编者按：刚刚过去的一年是“十一五”的收官之年，也是我县实现“五年倍增，争创一流”目标的跨越之年。在攸县县委和县人民政府的正确领导下，全县广大干部群众团结一心，瞄准了“继续实施‘四大战略’，全力打好园区攻坚、城市提质、旅游开发‘三大战役’，全面加强党的建设，推动经济社会又好又快发展，明确了‘民众幸福指数提高、城镇建设管理提质，经济社会发展提速”的总体要求。在实现新型工业化、新型城市化、新农村建设的过程中，创造了不少令人瞩目的业绩，取得了许多不同凡响的成就。回眸2010年，旨在总结过去，展望未来。为此，本网特将从部分单位或行业采写、报送来的经验或做法，予以报道，以飨网友。
攸县招标投标工作“六抓”呈现好势头
2010年，攸县招标投标管理局深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打好“三大战役”和建立“规范、有序、高效”招投标市场的工作目标，坚持公平、公正和诚实信用的原则，以年初制定的“五个二”主要目标为抓手，突出制度建设，强化监督管理，创新工作方法，不断改善服务，招投标程序日益规范、招投标监管渐趋成熟，招投标市场稳定有序，招投标工作呈现良好发展态势。
全年全县共完成各类招投标项目208宗，成交总额11.65亿元。其中，建设工程类招标项目107宗，金额8.91亿元（私人投资3.43亿，国有投资5.48亿）；政府采购招标项目93宗，金额0.65亿元；国有资产（资源）交易项目8宗，金额2.09亿元。主要工作如下：
抓宣传教育，招投标影响不断扩大
2010年，该局致力法规宣传教育，让大家知法、懂法、用法、守法，依法打造招投标市场。元月份，借搬迁之际，举办了一期培训班，办宣传板报13块，印发《招投标法》小册子2000份。把6月份定为招投标“法规宣传月”，开展了“五个一”系列宣传活动。举办了一期法规知识培训班，从市局聘请了3位老师讲课，企业相关人员及专家评委共计109人参加了培训；组织了一次法规知识抢答赛，编写法规知识抢答题200道，企业和代理公司组织了10个参赛队参赛；发行了一期“法规宣传专辑”，彩印2000份邮寄全县1775个部门和企事业单位及个体老板；县内企业在建工程项目部悬挂体现招投标法律法规内容的横幅100余条；开设了一期电视宣传专栏并点播2个电视剧播放宣传。平时工作中注重运用“招投标网”、“攸县招投标”刊物为载体，利用会议、培训为平台，宣传招投标知识，推介招投标工作。通过这些宣传教育活动，增进了大家对招投标的了解。项目入市的越来越多，干群对招投标的关注度越来越高，招投标人依法招投标自觉性越来越强，招投标工作步入了良性发展轨道。
抓制度建设，招投标水平明显提高
以制度促进管理，以管理提升行业水平，是该局的管理理念。工作中，该局注重用制度来规范管理。2009年以来，共制定了机关内部管理制度和纪律规定，招投标管理制度以及招投标工作流程等制度，共30余项，并汇编成册，印制了规范性表册40余种，均已投入使用。3月份，县政府颁布了《攸县工程建设项目招标投标管理办法》，为规范我县招投标工作，促进市场有序竞争，预防和遏制腐败起到了重要作用。标前的会审制度，报名时的基本帐户管理制和法人代表到场制，标后管理的《指纹考核办法》以及行业管理的《攸县招标代理机构管理暂行办法》、《攸县招标代理机构考核暂行办法》，“一标一考”和项目负责人制度，每月例会制度和《攸县招投标及政府采购评标专家管理办法》等制度的实施，促使招标人依法依程序操作，责任心不断增强。特别是2010年新建专家库评委专家204人，有40人被推荐进入省专家评委库，通过培训、交流、考核，大大提高了我县的评标水平，推动了招投标工作上新台阶。
抓监督检查，招投标市场日趋规范
针对招投标领域存在串标、围标；虚假招标、场外交易；资质借、挂、靠，非法分包、转包等违法违纪现象，该局做到“标前把三关，标后一检查”。在标前：严把报名关。对符合招标条件的报名，要求法人代表和建造师到场报名和开标。严把会审关，凡入市的项目，必须经过会审，重点项目要多方会审，500万元以上的项目报县政府审批。严把投标保证金收付关。保证金由投标单位的基本帐户汇出并退回到投标单位基本帐户。这些制度的实施有效地抑制了招标中的违法行为，提高了实施违法行为的成本。在标后：检查招标文件中规定的机械设备是否到位和规定的工程“五大员”是否到岗等。去年11月至12月，该局会同监察局对70个100万元以上的在建项目履约情况进行了标后检查，突出检查了建设单位和施工单位对招标文件、投标文件中相关承诺的履约情况，对检查中发现的建设单位项目拨款难到位、对施工人员管理不到位等，施工单位项目关键岗位人员不在岗、一人多岗等问题进行了调查，标后履约情况录入企业信用档案。
