编者按：刚刚过去的一年是“十一五”的收官之年，也是我县实现“五年倍增，争创一流”目标的跨越之年。在攸县县委和县人民政府的正确领导下，全县广大干部群众团结一心，瞄准了“继续实施‘四大战略’，全力打好园区攻坚、城市提质、旅游开发‘三大战役’，全面加强党的建设，推动经济社会又好又快发展，明确了‘民众幸福指数提高、城镇建设管理提质，经济社会发展提速”的总体要求。在实现新型工业化、新型城市化、新农村建设的过程中，创造了不少令人瞩目的业绩，取得了许多不同凡响的成就。回眸2010年，旨在总结过去，展望未来。为此，本网特将从部分单位或行业采写、报送来的经验或做法，予以报道，以飨网友。
攸县劳动和社会保障局工作突出“五个注重”
2010年，在县委、县政府的正确领导下和市局的精心指导下，攸县劳动和社会保障局认真贯彻落实科学发展观，以促进就业和再就业为工作重点，以健全社会保障体系为主要目标，从关注民生、改善民生、发展民生的角度出发，全面落实各项政策措施，大力实施民生工程，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，劳动保障各项工作得到全面推进，有力地促进了县域经济发展和社会稳定。
注重政策扶持，促进城乡充分就业。
就业再就业工作一直是我们工作的重点和难点。2010年我们把落实就业扶持政策作为推进就业工作的突破口，以基层平台建设、公益性岗位开发、劳动技能培训、落实创业政策为重要抓手，全方位促进城乡充分就业，各项目标任务超额完成。截至目前，全县城镇新增就业人员 3477人，完成年目标任务的102%；新增农村劳动力转移就业17546人，完成年目标任务的110%；再就业培训6373人，完成年目标任务的104.4%；创业培训213人，完成年目标任务的213%；农村劳动力转移培训3016人，完成年目标任务的104%，劳动预备制培训614人，完成年目标任务的102.3%；企业在职职工培训1418人，完成年目标任务的101.3%；失业人员培训1112人，完成年目标任务的101.1%，技能鉴定1210人，取证1210人，完成年目标任务的142%。在具体工作措施上，一是加强基层平台建设，完善基层就业服务网络。目前，我县已初步建立起连接省、市、县、乡镇四级就业服务网络，做到及时准确地收集和发布各类用工信息。去年以来，在电视和网站发布就业信息90多期，提供就业信息8000多条，方便广大城乡求职人员有效求职。二是加强公益性岗位开发，扶助就业困难群体。截止目前，共开发公益性岗位513个，重点安置下岗失业人员、零就业家庭、残疾人员、涉军涉访人员就业，做到零就业家庭动态为零。三是加强劳动技能培训，提高求职人员素质。积极落实就业培训补贴政策，大力推行免费培训，对下岗失业人员和农民工的培训注重突出城乡实用性，去年全年共举办各类免费培训65个班次，参加培训2097人，支付培训补贴134万元，涉及的专业有汽车驾驶、电脑操作、机械维修、种养殖业、美容美发等。四是加强落实创业扶持政策，以创业带动就业。把握株洲市创建国家级创业型城市的契机，积极落实国家鼓励创业的相关政策，引导广大下岗失业人员、大中专毕业生、城镇退伍军人自主创业。去年共发放促进就业小额担保贷款1000万元，帮助207人成功创业，带动就业1000多人。五是实施“走出去，请进来”的发展战略，全力促进农村劳动力转移就业。通过开展“春风行动”、“再就业援助月”、“返乡农民工援助月”等系列就业帮扶活动，充分发挥就业部门牵线搭桥作用，帮助城乡求职人员实现就业。同时逐步由单一的自发性劳务输出向有组织的多向性劳务输出转变，形成劳务输出与劳务引进相结合的良性机制。截止目前，全县农村劳动力转移就业18.75万人，劳务收入超过5亿元。
注重基金扩面征缴，健全社会保险体系。
