸币、由金属货币改为纸质货币、由实物货币发展到虚拟货币五次重大的演变。如果你再把货币发展史与经济发展史对照一下，不难发现，货币形态的每一次改革，都是与经济社会的发展进程高度吻合；每一次创新，都可以称得上发展史上的里程碑。由复杂到简便、由原始到现代，货币总是朝着简单、便捷、安全、节约的方向发展，是经济社会发展的一个缩影。在统一货币以后，尤其是以纸币代替金币以后，货币是以国家信用作为基础的。这个时候，货币也就成为了国家实力的象征和代表。国家一强大，货币也就强势。反过来说，一个强势的货币，背后必定有个强大的国家。英国工业革命后经济快速腾飞，成为世界“老大”之后，随之英镑就成为了“世界货币”。二战以后，英国衰落，美国崛起，美元取代英镑成了“世界货币”。如今，随着中国国力的强盛，人民币在东南亚也成了“硬通货”。货币是个符号，不仅记载着价值，同时也记录了历史；货币是个影子，对应的是商品，反映的是变迁。
一部货币史就是一部金融史。金融是货币流通和信用活动的总称。促进货币的流动是金融的基础功能。早期农业社会，商品经济处于起步阶段，经济的货币化程度低下，放贷、货币兑换等金融活动虽然存在，但规模小而分散。16世纪以后，商业革命开始萌芽，以英格兰银行为代表的近代银行正式诞生，通过银行这个中介，将资金的使用权和所有权进行分离，从而规避了个人对个人的借贷风险，把“死钱”变“活钱”、把“小钱”变“大钱”、把“别人的钱”变“自己的钱”变得更加容易，货币的运动范畴和规模不断扩大，货币的功能和作用明显提升。17世纪初，荷兰商人拟开辟东方海上贸易通道，但当时的经济水平没有人能单独承担起建造大型海上船队的实力，于是1602年世界上第一个面向社会发行股票的公司——东印度公司成立了。7年后，阿姆斯特丹证券交易所成立。荷兰成为世界上第一个运用现代金融技术的国家，并由此而强盛起来，到处攻城掠疆，成为资本主义时期的首个经济强国。1721年，荷兰商人哈德逊带领船队前往中国，结果南辕北辙，驶向了北美大陆，来到了现在的纽约，他花60荷兰盾从印第安人手中购买了曼哈顿岛，同时也将现代金融技术带到了这个荒蛮之地。后人为纪念他的功绩，将流经纽约市区的河流命名哈德逊河。如今，曼哈顿成为了全世界的金融中心，在华尔街不到1平方公里的范围内云集着2000多家金融机构和40万金融从业人员。如果说货币的出现是人类社会的一大重要进步的话，那么金融的诞生则把货币的作用和功能放大了成百上千倍。
一部金融史就是一部负债史。简单地说，金融就是“存”和“贷”，就是为“负债”提供平台、工具和技术。从更深的层面讲，“负债”又是为发展提供支撑和条件。我们前面讲过美国、日本等国家负债发展的例子，回过头来再看看我们中国的情况。美国建国负债累累的时期，正是中国的康乾盛世，“国家富足、库盈充实”是当时中国经济的显著特征，也是王公大臣们引以为豪的地方。当时中国的GDP占世界的1/3，与当今的美国相类似。中央政府每天想得最多的不是修路架桥搞建设，而是如何多往国库里存钱。即使到了鸦片战争以后，清政府财政还是年年有盈余，1842年达到150万两银子，1847年更是增加到380万两。当西方国家运用金融工具把未来几十年的钱借来搞建设的时候，我们国家想到的却是把钱存起来，留给子孙花。结果适得其反。如果我们再把历史的纵深拉长，将1600年的国家分为两组：一组是国库库存盈实的“强国”，中国明朝（存库银1250万两）、印度（国库藏金6200万块）、土耳其帝国（存金1600万块）；另一类是英国、法国、西班牙、荷兰等负债累累的“弱国”。400年后的今天，“强国”和“弱国”刚好掉了个头。发展的规律表明，合理负债是加快发展的重要手段。衡量一个地区发展水平的直接指标是GDP和财政收入，间接指标则是贷款余额占GDP的比值。比值越大，发展水平越高。从“既无内债、也无外债”到大规模发行国债、向国外贷款、赤字预算，在一定程度上讲，中国的改革开放史也是一部负债发展史。
