卅载风雨路 一片司法情
——纪念攸县司法局建局三十周年
李益民
正值“圣诞”和“元旦”来临之际，我们迎来了攸县司法局建局三十周年。借此机会，谨让我代表司法局全体干警向一如既往高度重视司法行政工作的各级领导、关心支持司法行政工作的各界朋友表示最衷心的感谢！向一直为司法行政工作默默耕耘、无私奉献的老前辈、各位同仁表示最诚挚的问候和最崇高的敬意！
下面我想从难忘昔日风雨路、可喜今日艳阳天、笑迎明日新辉煌三个方面与大家一道回味昨日的艰辛、分享今日的荣耀、展望明日的美好。
一、难忘昔日风雨路
众所周知，党的十一届三中全会以后，在百废待兴、百业待举的历史背景下，在废除人治、实行法治的强烈呼声中，司法行政工作应运而生。它是中国特色社会主义的产物，它肩负着推进依法治国的神圣使命，它攸关着国家的繁荣发展、社会的和谐稳定。因此，攸县司法局于1980年12月4日正式成立。包括领导办事人员在内一共6人，肩负着法制宣传、人民调解、管理律师三项职能。作为拓荒者的第一批司法人，在这前无古人的道路上，怀着对党的忠诚、对事业的执着，踌躇满志，奋勇向前。他们敢于在探索中积累经验，善于在实践中增长才干。他们把艰苦条件作为磨练意志的机会，把工作阵地作为学习的课堂，工作不讲条件，奉献不讲价钱，一切听从组织安排，一切服从工作需要。那时，没有交通工具，到附近乡镇总是以步代车，晴天一身灰雨天一身泥；到偏远乡镇必须挤班车、拦便车，上车一身汗下车一身灰。特别是在“一切向钱看”的那些年，由于司法行政工作地位不高，职能不硬，很难让领导重视，很难让群众看好，加上乡镇司法办没有收编局里只能管事不能管人，很多工作要落实到基层非常困难。尤其是有些具体工作，基层干部一时难以理解，人民群众一时难以接受，我们司法人只好苦口婆心讲道理，耐心细致做工作，动之以情，晓之以理，明之以法。有时为了平息一场纠纷，制止一次械斗，还要冒着风险挺身而出，凭借凛然大义化干戈为玉帛。为了全面开展工作，出色完成任务，我们司法人哪怕求三拜四、忍辱负重，也是尽心尽力、无怨无悔！
在普法工作方面，为了争取领导重视，发动群众参与，三十年来司法人可谓是绞尽脑汁、费尽心机。一是在组织机构上着手，二是在普法内容上着意，三是在措施形式上着力，四是在工作效果上着重，从而使普法内容向综合性转变，普法力量向联动性转变，普法形式向多样型转变，切实提高了全民的法律素质，全面推进了各项工作科学化、民主化、法治化，有效促进了依法办事与依法行政，大大推进了依法治县进程。全县有13个执法单位成为省市依法办事示范窗口单位，有11个村（居）成为省市“民主法治示范村（社区）”，新市镇联新村荣获“全国民主法治示范村”称号。
在人民调解工作方面，为了及时化解矛盾纠纷，切实维护一方和谐稳定，三十年来我们司法人也是想方设法，竭尽全力。一是不断夯实基层基础，二是不断健全调解网络，三是不断创新调解机制，四是不断提升调解水平，让矛盾纠纷控制在基层，化解在萌芽状态，不仅为法治攸县、平安攸县做出了积极贡献，还培养了洪冬和（鸭塘铺洪家洲村）、杨正进（莲塘坳乡凉江村人）、林沙飞（皇图岭司法所长）三名全国模范调解员，一个全国模范人民调解委员会（网岭里旺村），司法局也因此连续六年荣获全国人民调解宣传工作先进单位、全国司法行政基础建设工作先进单位、全国司法行政系统先进集体。
全国人民调解宣传座谈会现场（陕西西安）