2010年初以来，该局继续强化基金征缴责任，落实征缴措施，用好用足各项社保优惠政策，大力推进扩面征缴工作，努力实现“老有所养、病有所医、劳有所得”的社会保障目标。一是“五险六项”参保人数不断增加，覆盖范围不断扩大，各项社保基金收支平衡，运行安全平稳。到目前为止，全县“五险六项”总参保人数累计超过28万人次，新增扩面人数20628人，各项基金征缴总收入20513万元，其中自征16763万元，财政代扣550万元，转移支付6500万元。其中，企业养老保险基金征缴9200万，参保人数30710人；机关养老保险基金征缴6979万元，参保人数12003人；城镇居民医疗保险基金征缴900万元，参保总人数85024人；职工医疗保险基金征缴3641万元，参保总人数49465人；生育保险征缴基金204万元，参保人数23335人；工伤保险征缴基金1101.4万元，参保人数42825人；失业保险基金收入368.7万元，参保人数17130人。二是用好、用足、用活惠民政策，力争把更多的人纳入社保体系。一方面按照湘政办发［2009］4号文件要求，对城乡未参保人员补建补缴政策，结合攸县实际，放宽户口限制，鼓励城乡群众参保，去年有406人补建补缴了社保关系，有103人享受企业职工退休待遇。同时，在取得上级劳动保障部门支持下，将湘劳社〔2007〕13号文件延长执行至今，最大限度的帮助我县下放知青，原国有集体企业职工因自动离职、辞职、辞退人员以及分配到企业未参加改制的大中专毕业生、退伍军人等特殊群体的建立社保关系。另一方面为了缓解城乡灵活就业人员社保缴费压力，在社保补贴政策上，通过延长补贴年限，扩大补贴范围，对符合补贴条件的人员，敞开口子，应补尽补。去年下岗职工最多可补贴五年，城镇户口“4050”人员全部纳入补贴范围，对原享受过税收补贴的经商开店人员，只要未达到5年也可以享受社保补贴待遇。同时进一步简化手续，随到随办，补贴资金及时到位。截止11月底，已办理养老保险补贴7116人，补贴资金1648.8万元（就业资金实时支付533万元，挂账1115.8万元），已办理下岗职工医疗保险补贴4434人，补贴资金302.32万元。三是积极推进新型农村社会养老保险试点工作。虽然试点工作暂未启动，但在这项工作上我们作了不少努力，对于基本情况的摸底、相关数据的申报等基础工作已全面铺开，为2011年正式启动奠定了基础。
注重劳动监察和维权工作，构建和谐劳动关系。
为构建和谐的劳动关系，该局始终把维护劳动者合法权益作为部门的中心工作。以深入贯彻劳动保障法律法规为手段，以规范劳动用工、清理拖欠农民工工资、化解各类矛盾、查处各类违反劳动保障法律法规行为为重点，全力维护用人单位和劳动者双方的合法权益，促进社会和谐稳定。一是抓好劳动保障法律政策宣传。针对劳动保障工作点多、面广、线长，且每项工作都与广大人民群众切身利益息息相关的特点，该局从加大劳动保障政策宣传力度入手，重点贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规和社保政策，依法维护劳动者权益。去年共组织3次大型政策业务宣传活动、2次义诊服务活动，发放宣传资料28000余份，现场解答群众咨询1800多人次。同时每季编一期《攸县劳动保障报》随同《株洲日报》免费寄发到城乡居民手中，并在城内各社区居民小组设立固定的劳动保障宣传牌，及时宣传有关劳动保障的最新政策。此外在攸县电视台开设了劳动保障政策宣传专栏，常年宣传劳动保障政策和业务知识。通过全方位的宣传，不仅让劳动保障政策深入人心，让广大城乡群众及时享受劳动保障政策的阳光雨露，而且提升了用人单位的守法意识和劳动者的维权意识，促进用人单位规范用工、依法签订劳动合同、主动缴纳社保、及时支付员工工资等行为。二是加大劳动监察执法力度，规范劳动用工。去年对全县371家企事业单位就参加社会保险、执行工作时间、休息休假、劳动合同签订等方面进行了全面检查，涉及劳动者1.95万余人。通过督促企业补签劳动合同7500余份，缴纳社会保险费520余万元，受理拖欠农民工工资举报案件189件，其中调处群体性拖欠民工工资事件35起，追回拖欠农民工资405万元。三是坚持免费仲裁调解，理顺劳动关系。