三、负债是一种责任
政府要有做不完的事。想事才有事做，想事才能做事。政府的职能是法定的，但政府的工作是有弹性的。一个负责任的政府，应该是有做不完事的政府。政府做事有职责。政府作为行政机构是为维护和实现特定的公共利益而设立的。对于地方政府，这个“特定利益”就是一个行政区域及区域内全体居民的利益。现在，地区之间的竞争比任何时候都要激烈，老百姓思富图强的愿望比任何时候都要强烈。“老百姓的幸福感，就是执政者的成就感。”多想事、多做事，让群众的生活一年更比一年好、年年都有新变化，是责任所系，也是动力所在。政府做事有空间。当前，我们还处在社会主义初级阶段，还是欠发达水平，经济发展、基础建设、社会事业、民生改善的任务还相当繁重，该做的事还很多。仇和曾经说过：“中国要用50年的时间，走完西方300多年的路，只能用压缩饼干式的发展。”正是在这样的观念指导下，仇和在宿迁才创造了发展速度由全省倒数第一到顺数第一的奇迹。作为主政者要有这样一种责任感、紧迫感，自我加压、自动自发，多想事、多做事、做成事。政府做事有条件。随着经济的发展和改革的推进，现如今资金、技术、人才等各类要素十分充裕，流动十分方便而活跃，地方政府的自主权进一步扩大，区域发展的外部环境较为宽松，只要思路对头、方法得当，完全有条件办成更多的大事、实事。
政府要有用不完的钱。在公共财政的理念下，财政性资金主要的投向就是保运转、保民生。在这种情况下，政府要做事就必须积极转变观念，变“有多少钱办多少事”为“做多少事筹多少钱”，大胆采用市场的手段、举债的办法向银行要资金、向社会要投入。政府的融资能力是种智慧，是种魄力。现任西安市副市长段先念被业界人士称为“段疯子”。2002年，段先念调任曲江新区管委会主任时，曲江已开发6年，只融资6000万元，仅修了一条路和半个湖，账上还出了红字，银行对他们也亮了“红灯”。段先念到任后面对困境，决定打破常规，采用与惯性做法相反的“倒叙法”推进建设，即先举债投入，再卖土地收回资金。他把一块土地抵押给房产商，借来500万元整修了大雁塔广场，又在两侧规划了2万多平方米的仿古商业区，大力宣传造势。结果这块原来无人问津的闲置土地卖到了2.4万元/平方米。500万元换来了5个亿，段先念演绎了他市场融资的第一个“神话”。随后，他用同样的手法又运作了投资13亿元的大唐芙蓉城和投资30亿元的大唐不夜城项目，两年时间为曲江新区融来了30亿建设资金。有了这批资金，新区建设快速推进，地价由30万元/亩迅速飙升到300万元/亩。2006年，段先念又从曲江本部调来10亿元资金，从市政府接过了西安有史以来最大的城市开发项目——占地19平方公里的大明宫遗址，静态总投资达1400亿元。用10亿元撬动千亿元资金，段先念导演了一场越来越神奇的城市运营“大戏”。段先念常说：“萝卜放在地头上卖，是‘推’销，卖不起价；你借点钱把萝卜精心包装一下，放在大商场卖，就是‘拉’销，价格迥然不同，效益也大不一样”。