同时，严肃查处招标中的违法违纪案件。2010年以来，查处案件5起，没收违法违纪金额5万元。7月份与工商部门联合对S315四标段的衡阳路桥公司转包工程的问题进行了查处，作出了解除合同的处理。8月份，对安攸连接线B标段湖南连邵公司提前撤出施工队伍进行了调查，下达了整改通知，责令其按时完成工程任务。9月份，湖南省伟大集团建设有限公司中标后无故放弃中标，对其作出了没收投标保证金的处理。
抓方法创新，服务能力不断增强
该局坚持在管理中搞好服务，在服务中加强协调，创新工作方法，努力确保“三大战役”中重点工程顺利实施。一是开展专题调研。去年4月份，县政府办牵头会同县监察局、县招投标局对招投标中存在的一些普遍问题进行了调查研究，共走访企业11家，召开座谈会3次，到外地4个单位考察学习，撰写了《招投标工作有待规范和加强》的调查报告，为领导决策提供参考。二是加强标前协调。业主单位对招投标业务不熟悉，该局做到招标提前介入，组织招投标相关单位召开好协调会，为业主提供招投标咨询，共同研讨招投标方案，认真考察考核投标企业，帮助业主做好标前准备工作，确保招标成功。去年6月份的“穿衣戴帽”项目招标共召开协调会议11次，洣江风光带、交通智能系统、环卫保洁项目、旅游开发设计等项目都是多次召开协调会议。上半年召开招投标委员会监督部门会议8次，会审和协调招投标中存在的问题。三是搞好重点工程和重点项目全过程服务。在依法依规的基础上，凡重点工程和重点项目，在时间上可以适当缩短，程序上可以适当简易，资料上可以适当简化，开辟了重点工程和重点项目的“绿色通道”。去年全县寄宿制学校建设，时间紧，任务重，2个月内共完成学校公开招标19宗，2956万元。
抓行风建设，行政效能得到强化
抓好政风行风建设是提高行政效能，推动工作上水平的关键。一是加强领导，精心组织。该局在政风行风建设一开始，就组织干部认真学习行评的内容和要求，召开动员会进行部署，坚持一把手总揽，并根据招投标局工作实际，研究制定了《2010年攸县招投标局政风行风民主评议工作实施方案》，提出并实施了“十个一”的工作目标，即：召开好一个动员会，组织好一个工作班子，制定好一个工作方案，聘请好一批行风监督员，设置一个行风意见箱，公布一个行风监督电话，创办一个行风网上信息平台，发放一批征求意见表，开好一系列行风座谈会、汇报会，服务好一批重点项目招标，做到了目标具体，责任到人。二是双向互动，找准问题。行评中，该局没有坐等评议对象和老百姓来反映问题，而是采取“请进来，走出去”的办法。一方面聘请了4名行风监督员，认真听取行风监督员的意见和建议。向150多个单位和个人发放了一批行评征求意见表，收回有效征求意见反馈表120余份，意见和建议20余条。另一方面积极组织行风评议座谈会、汇报会，广泛听取意见。2010年8月23日，向招投标委员会汇报了全县的招投标工作，17个单位参加了会议，提出了许多很好的意见。10月19日，向县人大常委会主任会议汇报了招投标工作，征求了意见和建议，对提出的问题进行了认真分析和整改。通过双向互动交流，不但让广大干部群众了解了我县招投标工作，宣传了招投标工作，而且凝聚了干部群众的智慧和力量，为招投标事业的健康发展提供了很好的思路，赢得了理解和支持。三是做好结合，认真整改。结合“知法明纪”、“风险查纠”和“创先争优”等活动，绘制了各岗位风险识别图和责任追究图，公开党支部共性承诺、党员岗位承诺32条。在自查自纠基础上，针对整改问题，该局认真分析原因，完善制度7项，做到责任到人、措施到位、整改到位。在年终行风测评会上，47个单位参加测评，招投标局由前年的第44位上升至第31位。
抓干部作风，招投标形象明显改善
该局始终将抓好干部作风建设作为搞好招投标工作的前提，重点抓好以下三个方面。一是抓学习。全年有学习计划，逐月有学习安排，由专人辅导，边学习边讨论，该局干部轮流当“老师”。 2010年外聘老师来局机关讲课4次。同时，要求干部职工每月学习笔记规定不得少于3000字，并与绩酬挂钩。鼓励干部不断学习，提高业务水平，2010年6月份有5名干部参加了招投标师资格考试。该局机关创办了“廉政教育专栏”和“攸县招投标专刊”，进一步浓厚了机关廉政文化；二是抓考核。机关制定了预安销号和绩酬考核实施方案，规定每月25日为预安销号和绩酬考核日。通过述职、检查、测评，对每个干部一个月来的业绩作一个全方位的考评，并与发放干部津贴挂钩。机关坚持严格的考勤制度，专人负责，专簿登记，将考勤与工作预安销号、绩酬考核挂钩；三是抓自律。招投标中严格执行挂牌上岗，方便群众监督；推行微笑服务，提升服务水平；加强廉政教育，增强廉政意识；该局机关还制定了干部“六不准”纪律，不准接受开标工资和中标企业请吃；干部就本职岗位绘制风险识别图和责任追究图，做到警钟长鸣，确保廉洁自律。
稿源：攸县公众信息网
文：县招投标局
编：胡颖琼