在领导和管理“公律”（即公证、律师）工作方面，三十年来也花了不少精力，做了许多工作。一是积极介入，大胆管理，帮助他们开辟市场，拓展业务，要求他们依法履职，诚信服务；二是帮助他们顺利实现了体制改革，建立健全了新的组织形式和工作机制；三是要求他们端正服务态度，强化执法理念，提升服务水平，创树良好形象；四是帮助他们树立典型，推荐人才，改善条件，扩大影响。因此，三十年来公律工作出现了蓬勃发展、蒸蒸日上的喜人局面。公证处依法代表国家公证机关独立行使公证职能，承担国内外的民事责任证明，三十年共办理各类公证事项上万件，办理经济合同公证事项标的额超过三亿元，防止利用合同诈骗金额达五千余万元。2000年获省厅“先进公证处”称号。律师工作更是发展迅猛，来势看好。律师们不畏艰辛不知疲惫，经常出入在政府机关、忙碌在公司企业、奔波在法庭内外、深入在公民之间，殚精竭虑为政府的决策提供法律服务，不遗余力为公民与法人维权提供法律保障，为县域经济的繁荣发展，为地方的和谐稳定作出了积极贡献。人信所荣获2005—2007年度湖南省优秀律师事务所，2006年荣获株洲首批诚信律师事务所，多次评为县政法系统先进单位。张友顺同志当选为十六届县政协委员、十七届县政协常委。聂拥华律师当选为株洲市第十届人大代表。华安所刘金贵律师在2009年荣获株洲市“十佳律师”称号。2009年，长安法律服务所洪秋云荣获省厅“民间纠纷调解”先进个人、市专项法律服务活动先进个人，市人民调解与司法调解联动工作先进个人。
法律援助工作是从2000年开始的，虽然起步较晚，但来势很好，经过十年的精心培育，扎实推进，现在局面大开，成绩骄人。案件办理逐年上升，社会反响非常良好，为不少弱势群体伸张了正义，挽回了损失，保障了权益，赢得了尊严。2006年荣获省厅“法律援助先进单位”，2008年荣获市局“法律援助先进单位”称号。
安置帮教工作是一件涉及面广又难度较大的工作。为此，我们知难而进，想了不少办法，出了不少主意，费了不少心思，做了不少尝试。一是摸清底数建立台账，二是明确责任实施帮教，三是开展教化促使转变，四是督促检查严防严控，让安置帮教对象尽快走出阴影融入社会，改过自新重新做人，尽量避免和减少重新违法犯罪的发生。
社区矫正与法规监管是一项新增的职能，我们正在抓紧部署开展，只要我们高度重视，扎实工作，一定会水到渠成，旗开得胜。
解决办公与住房困难，改善办公与交通条件，一直是司法人十分头痛而又迫切要求的事情。为此，从1987年开始，几届领导上求下借、东筹西凑，决心选址建房，由于资金十分紧张不能一步到位，工程只好等米下锅停停打打，干部们既要搞好工作还要参加劳动，凭着自力更生、艰苦奋斗的精神和不达目的誓不罢休的决心，终于前后花了五年时间，建成了属于自己的四层办公大楼和可住十六户的职工宿舍。同时办公设施与交通条件也相继得到改善。
这一桩桩难忘的事件，这一件件平凡的工作，这一份份珍贵的荣誉，这一声声真情的赞语，既让我们司法人刻骨铭心，更让我们司法人骄傲自豪。因为，我们走过的是卅载风雨路，撒下的是一片司法情。
二、可喜今日艳阳天
进入二十一世纪以后，特别是近年来，我们司法人坚持积极履职主动作为的工作理念，从有为中立位，从有位中立威，改变了领导对司法行政工作的全新认识，争取了领导对司法行政工作的高度重视，社会各界更是鼎力相助密切配合，人民群众也能充分理解高度信赖。今天，我们终于迎来了司法行政工作蓬勃发展的春天。
第一队伍不断壮大。2005年20个乡镇司法所收编高配后，现在全局正式在编57人（含内退7人），其中副科级以上42人，大专以上文化40人，党员53人。另外下辖公证处4人，3个律师事务所31人，法律服务所28人，求真司法鉴定所8人。
第二职能不断加强。在原有三项职能的基础上陆续增加了安置帮教、法律援助、法规监管、社区矫正等职能，现在调解网络在三级调解网络基础上已扩展延伸到了公检法以及交警市管、企业学校等单位。
