左志强委员代表财贸活动组发言：
完善“建、管”机制 提高乡村公路管理水平
乡村公路是新农村的重要基础设施，是致富农民的重要平台。加快乡村公路建设，对于统筹城乡发展，促进农民增收，提高农民生活质量，实现县委、县政府提出的“五年倍增、福民强县”目标具有十分重要的意义。
一、我县乡村公路的现状
“十一五”期间，是我县乡村公路建设快速发展的时期。一是建设步伐快。启动并完成通乡工程102.5公里、通达工程49公里、通畅工程918公里，硬化村组道路3200多公里。乡村公路总里程达7990公里，比“十五”期间增加1590公里，其中县道273.7公里、乡道509.3公里、村组道6996.1公里。499个建制村全部实现通水泥（油）路，其中320个村实现组组通水泥路，196个村实现户户通水泥路。乡村公路里程和硬化率居全省前列。二是投资额度大。全县共投入乡村公路建设资金7.9亿元，比“十五”期间增加3.1亿元。其中国家、省级补助资金2.2亿元，县财政投入0.45亿元，乡村自筹资金52.4亿元。三是好路率提升。我县所有国道、省道、县道全部建成了水泥（油）路面，“晴天一身灰、雨天一身泥”的状况已经成为历史。
乡村公路建设步伐的加快，迅速改善了村容村貌，缩小了城乡差距，推动了农村经济的快速发展，为加快新农村建设奠定了良好基础。
二、目前我县乡村公路建设存在的问题
应当看到，我县乡村公路建设虽然成效显著，但也存在一些不容忽视的问题，如不采取措施，势必会阻碍农业生产的发展和农民生活质量的提升，影响县域经济社会发展后劲。
一是路网结构还不优。部分村组的公路尚没有完全融入全县的大交通圈，乡镇之间、村组之间还存在许多断头路，本来几分钟的路程，要绕道几十公里，据不完全统计，全县断头路达160多处，比较严重的有网岭到坪阳庙、黄丰桥到柏市都要拐个“大弯”。旅游和货运还没有形成专线。东部和西部公路发展水平还不够平衡。路网结构不优制约了我县经济发展、资源开发和旅游升温。
二是公路质级还不高。我县乡村公路建设起步早，但受当时条件的局限，规划不够科学，重眼前，轻长远，一哄而起，追求数量重于追求质量，造成路幅过窄，弯急坡陡，无法正常会车，人车不能同行，路况等级较低；抗灾能力较差，路面容易损毁；附属和安保设施不完善，交通标志缺失等现状，影响了出行安全。
三是管理责任还不明。乡村道路因主要依靠群众一次性集资投劳建设，重建设轻管理问题比较普遍；缺乏后续管理、养护所需资金短缺的问题突出。目前，我县乡村公路管理机构除县交通局公路管理站管理县道外，乡镇尚未设立管理机构，村组也缺乏管养人员，大部分乡村公路建成通车后就缺乏管理与养护，致使乡村道路使用寿命缩短，路面状态每况愈下。
四是多方投入机制还未形成。乡村公路面广线长，需要大量的资金投入。根据分级管理的原则，乡村公路的建设和养护责任主体在县乡两级，由于县乡财力有限，投入乡村公路建设和养护的资金捉襟见肘，加上燃油税费改革，经费来源渠道单一，交通部门用于乡村公路建设和养护的资金更是微不足道，缺口达1.1亿元。
三、提高我县乡村公路建设水平的建议
乡村公路建设事关农村的改革、发展和稳定，是为民谋利、造福于民的具体措施。抓好乡村公路建设各级党委、政府负有义不容辞的责任。在此，我们建议：
1、完善乡村公路建设规划。要把乡村公路建设与新农村建设结合起来，与区域资源开发、特色农业基地建设结合起来，与村级集镇及居民点建设结合起来，统筹规划。要着力优化路网结构，在我县东部规划建设一条资源运输专线，加快资源快速便捷地运输。要尽快完善酒埠江风景区旅游环线建设，为创一流景区打下坚实的基础。要尽快接通乡镇之间、村组之间的断头路。要建立乡村公路建设技术标准，搞好项目勘察、分析、论证及资料储备等各项前期工作，对新建的乡村公路要确保质量技术等级，宁可少修一截道路，不可降低一个等级。要通过科学而全面的规划，争取更多的项目进入国家及省市规划笼子。
2、着力提高乡村公路质级。目前我县乡村公路尤其是乡村组道路过窄过薄的路况已在一定程度上影响了农村经济的发展和群众的生产生活。因此，提高我县乡村公路质级十分必要而且紧迫。对已建成道路要逐年加以改造提级，对路幅宽度不足3.5米要拓宽成3.5米宽以上，或者每距200米建一个会车区，确保能正常会车。待建的村组道路宽度必须达到3.5米、浇筑的厚度应在20厘米以上。在进出口和交叉路口要设置明显标识牌，方便群众出行。要重视公路沿线绿化和自然环境保护。要做好乡村公路调整升级工作，将部分乡道升级为县道，将部分县道争取升级为省道。至“十二五”期末，重要的县道要达到二级公路标准，乡道、村道达到四级公路标准。
3、努力拓宽筹资渠道。由于乡村公路建设所需资金缺口较大，单靠某一个方面都无法解决这一问题。因此，必须拓宽筹资渠道，建立多元化的投资体系。对乡村公路的养护、渡改桥和危桥改造项目，乡镇、村组之间的断头路，交通部门要想方设法列入“十二五”规划，争取国家项目资金支持。政府要出台投资激励政策以吸引更多的社会资金参与乡村公路建设。财政要进一步加大投入力度，拿出一定比例的资金投入到乡村公路建设。要倡导社会捐助，通过绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，鼓励企业、个人等社会力量参与乡村公路建设与养护。逐步建立以政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道的乡村公路建设筹资机制。
4、完善创新管理体制。一要完善投融资机制。建议建立国有独资、市场运作、自主经营、自负盈亏的公路桥梁公司，实行集约化经营，提高公路建设资金的使用效益。二要充分发挥交通行政主管部门的作用，加大对乡村公路建设和养护的监管及技术指导力度，建立健全工程质量责任追究和养护考核机制，对建设质量好、好路率高的给予一定奖励。在各乡镇设立公路管理站，工作人员纳入乡镇管理，工作经费由县乡两级负担。三要向下延伸管养层级。将县道承包养护的经验推广到乡村，村组道路都要有专人负责，履行本村公路的管理和养护职责。
经济要发展，交通要先行。抓好乡村公路建设，功在当代，利在千秋。我们务必以高度的责任感和神圣的使命感，通过加快乡村公路建设进一步促进新农村建设，努力带动农业发展、农民增收、农村繁荣，实现福民强县的工作目标。
稿源：政协攸县委员会办公室
编辑：攸县公众信息网