政府要有还不完的债。只有不断地做事，才会不断地借钱。因为不断的借钱，所以不断地还债。事情做不完，债也就还不完。对政府来说，有还不完的债，不是坏事，是好事。说明你做了事，而且在不停的做事；说明你有责任心，对一个地方的发展负了责，对老百姓负了责，对自己的岗位负了责。但是我这里所说的负债是建设的负债、发展的负债，决不是消费的负债、生活享乐的负债。农村有句土话：“存钱结婚，借钱建房”。这句朴素的语言里包含了深刻的经济学常识：第一，要敢于负债，不负债做不成大事。第二，要科学负债。存钱结婚是属于消费，应该量力而行；借钱建房是属于投资，欠点账也不怕。政府负债搞建设，同样需要有负责的精神、科学的态度，切实做到“大胆贷、小心用、出精品、出效益”。
我们必须抓紧的工作——打造平台
好米也要好厨师。当今社会，是资金流动过剩，而不是资金不足。要融到资金，关键是要有一个好的平台。打造实用、强大、高效的投融资平台，是地方政府必须做好的一项工作。
平台就是舞台。平台是什么？平台说到底就是一个载体。政府投融资平台是政府和市场相融合的产物，是地方政府市场化融资的主体。八十年代初期，广州、厦门、深圳等城市为了解决城市建设资金紧张问题，纷纷成立了“市政公司”、“城投公司”等经济实体，这就是政府投融资平台的雏形。由于有经济实体的强力支撑，这些地区的城市建设步伐加快，经济实现快速发展。而同期上海这座国际化的大都市发展缓慢。城市破旧不堪，基础设施落后，交通狭窄拥堵，成为那个年代大上海的写照。昔日引以为傲的大都会不但没有为他们带来荣耀，反而成为他们的包袱。上海也一度从世界经济大舞台的中心圈位置上退出来，开始边缘化。上海人着急了，决定改善城市面貌。但政府又没有钱，市领导于是积极争取国家允许上海借外汇搞建设。在这种背景下，1987年底，上海成立久事公司。公司成立后，首期融资32亿美元，完成了南浦大桥、地铁一号线等重大工程，上海的城市面貌开始得到大大改善。随后，上海城投、申通地铁相继成立，至此，上海三大投融资巨头全部产生，形成铁三角之势。“心有多大，世界就有多大”。“平台有多大，舞台就有多大”。从2006年至2009年的4年时间里，上海的重大工程建设投资总额高达近6000亿元，其中“三大投”融资投入达到了2500亿元。世博会是进入新世纪后上海承办的最大的全球性盛会，也是一个巨大的城市建设工程，总投资为250亿元，对这一政府主办的大型活动，上海同样采用了市场运作的办法，成立了上海世博集团，政府注资了100亿元，其它全靠市场融资。
实力就是能力。2010年，国务院出台文件对资金不足不实、负债率过高、债务风险过大的融资平台进行集中清理。规模小的融资平台要想在国家刚性政策的夹缝中求生，关键就看实力，谁的实力强，谁就能勇立潮头，谁的实力弱，谁就会被兼并淘汰。俗话说“条条大道通罗马”。做大投融资平台实力，一方面靠注入资本。这方面，天津为我们提供了可资借鉴的模式。天津2004年成立城投集团，它通过“五大注入”充实资本金。①财政资金注入；②规费注入；③土地收入注入；④存量资产注入；⑤税收返还注入。在短短的六年时间里，天津城投的资本金由161亿元扩大到667亿元，资产总规模由400亿元发展到3500亿元，成功撬动了2000多亿元的银行信贷资金和社会资本投入到天津城市基础设施建设中。另一方面，靠运作项目。项目是平台建设的生命线。项目不是等出来的，也不是找出来的，而是做出来的。做，就是策划。一个项目策划得好，石头也能做出大文章。2004年，石林被评为首批世界地质公园。石林县利用这个机会，策划了一场以“诗词楹联吟石林”和“世纪大寻根”为题的活动，召集全世界著名华人游石林，并让名人在精石上题字刻碑，吸引老板及企业来投资，最终完成旅游资源的产权化和资本化。旅游策划大师叶文智，1998年为当时名气并不大的黄龙洞标志性景点“定海神针”投保亿元，将黄龙洞运作成了注册资本达1.3亿元的旅游投资开发公司，并以此为基础先后成功完成了凤凰古城、洪江古城的开发，被业界人士称为“神笔马良”。