第三地位不断提升。过去司法人是养在深闺人未识，现在形成了“要维权先学法，有困难找法援，有矛盾找调解”的社会共识，司法人也便成了社会的尊重者与“市场”的抢手货。
第四条件不断改善。现在，包括20个乡镇司法所不仅彻底解决了办公用房，而且装备了现代化的办公设施，全系统拥有小车6台。乡镇司法所的干警还落实了岗位津贴。
第五成绩不断刷新。我局先后荣获了“全国司法行政基层建设工作先进单位”、“全国司法行政系统先进集体”、“全省专项维稳活动先进单位”、连续六年荣获“全国人民调解宣传工作先进单位”、全市政法工作先进单位、全市司法行政系统先进单位，县文明建设先进单位、红旗单位等荣誉称号。特别是今年，我们按照中央、省、市部署深入推进三项重点工作，主动服务四大战役，积极开展创先争优，不断加强队伍建设，为县域经济发展和社会和谐稳定做了大量的工作，《攸县工作》、《攸县印象》、“攸县公众信息网”和《株洲日报》也给予了宣传和推介。
1、重宣教，灵活形式抓普治。今年是“五五”普法验收年。为此，我们紧贴县情，全方位、深层次、大力度开展普法宣传教育。一是坚持四级联动，全力营造普法依法治理氛围。注重组织领导，做到了高规格组织、高起点规划、高标准考核、高水平保障。强调部门齐抓共管，做到了责任、宣传、措施三落实。突出乡镇负责，做到了机构常设、工作常抓、责任常在、方法常新。实行村为主体，做到认识、人员、责任、措施四到位。二是坚持创新方式，增强普法宣传教育的针对性和实效性。做到了领导带头学、干部轮流训、学校课堂教、群众身边讲、企业灵活用。三是坚持突出重点，加强依法治理。主要是突出行业、基层、地方三大重点领域，推动依法治县进程。四是树立“大普法”理念，坚持六个结合。即普法与开展活动、与法律服务、与人民调解、与文化建设、与作风建设、与新农村建设相结合，确保普法依法治理取得实效。省市“五五”普法验收给予了高度评价。
2、重化解，竭尽全力保稳定。面对社会矛盾不断凸现的客观现实，我们始终树立“调解也是执法”的理念，着力强化人民调解职能作用。一是全面开展大排查。针对重点时段、重大节日、专项工作，我们及时开展了矛盾纠纷专项排查活动，并结合“千名政法干警大走访”活动，组织全县司法行政干警开展集中排查、专项排查、重点排查8次，共排查各类矛盾纠纷816起，不稳定因素1195条，重大信访问题9起。二是及时组织大化解。对排查出来的矛盾纠纷特别是突发性矛盾纠纷，我们明确责任，限期调解。到目前为止，全县共化解各类矛盾纠纷2873起，其中村级2134起，乡镇345起，单位212起，专业调委会282起。三是充分发挥专业调解作用。今年，为推动“三调联动”工作，切实解决行业性、专业性、疑难性、历史性矛盾纠纷，我们又专门成立了攸县联合人民调解委员会，下设职业病纠纷、医患纠纷、涉矿纠纷、土地承包经营纠纷、重点工程项目建设纠纷、道路交通事故民事赔偿纠纷等六个专业人民调解委员会，并在县司法局内专设了一个急调中心，具体负责纠纷接警、工作协调、分流指派、督促检查、业务指导与日常管理。急调中心自成立后，共受理各类矛盾纠纷284起，化解282起。其中，医患纠纷25起，职业病纠纷72起，重大上访案件6起，重点工程项目纠纷76起，涉矿纠纷53起，道路交通事故民事赔偿纠纷44起。四是狠抓村级创建工作。我们在全县各村组织开展了“五五”创建活动，要求做到“五好”和“五个零指标”，即创法制宣传好、人民调解好、安置帮教好、社区矫正好、法律援助好等“五好”活动，努力实现刑事犯罪、重大安全事故和重大治安案件零发生，矛盾纠纷零上交，法律援助零投诉，“普治”工作零遗漏，重点管理对象零失控等“五个”零指标。通过创建活动，村级各项工作全面推进，特别是矛盾纠纷化解，真正落实了“以村为主”，做到了“小事不出组，大事不出村”。到目前为止，全县村组以下共发生各类矛盾纠纷2197起，成功化解了2134起，成功率95%以上。