建立健全快立、快调、快审、快结制度，提高办案效率和办案质量，按照处防并重、调裁结合的要求，对劳动争议案件做到有案必受，有案必处，有效地化解了劳资矛盾，促进了社会和谐稳定。截止目前，共受理劳动争议案件107起，结案107起，其中调解73起，裁决34起，结案率100%，无一起复议或上诉案件。四是抓好劳动信访工作。2010年该局进一步完善规范信访工作制度，明确了“分级管理、归口办理”的工作原则，对重大案件实行领导干部“包案”的制度。截至目前，共受理群众来访160人次，处理来信65件，及时、准确掌握了信访动态，消除了矛盾隐患，遏制了各种涉劳矛盾的激化，实现了劳动信访案赴省进京的零上访率。
注重自身建设，提升劳动保障服务水平。
2010年围绕提升劳动保障服务水平，打造高效、廉洁、便民、有序的机关，该局以强化制度建设为重点，健全工作制度，规范基础管理。一是抓依法行政，力求科学规范。一方面强化法律法规学习，以《湖南省行政程序规定》、《行政程序法》及《行政许可法》为学习重点，全面提高工作人员懂法、用法的水平。另一方面严格按照政策要求和法律程序，刚化工作流程和办事规则，认真实施岗位工作“一岗两审双责”制度，全面落实首问责任制，服务承诺制，一次性告知书，限时办结制度，集中会审会签制度等效能建设制度，着力构建高效、有序的长效工作机制，确保劳动保障各项行政行为科学规范。二是抓服务提质，力求方便群众。强化流程改革，进一步修订和完善办事流程，汇总编印了攸县劳动和社会保障局办事指南，分发给广大服务对象，便于群众熟悉业务办理流程，及时联系有关工作人员。各二级局在原有的办事规程和流程上进行修改优化，尽可能简化流程，方便群众。如医保报帐，过去每月一次，要到5个岗位签字审批，前年改为每周报帐一次，每次报帐仍然要往返两次以上，去年开通网银支付，只要将资料一次交齐到医保局，报销资金一周即可打入患者本人存折，免去了往返走路，多处登记的麻烦。三是抓作风转变，力求建树形象。结合“创先争优”活动，加强机关内部管理制度建设，严格工作纪律，从严整治作风散漫，纪律松散的现象，形成积极向上的工作氛围。一方面通过对照“促进攸县发展三十条”，要求每个干部职工在思想观念、工作作风、廉洁自律等方面自查自检，深刻反省和剖析自身存在的问题及产生问题的原因，提高干部职工遵守党风党纪的自觉性和防腐拒变的抵抗力。另一方面加强廉政制度建设，重点强化了基金管理内部监控，建立健全了一岗两审责任制度，完善了业务工作集中会审制度，确保每个业务环节至少有两个人审核把关。医保、工伤、就业资金支付和退休审批等重要工作，由局务会有关人员集中汇审，共同把关，促进劳动保障工作公开、透明、科学、规范运行。
面对存在的问题和困难，继续努力。
去年一年来，我县就业和社会保障工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是就业形势仍然严峻。目前就业人员结构性矛盾突出。一方面企业招工难，技术岗位人员紧缺；另一方面城乡就业困难群体就业难，下岗失业人员、“4050”以上人员、退役军人、高校毕业生就业安置压力大，急需社会各界积极开发岗位，多途径、多形式解决就业问题。二是社保扩面征缴难度大。目前我县机关事业单位和国有、集体企业参保率高、缴费正常，但相当一部分民营企业社保意识差，拒不参保或长期欠费现象严重，县内民营企业养老保险参保率平均不足30%，与省市要求“人人享受社会保障”目标相差悬殊，完成省市扩面、征缴任务压力很大。三是维护劳动者权益工作任务艰巨。部分民营企业用工管理不够规范，不依法签订和履行劳动合同、逃避社会保险义务、拖欠工资、超时加班等现象时有发生，加之一些职工自我保护意识弱，导致侵权案件不断增多，增加了行政执法的难度；矿山职业病群体大，情况错综复杂，潜伏着较多的不稳定因素。四是自身建设有待加强，服务质量和服务水平有待提高。尤其随着劳动保障工作职能拓展，服务前移，急需加强乡镇和社区劳动保障平台建设延伸服务触角，更好地为城乡居民提供就业和社会保障服务。
稿源：攸县公众信息网
文：县劳动局
编：王飞宇