促进县域发展的思考
攸县人民政府副县长 艾医卫
“郡县治，天下安”。县域是我国整个社会的一个基础层次和重要组成部分，既是城市和农村的结合部，又是工业与农业的交汇点，也是宏观与微观的衔接处。在经济转轨、社会转型的新阶段，加快县域发展，对于实施第三步战略部署，推进我国全面小康社会建设，具有十分重要的意义。为此，笔者结合攸县实际，对县域发展进行了一些探索性思考。
一、理念创新是统帅
“问渠哪得清如水，为有源头活水来。”理念是灵魂、是统帅，只有理念的创新，才会带来理论的创新、制度的创新、管理的创新、经营的创新和机制的创新。实践证明，有什么样的发展理念，就有什么样的发展战略、发展模式、发展道路和发展成果，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。近年来，攸县针对工业化水平偏低、城市化水平滞后、经济外向度不高等发展的阶段性特征，按照科学发展观的要求，提出了兴工强县观、创业创新观、民生保障观、生态环境观、民主法制观、大众公共观等10个观念和提炼了“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”为表述语的“攸县精神”。这既是一种理念，引领全县干群围绕“五年倍增、争创一流”的工作目标大步迈进；也是一个号角，吹响了全县各级党员干部加强作风建设、积极投身经济社会发展浪潮的集结号，在全县上下营造了干部争干事业、能人争办企业、百姓争创家业的浓厚社会氛围，县域经济综合实力连续4年保持全省十强地位。因此，县域要发展，理念就必须破旧立新，不仅要敢于破除旧思想，更要善于结合县域实际树立先进的理念。
二、人才管理是根本
国以才立，政以才治，业以才兴。人才是经济社会发展的动力之源，随着科学技术的迅猛发展，经济全球化日益加快，人才在现代社会发展中的地位更加突出。科学发展观的核心是以人为本，学习实践科学发展观就要理解人才、尊重人才、爱护人才、培育人才、用好人才。作为县域发展的主要人才力量即公务员、经营管理人才、专业技术人才，如何被发掘并发挥其主观能动性，是当前县域发展面临的重要课题。
（一）坚持约束管理与激励激发相结合。干部作为国家公共行政和社会公共管理的实施者，其积极性的发挥直接影响着政府实施行政管理和提供社会服务的效果。要充分发挥干部作用，一方面要加强约束管理，重点把制度建设作为一项经常性、基础性、关键性工作来抓，逐步形成了按制度办事、靠制度管人的机制，促使干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责，守住做人从政为官底线。另一方面，要注重激励激发，用各种有效的方法去调动干部的积极性和创造性，促使干部“想做事、勤谋事、争干事”。攸县结合当地实际情况把 “三十条”作为加强作风建设的重要内容；把“进农家、察民情、排民忧、办实事”和“六个一”等主题活动制度化、规范化，让干部“进农家”成为一种自觉，让干部教育和服务百姓实现常态化，从而密切党群、干群关系；把预安销号制度、绩酬挂钩办法和“四治”活动作为推进工作落实的抓手、提升执行力的响鞭，并不断加以完善和规范，从而促进了干部队伍管理的规范性和有效性。2009年，免除2名副科级干部职务，诫勉谈话15人，组织处理13人；重用了95名实绩突出、群众公认的干部到重要岗位任职；交流了132名长期在同一单位工作的干部换岗任职。2010年按绩效考核标准提拔10多名乡镇长为乡镇党委书记。
（二）坚持人才培养与人才使用相结合。干事创业，关键在人。人才支撑发展，发展孕育人才。区域的发展，最需要的就是人才，最关键的是使区域保持人才资源优势。但是，在现实的社会生活中，受到地域、经济能力、社会政治、文化等多种因素的制约，县域所拥有的人才资源往往是有限的，其人力资源的综合水平也较难在本领域中占据最高位置。加快发展县域，关键在于培养和使用好人才。要树立人人都可以成才的观念，从重点培养人的学习能力和实践能力，着力提高人的创新能力入手，加大人才资源能力建设的力度，促进人才在实践中不断地增长知识，提升能力水平。要树立使用人才是旗帜、是导向的观念，千方百计做好发现、集聚人才的工作，确保人才引得进、留得住、用得好，努力形成竞争择优、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制，促进人才脱颖而出，为县域的发展提供强有力的人才支撑。
