转载省委办公厅《工作情况交流》第7期刊发《我们是如何破解拆迁难题的》（《渌湘政务》二0一0年第五期）

第五期

 

株洲县人民政府办公室                    二０一０年六月八日

 

编者按：湖南省委办公厅《工作情况交流》第7期刊发了益阳市委、市政府《我们是如何破解拆迁难题的》一文，根据市委、市政府主要领导重要指示，此文已电传至各县（市）区政府和规划、国土、房产等单位。按照蔡县长的批示，现将此文在《渌湘政务》内刊上予以转载，请各乡镇、国土资源局及各重点项目协调指挥部认真学习、总结经验、运用于实践。全文如下：

 

我们是如何破解拆迁难题的

益阳市委、市政府

 

二广高速公路是国家重要的南北纵向干线交通项目，途经益阳境内78公里，加上桃江至马迹塘连接线，公路总长约110公里，涉及安化、桃江两县的9个乡镇、64个村，共需征用红线内土地8166亩，拆迁房屋1243栋、2049户。在时间紧、任务重的情况下，我们认真贯彻有关政策，攻坚克难，扎实工作，不到两个月时间，顺利完成了拆迁安置任务。在拆迁过程中，没有强拆一间民房，也没有发生一起群体性事件和安全责任事故，拆迁群众无一人上访，实现了和谐拆迁的工作目标。

一、深化细致地做好群众思想工作。这次拆迁时段特殊，时值寒冬，又逢春节临近，群众顾虑不小。我们坚持依靠深入细致的思想工作来“破冰”，广泛争取群众的理解支持。一方面，采取层层召开会议、出动宣传车、印发资料等多种方式，原原本本地把国家加快重点项目建设政策、拆迁补偿安置政策交给群众。先后派出1200多名干部，逐村逐组为群众解读拆迁补偿政策，挨家挨户做思想工作，一起算国家建设账、地方发展账和家庭致富账。这入情入理的“三笔账”算到了拆迁户的心坎上，统一了大家对“高速路就是致富路”的认识，消除了抵触情绪。另一方面，明确要求党员干部发挥带头示范作用，干部本人有拆迁任务的，必须无条件先拆迁；干部家属或直系亲属有拆迁任务的，干部必须负责包拆迁；村组党员干部有拆迁任务的，必须带头拆迁。比如，桃江县武潭镇崇山村村干部夏谷清，在自家年收入上十万的竹筷厂接到拆迁通知后，当即停产动手拆迁，给当地群众带了一个好头。安化县长塘镇丫山村村民姚景刚，虽然儿子婚期将至，但是按照拆迁要求，如期拆除了儿子的新房。村支书龚集平知情后，在儿子也即将结婚的情况下，主动让出自家房子为姚家准备新房。通过春风化雨般的思想工作和干部的表率带头作用，沿线群众心中的“坎”逐步消失，有效实现了群众从“被动拆迁”到“主动拆迁”的转变，推动拆迁工作顺利进行。

二、始终坚持依法按政策办事。在拆迁过程中，严格依法按政策操作，切实保障群众利益。具体工作中注意把握好这样四条原则：一是实事求是原则。即补偿款数量、安置面积等，均按实物量调查确定的数据核发，不少补，不多补。二是优先安置原则。按照各户开拆和拆除完工的时间先后顺序进行安置，对积极主动支持拆迁安置工作和损失较大的拆迁户优先进行补偿和安置，引导、鼓励群众及早拆除。三是方便群众原则。对沿线各村拆迁户，由所在村委会负责就近安置，集镇范围内的拆迁户由当地政府统筹安置。四是公平公正原则。拆迁全过程实行“三个统一”，即统一实物量调查、统一补偿标准、统一时间兑付。在拆迁工作中，全面推行阳光操作，把拆迁行为置于群众的监督之下，对拆迁群众一视同仁，不搞亲疏远近，增强政府公信力。