五五普法验收
3、重创新，多措并举强管理。为了加强社会管理，预防重新违法犯罪，我们采取多种措施创新此项工作。一是大力创新教化模式。在安全维稳平安保卫战役中，我们与公安派出所一起对被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利在社会上服刑的五种犯罪人员，刑释解教人员，不务正业社会闲散人员和有劣迹又不构成治安处罚的青少年，进行认真排查摸底，共排查出各类对象1361名，分别建立台账，分批进行大教化。主要是五个环节：即“看”：看攸县发展成果增强信心；“观”：观警示教育片警钟长鸣；“授”：授法制教育课知法守法；“写”：写心得树立正确人生观；“帮”：帮扶解困结对子走出窘境。现已举办大教化培训40多期，参加人员1361人，社会反响很好。书记、县长也亲自到渌田、菜花坪、皇图岭等七个司法所视察大教化工作情况，并给予了高度评价。省市领导来攸督查时认为，攸县组织开展的大教化工作是全国首创，值得推广。二是大力创新帮教机制。对刑释解教人员，我们创新了乡镇办点干部、村干部、司法干警、公安民警“四帮一”工作机制，共同与帮教对象签订帮教责任状，定期上门帮教，帮助他们解决就业、就学、生产、生活等实际困难。全县共建立过渡性安置基地21个，安置对象83人，为30多名安帮对象落实了“低保”待遇，各乡镇以厂矿企业为主体安排就业人员近百人，并积极从资金、技术、信息等方面扶助刑释解教人员自主创业，现有外出务工经商的对象378人。对刑释解教人员安置、帮教率均达到100%，重新犯罪率有效地控制在3‰以内，绝大多数刑释解教人员走上了勤劳致富之路。三是大力创新社矫工作。社区矫正工作是一项全新的政策性很强的工作。我们把该项工作列入重要的议事日程，建立了社区矫正工作网络，安排了专职人员，制定了矫正方案和实施细则，健全了工作制度，完善了工作程序，建立了全县343个矫正对象个人档案和相关台帐，认真实施社区矫正，确保国家刑罚依法规范执行。
4、重服务，心系民生促发展。为经济社会发展提供强有力的法律服务，是司法行政工作的一项重要职能。为此，我们一方面充分运用法律顾问、法律咨询、法律建议、司法见证、法律代理、人民调解等形式，为醴茶高速、衡茶吉铁路、S315提质改造、桐坝电站、内环路、迎宾大道等重点工程、重点项目、重点企业进行全程法律服务。调处涉及园区周边矛盾纠纷43起，旅游开发纠纷18起，涉矿涉企纠纷123起，城市建设纠纷84起，涉及改制纠纷6起，企业周边矛盾纠纷97起，涉及学校周边环境和安全纠纷14起。审查见证经济合同2350份，担任重点项目、重点工程、重点企业法律顾问97家，办理法律事务365件，为企业发展提出法律建议400多条，帮助收回各类欠款1000多万元。另一方面，我们始终把法律援助作为司法行政工作服务社会、服务群众的“窗口”，尽力为一些弱势群体、特困职工和部分农民工做好法律维权工作。今年，共办理法律援助案件173起，占全年任务130件的140%。既维护了社会稳定，又保护了受害人的合法权益，得到了人民群众的一致好评。