（三）坚持重视显绩与关注潜能相结合。人才是有关政策的倡导制定者、龙头企业的经营管理者、核心技术的引进创造者、主要营销市场的开拓者，他们在很大程度上影响或决定着经济社会的发展方向、发展速度、发展效益。县域管理者一方面要充分看到人才为县域发展带来的成果、实绩、贡献和效益，并根据激励机制坚决兑现奖励，致力于调动人才的积极性、主动性、创造性，让一切创造财富的源泉充分涌流。另一方面，要关注人才潜能的开发，坚持学用一致、学以致用的原则，做到人尽其才，才尽其用；坚持因才施用的原则，使人才各得其所，各显其功，有用武之地；坚持用当其时的原则，充分利用人才的“黄金期”，在他们精力最充沛、创造力最旺盛的时候用他们，使其尽可能多做贡献，多释放能量。
三、内涵发展是关键
县域要实现发展，必须以科学发展观为指导，正确认识和全面把握其内涵，选择适合自身实际，靠内需和内生的自我创新的发展模式，确定科学合理的战略目标，建立综合的科学发展的指标评价体系，并完善相关的制度设计和政策协调机制。
（一）立足现实基础。“知人者智，自知者明。”要在这个竞争激烈的社会中生存和壮大，前提是能清醒地认识自我。不少县（市）在发展定位方面忽视本地自然条件、经济基础、文化背景等因素，选择了一些不具有当地比较优势的发展项目，尤其是在一些经济欠发达的地区，为了尽快改善当地经济状况，盲目上马短、平、快的发展项目，缺乏对县域现实基础的深入研究，导致本地的发展重心定位不准，严重制约了县域的健康发展。因此，县域的发展必须立足现实基础，充分发挥优势和潜在的能力，并营造良好的发展环境，提高县域竞争力。湖南省提出了“一化三基”战略（“一化”，就是新型工业化，“三基”，就是基础设施、基础产业、基础工作），新型工业化是加强“三个基础”的引擎，“三个基础”是加速新型工业化的前提，二者相互联系，相互促进，共同支撑着湖南经济社会持续健康发展。湖南省委副书记梅克保去年到攸县视察后指出，攸县“优势在矿产、潜力在园区、出路在工业、希望在招商、关键在环境”的发展思路很清晰，抓住了发展的关键，符合省委、市委的要求，也切合攸县的实际。
（二）发掘特色优势。特色就是优势，特色就是竞争力。在区域经济竞争日趋激烈的新形势下，县域发展必须客观、全面、发展地分析县域资源状况，从战略的高度、以宽阔的视野进行优势比较，充分挖掘人无我有、人有我优的资源优势，找准资源优势与经济发展现实和潜在的结合点，扬长避短，取长补短，走一条适合自身实际的发展道路。攸县要结合县域实际，依托煤矿、铁矿、旅游等资源优势和“攸县麻鸭”、“皇图岭豆腐”等品牌优势，明确产业定位，突出地方特色，使其成为县域经济发展的支撑点，走出一条县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化的县域经济发展之路。
（三）注重自主创新。增强自主创新能力，提高资源利用效率，是实现县域发展目标的根本出路。增强自主创新能力是优化产业结构、提高产业竞争力、推进产业升级的中心环节。特色经济是以资源优势为基础的，但在通常情况下，资源优势并非就能转化为经济优势。同时，培育支柱产业和延伸产业链不仅仅是数量的扩张和项目的增多，更重要的是技术上的高层次，产品的高附加值，尤其是支柱产业和核心企业、核心产品的高科技含量。因此，一方面要根据特色产业的发展引进相应的新技术进行原料的深度开发，延伸产业链，提高产品的附加值；另一方面要根据产业的发展培育自立创新能力，形成核心竞争力，扩大产品的市场占有率，使资源优势转化为经济优势。比如，09年攸县神农动物药业有限公司通过与湖南农大开展技术合作，研发防治牲猪蓝耳病的“一种复方磺胺间甲氧嘧啶钠注射液的配方及制作工艺”发明专利，为企业创造产值4000多万元；攸县湘东化工机械有限公司的专利产品飞灰过滤器和熔铅锅两项产品通过高新技术产品认证，企业被认定为国家高新技术企业，企业被评为湖南省创新型试点企业、中国氮肥甲醇工业明星企业，名列“2009年中国化肥企业100强”。
四、统筹兼顾是艺术
统筹兼顾是科学发展观的根本要求，是各种关系的不断整合、不断优化和不断协调的过程。美国经济学家艾尔伯特•赫希曼提出了经济学“木桶理论”：一个木桶能装多少水不是决定于最长的那块木板有多高，而是最短的那块木板。而这个原理一般要求某个方面不要出现短腿现象。如果发展是一只木桶的话，千万不要让一块短板阻挡脚步，限制自己发展。因此，县域发展必须用“木桶原理”来指导自己的行为，推动各项事业全面发展。