效率就是效益。在日常生活中，效率与效益是连在一起的，效率是起点，效益是结果。对于投融资平台来说，高效的机构、高效的工作才会带来好的效果、创造好的效益。实行法人制。现代企业一个突出的特征就是高度的自主经营，完善的法人治理结构，独立承担民事责任。中国最早的商人晋商是明清第一大商帮，首创票号。他们管理票号的第一原则就是“三不用”，即凡“三爷”（少爷、姑爷、舅爷）坚决不用，“掌柜”始终在外人中物色，票号的所有者——财东，既不干涉管理，也不插手经营。“财东”，就是股东；“掌柜”，就是法人。这就是现代企业制度的雏形。淡马锡控股有限公司是新加坡政府的一家国有资产经营管理公司，30年来其资产从7000万增加到1500亿，一度占到全国GDP的8%，所持有的股票市价占到整个新加坡股票市场的47%，传奇的商业运作业绩为世人瞩目。分析其成功的经验，最根本的一条就是它的法人治理结构，政府只管国有资产升值增值，从不干涉和参与经营管理活动，只做“东家”，不做“掌柜”。稳定现金流。著名经济学家郎咸平在一次企业高峰论坛问与会企业家：“管理企业,如果要求你们看财务报表、运营状况，你会先看哪一个？”结果有90%的老板选择了“现金流”。从这个回答中,我们知道稳定的现金流对一个企业来说是多么的重要。现金流是一种资源，是企业生存的血液。1975年10月，美国最大的一家零售公司Wtgreat申请破产保护，4个月后，该公司倒闭。这个消息震撼了整个美国金融市场。两年前，这个公司的盈利率还高达20%，比其他几个有名的竞争对手都高。事后证实，倒闭的根本原因是公司对现金流管理不力，造成存货周转慢，无法偿还到期债务，资金链断裂导致陷入困境。融资平台要正常运转，就必须要有稳定的现金流量，这是个颠扑不破的道理。筑牢“防火墙”。提起防火墙，我们潜意识就会马上想到消防上的防火通道。在投融资上，防火墙就是政府与企业之间的风险防范通道。昆明市在投融资实际运作中实行风险管理的“三不政策”，建立了“三大平衡”机制。“三不政策”是：市政府在任何情况下，都不为投资集团提供财政担保；集团之间相互不得提供担保；投资集团建立专门基金管理风险，该基金不能用于抵押或其他经营活动。“三大平衡”是：收支平衡，不搞财政赤字；动态平衡，处理好现金流入与流出；近期与远期财政债务的平衡，严格控制近期债务增长，控制资产负债率在50%左右。这都是值得我们学习借鉴的。
我们必须具备的胆识——让利开发
当今市场经济环境下，资本总是朝利润高的地方流、商家总是朝成本低的地方走、产业总是朝环境好的地方聚，哪里好发财哪里就发展得好。让利开发，体现了一种睿智、一种胸怀、一种境界。