三、认真做好补偿安置工作。针对拆迁户最关心的补偿和安置问题，分别采取不同措施，满足拆迁户不同的合理要求。一是直接补偿安置。拆迁户能够自行解决住房问题的，在拆迁户签订协议、核对无误后，根据征地补偿标准，当日一次性给付补偿款。拆迁补偿款采取统一发存折形式，直接发到群众手上，避免任何“中梗阻”。二是集中过渡安置。对暂无能力建新房的拆迁户，由当地政府租用企事业单位的闲置房屋，解决生活和住房“双困户”的过渡安置问题，如安化县清塘铺镇政府，斥资10多万元新建过渡住房12套，租用房屋14套，妥善解决了拆迁户的过渡安置问题。三是组织分散安置。对就近分散安置的，由当地政府和所在村委会统一组织，并筹措资金为安置户新建仓库、牛栏、猪圈等场地，保障其生产生活的需要；对要求自己租房的拆迁户，按统一标准发给租房补贴。四是启动安置小区建设。按照统一规划、集中建设的要求，同步启动安置小区建设。通过这四条措施，使拆迁的2038户农民全部得到妥善安置。

在二广高速公路项目顺利拆迁的成功实践中，我们深刻体会到，拆迁工作确实是一件难事，但只要思想认识到位，政策落实到位，把工作做到位，“难题”就会变得不难。主要有以下几点启示：

一是破解拆迁难，必须找准“切入点”。这个切入点，就是倾注真情做好群众思想工作，思想通，一通百通。拆迁难，难就难在得不到群众的理解、支持和配合。一开始，我市的拆迁工作同样遇到较大阻力。针对这一情况，我们不搞简单的行政命令，而是充分运用思想工作这一有力武器，在统一各级干部思想的基础上，深入细致地开展群众工作，用宣传来引导群众，用真情来感化群众，坚持把思想动员贯穿到拆迁、补偿安置和后续管理各个阶段，确保广大群众在每一个环节都与党委、政府保持一致，顺利推进拆迁工作。

二是破解拆迁难，必须找准“关键点”。这个关键点，就是要把握好国家、企业和群众个人利益相结合的平衡点，特别是要切实维护好群众合法利益，牵住保障群众合法权益这个“牛鼻子”，工作就不难开展。我们始终把维护好拆迁群众的利益放在首位，坚持“不打政策的折扣，不打群众的主意”，真正做到文明拆迁不压制群众，诚心拆迁不愚弄群众，依法拆迁不伤害群众。为实现让拆迁户平安过冬的郑重承诺，专门下发了《关于保障全市交通工程建设中被拆迁群众安全过冬的通知》，各级党委、政府切实加强拆迁安置后续服务和管理，及时解决拆迁群众的实际困难。春节前，市、县两级筹集资金3.58万元，领导亲自带队，为67户家庭困难的拆迁户送去了温暖和关怀。由于把切实维护民生民利作为拆迁工作的出发点和落脚点，不仅得到了群众的理解和支持，加快了拆迁进度，而且提高了党和政府的公信力、亲和力，进一步密切了党群干群关系。

三是破解拆迁难，必须找准“着力点”。这个着力点，就是依靠广大基层干部，采取科学的工作方法。二广高速公路拆迁范围广，涉及农户多，是我市建设史上少有的。我们紧紧依靠基层，牢牢抓住干部特别是基层干部这一决定性因素，实行“五包”工作责任制，市、县、乡三级工作队坚持在一线开展工作、化解矛盾，自始至终吃住在拆迁现场，做到“房不拆、人不撤”。沿线乡镇干部主动多上门、多交心、多讲理，“宁愿磨破一张嘴，不许强拆一间房”，以务实作风赢得了群众的好评。同时，建立市县两级联系会议制度，坚持定期检查、定期通报、定期调度，及时解决拆迁过程中出现的矛盾和问题，防止“小事拖大”，确保拆迁工作的有序推进。另外，坚持公平、公正、公开，严格依法按政策操作，实行一个标准到底，接受群众监督，既避免了不必要的争议，维护了稳定，又有效消除了群众的互相猜疑和攀比，增强了群众对政府的信任，确保了拆迁任务的如期完成。