（一）着力解决城乡发展不统一的问题。长期以来，我国不少地方没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，出现城市和农村管理两元化格局，其结果是城市发展较快，而农村发展滞后特别是乡村公共服务严重短缺，城乡差距越来越大。党的十七届三中全会指出，要始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，主要指把城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐步消除，最终实现乡村工业化、农业集约化、集镇城市化、服务社会化。统筹城乡发展，是一项关于全社会的复杂的系统工程，涉及到城乡规划、基础设施、土地制度、社会保障、人口管理、文化教育等各个领域。因此，要求领导干部在思想上、行为上加以重视和规范，在政策制定、工作安排、财政分配、人员配备上统筹城乡发展。攸县县委政府结合实际，以科学发展观为指导，以“主攻县城、抓好乡镇、带动村庄、辐射农户”为思路，以推进“五进五化，统筹城乡发展”(提倡耕地进大户，强力推进农业现代化；鼓励农民进城镇，强力推进新型城市化；吸引企业进园区，强力推进新型工业化；加大投入进乡村，强力推进城乡一体化；坚持干部进农家，强力推进服务常态化)为目标，促进城乡一体化建设。目前，攸县建成了一批“道路硬化、田园绿化、环境净化、村庄美化”的新农村，其中罗家坪村、新联村、回湖村等分别被评为“全国绿化小康村”、“省新农村建设示范村”、“省级卫生村”等荣誉称号。我县还被列为省农村电气化试点县和全国农村社区建设试点县。
（二）致力解决经济发展与环境保护不同步的问题。环境保护不仅是人类生存的基础，而且是经济发展的后劲所在。随着能源供应、自然资源和生态环境等问题日益突出，环保对经济发展的约束越来越大，粗放型的县域经济增长越来越难以为继。党的十七大将环境保护作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，提出要增强发展的协调性、转变发展方式，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济的跨越发展。这就要求县域的可持续发展创新发展思路，避免走以破坏环境来发展经济的老路，实现经济与环境双赢。比如：攸县自2003年开始，实施为期8年的矿区生态环境综合整治，到2009年底已完成采矿、选矿废水治理项目、饮用水改造工程62个，有效地缓解了矿区6000多群众的饮用水困难； 1999年至2009年间，攸县依据国家有关规定，先后关闭了危害城关地区和攸水流域群众饮用水安全、采用化学制浆工艺年产1万吨瓦楞纸的黄丰桥纸厂、产年3000吨文化纸的攸县人民纸厂和六家小纸厂，以及整合、取缔矿山企业300多家，累计每年减少生产废水排放200多万吨。
（三）尽力解决经济与社会发展不协调的问题。发展的最终目的是不断满足人的需求。过去，我们过度偏重经济发展，而在一定程序上忽视了社会发展，从而导致物质财富的不断增长并不能有效地满足人民群众的多样化需求。因此，在发展的过程中，要着力转变“重经济，轻社会”的观念，致力解决经济社会不协调的问题，促进经济社会健康协调发展。攸县在加快经济建设的同时，也注重在社会管理和公共服务方面的投入。2009年，攸县20个乡镇都建有宣传文化中心，在乡村、社区共扶持和发展了一大批宣传文化中心户，建成了100个乡村大舞台文化服务点和185家农家书屋建设，为送戏、送电影、送图书、送医药、送科技知识提供了重要的平台；大力开展“三创四化”活动，实施城建项目28个，投入资金5亿元，城市面貌焕然一新；投入3807万元实施东部矿区综合治理，生态环境继续改善；扎实开展“安全生产年”和“煤矿技改年”活动，实现连续千日无重特大安全事故；新增城镇就业3164人，稳定农村劳动力转移就业16.7万人。坚持公益性岗位政府统筹，帮助下岗失业人员实现再就业2056人，城镇登记失业率控制在4.0%以内；切实加强信访工作，一批信访突出问题得到妥善解决；组织“千名干警大走访”活动，开展严打整治专项行动，社会大局保持稳定。
科学发展，县为基础；社会和谐，县是关键；县域稳则国家稳，县域强则国家强。过去在县域竞争力的实证性研究上过于重视经济竞争力评价，而忽略对社会和谐发展的考量，浪费土地、污染环境、损害民生等问题时有发生。在经济转轨、社会转型的新阶段，我们应树立科学的发展观，政绩观和创新观，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，进一步强化制度和人才队伍建设，推动县域又好又快发展。
稿源：《攸县工作》
编辑：攸县公众信息网