大胆让利。当你放弃越多，你就拥有越多。将欲取之，必先予之。有一个小男孩拿着家里的一个贵重的花瓶玩耍。他把手伸进瓶口以后，怎么也拔不出来了。于是哭着叫父亲帮忙砸烂这只价值不菲的花瓶。父亲看了看，叫他松开拳头，松直手指。小孩却说不行，原因是他手中握着一角钱。美国有个农场主开了一家商店，因位置较偏，生意清淡。后来，他听说政府要建一所几千人的学校，却找不到合适的土地，就主动找到政府，不要钱让出了商店旁边的100亩土地。学校建成后，商店红火起来了，农场主也成了富翁。中国的词汇真的奇妙，舍得二字富含哲理：舍得舍得，舍是为了得，有舍才有得，先舍而后得。如果你连一角钱都舍不得，失去的就是价值百倍、千倍的财宝；如果你懂得舍与得的哲理，舍一时之利可换来长久的效益。“无利不起早”。做生意不是做慈善，没有利益，谁也不会来。让利开发，让是手段，促进一个地方的发展才是目的。经济学上有个“51%与49%”的“黄金分割”定律。意思是做任何生意都要让对方得51%的好处，自己只留49%，长此以往，才会赢得他人的尊重和信任，双方的合作才会长久而稳定。现在既是商品过剩时代，也是要素紧俏时代，争老板、争项目、争资金争得十分厉害。凭什么去和人争？资本追求利润，利益最能打动人。让利是一种姿态，更是一种智慧。
经常让利。一种行为只有重复多次，才能成为习惯；一个作法只有成为制度，才会发挥最佳效益。让利开发就要通过制度建设，将让利常态化。印尼有个人叫达拉姆， 30岁就担任了一家银行的行长。上任伊始，他就作出了两项决定：一是办理业务费用永远比别人低；二是要求手下将20公里范围内所有的儿童全部进行摸底。此后，他每年都给这些儿童写一封信、寄一本书、送上一份生日礼物。由于利润低，加上开支增加，银行盈利水平下降。很多人嘲笑他不是银行行长，而是幼儿园园长。后来印尼经济遇到困难，许多企业和大银行破产，而达拉姆的银行却靠长期的低收费和吸收大量家庭存款而坚强地支撑下来了。30多年后，金融危机爆发，再一次把银行推到了悬崖边上。已经60多岁的达拉姆又一次化险为夷：当年收到过他礼物的孩子，很多已经成为著名企业家、社会精英。他们纷纷向达拉姆银行注资，帮他渡过难关。达拉姆当年的“感情储蓄”最终得到了丰厚的回报。在商品社会，利益关系是最基本的社会关系。要想达到个人与集体、企业与政府利益关系的和谐发展，就必须坚持“互利互不损”，经常让利，只有这样才能形成良性互动，最终实现互容互保、互惠互助。
真诚让利。万事由“心”起。打开人的心灵的钥匙就是真诚。争引项目，寻求合作，既要以利相待，更要以诚相对。2009年12月30日，报上刊发了河南省委书记卢展工调研时与临颍县闽商企业家的一张合影照：在这张照片上，客商坐在前排，卢书记站在了后排。小细节关乎大招商。这一细节充分体现了河南在招商引资方面的真诚和自信，折射出河南放眼长远、致力共赢的亲商情怀。正是这小小的一张照片，让闽商敏锐地捕捉到了蕴含其中的微言大义和投资商机，坚定了他们在河南投资创业的信心和决心，短时间内300多家福建企业决定落户河南。富士康集团放出从深圳外迁的风声后，全国十多个省市争抢。但是集团出人意料地把这个企业员工达30万人的大项目选择在河南。其实河南的优惠政策和其他相邻省份差不多，关键是两件事打动了郭台铭。2010年6月，当他抱着刚刚3岁的小女儿走下公务机舷梯时，河南省及郑州市政府高官在省长郭庚茂的带领下，在烈日炎炎中守候着。在达成初步意向后不到一个月时间，郭台铭再次来到河南时，看到政府已为富士康项目筹备处准备了200多套桌椅，每张桌子上都配置了电脑，接上了网线，室内都装好了空调，富士康的工作人员一来就可以直接投入工作。人世间最强大的力量是真诚，最可贵的财富是信任。信任的基础是真，合作的基石是诚。精诚所至，金石为开。从某种意义上说，一个人、一个企业、一个组织、或者一级政府，所做的一切就是一件事：积累信任——多一份信任，就是多一个机会。
稿源：攸县人民政府办公室
编辑：攸县公众信息网