5、重创建，苦练内功树形象。我们把积极履职、主动作为、敢于创新、乐于奉献作为司法行政队伍建设的主旨，努力创树公正廉洁执法形象。一是提升素质树形象。我们把提升干警素质作为重头戏来抓，采取灵活多样的形式组织干警学习。请来县纪委和宣传部领导给大家解读“攸县精神”，解读“廉政准则”；组织干警观看《插翅难逃》等警示教育片，增强干警反腐倡廉意识；举办庭调观摩和案件评议活动，广泛开展业务知识“大练兵”；组织干警参与县政法委开展的“百万案件评卷”活动，促进了办案质量和水平的提高。同时，还组织开展了“调解也是执法”、“怎样做到案结事了”等五个专题的大讨论，查摆和梳理执法观念、执法行为等方面的问题，从而进一步增强执法理念，规范执法行为。二是加强管理树形象。进一步健全了《目标管理绩效考核细则》、《党风廉政建设责任分解》、《司法行政干警廉洁自律十条规定》等一系列工作考评制度，分别与基层处、所、股、室签订了责任状和承诺书，对各项工作进行百分考核。进一步完善了工作预安销号制度。出台了《机关事务管理十项规定》，将机关的安全保卫、信访接待、车辆管理、财务管理等全部纳入规范化、制度化管理。同时，还健全了公开承诺、主动告知、申请公开、监督检查和责任查究等制度。利用县网和公示栏，将我局的工作职责、办事依据、监督投诉电话等在网上发布，向社会公示，增强执法透明度。对2 家律师事务所、5 家基层法律服务所和28名执业律师、31名法律服务工作者进行了年检注册，并实行了严格考核，强化了行业监管。一年来，无投诉案件和行政复议案件。三是开展活动树形象。为了切实转变干部的工作作风，我们通过军事训练，学军人纪律严明、处事干练、作风过硬的优良传统；通过升国旗活动，激发广大司法干警“为国旗增辉、为人民服务”的工作激情；通过案卷评议、庭调观摩等活动，助推广大司法行政干警提高业务水平做好本职工作。通过开展“突出四讲四比四看，推进公正廉洁执法”活动，强化职业道德规范的约束力，不断提升执法办案水平。通过开展创先争优活动，促使每个党员努力做到“五带头”。活动中涌现了像皇图岭司法所所长林沙飞、黄丰桥司法所所长刘金男等一批先进典型，起到了很好的示范引路作用，着力营造了建一流队伍创一流业绩的浓厚氛围。
三、笑迎明日新辉煌
斗转星移，光阴荏苒，弹指一挥间，攸县司法局已经步入而立之年。
这三十年是司法行政工作从成立、成长到成熟的三十年，是从小到大、从弱到强、从低到高飞跃发展的三十年。
这三十年很不平凡。因为它记录着司法行政工作的艰难起步、艰苦创业、艰辛发展的历程，留下了几代司法人跋涉的足迹、开拓的汗水、奋进的决心、拼搏的精神。
这三十年值得自豪。因为它书写着几代司法人化压力为动力，化挑战为机遇，始终在积极履职上做文章，在主动作为上下功夫，在推进民主法治、构建和谐社会上的动人篇章。镌刻着几代司法人矢志不移、默默耕耘、乐于奉献、无怨无悔的坚强性格与优秀品格。
2010年普法考试现场
这三十年非常重要。因为它为今后的科学发展打下了坚实基础，积累了在困难中突围，在挑战中前进的宝贵经验，也增强了实现新跨越，夺取新胜利的信心、勇气和力量。
我们认真总结过去，就是为了更好的开创未来。因为三十年既是过去工作的终点，也是未来工作的起点。因此我们要把难忘与成绩放进历史，把希望和美好送给明天。以三十年庆典为契机、承先启后、继往开来、不负重托、不辱使命，始终把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，抢抓机遇，乘势而上，去迎接辉煌的明天，夺取更大的胜利。同志们，群情激昂东风劲，正是扬帆远航时。让我们扬起理想之帆，把稳信念之舵，瞄准前进之路，鼓足拼搏之劲，尽快驶向光辉的彼岸，笑迎更加美好的明天。
最后即兴赋诗一首，与大家共勉：
风雨历程三十年，推进法治任在肩。
普治工作结硕果，人民调解显奇能。
服务发展法至上，构建和谐人为本。
惟愿同仁再努力，科学跨越谱新篇。
稿源：攸县公众信息网
作者：李益民（系攸县司法局局长）
编辑：晓 月