建立处世处事规矩 促进村（居）民自律自治
——对我县开展村（居）民公约修订的思考
攸县县委常委、宣传部长 吴爱清
俗话说：家有家规，国有国法。村规民约、居民公约作为一个“村法”，既是基层组织管理的制度，也是村（居）民共同遵守的契约。北宋神宗熙宁九年（公元1076年），京兆兰田县(现西安境内)吕氏四兄弟著述倡导《乡约》，是我国第一部成文的村规民约，对于移风易俗、教化群众产生了十分深远的影响。现行的村（居）民公约，是依照法律法规，适应村（居）民自治要求，由同一村（社区）的村（居）民在生产、生活中，根据习俗共同约定的介于法律与道德之间“准法”的自治规范，是自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为准则，具有教育、引导和约束作用，对于建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村（社区）具有不可替代的作用。
建立村（居）民公约，有利于加快城乡发展。随着社会主义新农村建设、城市提质工作的纵深推进，重点工程建设和农村的基础设施建设也进入了新的历史发展阶段，城镇“三创四化”、道路拓宽、水利建设、公共场所建设此起彼伏。建设的过程中出现了许多问题和矛盾，甚至出现一些为了个人利益阻扰施工、漫天要价的情况。还有如随着林权制度等农村改革的不断深入，如何规范楠竹砍伐、油茶采摘以及公共设施维护、社区环境卫生管理等问题。而这些问题的解决不属于法律的范畴，又不能不及时解决。这就需要一种制度、一种契约让大家形成共识。村（居）民公约作为法律的有益补充，匡正和约束村（居）民的行为，帮助解决这些问题。作为村（居）民的共识约束自己的行为，服务经济社会发展的大局，为经济社会发展奠定良好的基础。
建立村（居）民公约，有利于促进社会和谐。人们生活水平的提高，对生产生活环境的要求越来越高。但村（居）民的素质差异很大，相处之时难免会有一些矛盾，矛盾不及时解决就是社会和谐的隐患。如农村生产生活垃圾的处理、家庭成员关系和邻里关系的处理等等，这些问题不能上纲上线，不能求助法律，只能内部解决。村（居）民公约正好可以解决这些琐事，促进社会和谐。
建立村（居）民公约，有利于提升文明程度。中国素有礼仪之邦之称，五千年的文明史。法律是做人做事的底线，道德是高于法律的标准。要文明必须讲道德。道德怎么执行，单靠自觉是行不通的，是具有局限性的，必须要有一种规范的制度来保障人人遵守。村（居）民公约就弥补了道德标准的这一缺陷，来更好的要求人们共同遵照执行。
建立村（居）民公约，有利于规范村级（社区）管理。《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》作为基层管理的基本法规，不可能面面俱到。各村（社区）的自然资源、经济状况各不相同，村（社区）干部的工作能力也有区别，管理的重点也不一样，单凭一部法律是不够的。村（社区）干部在处理日常工作中也就有了很大的自由空间，不利于工作的规范性和连续性，也就会有同样的事情有不同的处理结果。村（社区）干部、群众都会感到迷茫。只有通过村（居）民公约规范干群行为，提高村（居）民的法律意识，使村（居）民在一定的规则中有秩序的生活，从而进一步维护城区和农村的发展与稳定。
近年来，攸县县委、县政府在加快城镇发展和社会主义新农村建设的过程中，大力鼓励、支持、引导各村（社区）制定、完善、实施村（居）民公约，取得了明显成效。如莲塘坳乡的下田村和阳升观村通过完善修订，村民处世处事规矩意识不断增强。实践证明，村（居）民公约作为村（居）民实行自治、自我管理的一种行之有效的方式，要充分发挥作用，必须立足当地实际，针对存在的一些突出问题，在广泛讨论的基础上，严格按照有关程序制定，确保村（居）民公约的合法性、民主性、针对性和实效性。
一要坚持原则。要坚持依法办事原则，村（居）民公约要依据宪法和相关法律法规及党的方针政策制定和修改，不得与现行法律法规和党的方针政策相抵触，不得有侵犯村（居）民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。要坚持民主集中制原则，村（居）民公约的修改和完善，需要吸纳全体村（居）民参与，集中全体村（居）民的智慧和力量，必须经过召开村（居）民大会讨论通过，真正体现全体村（居）民的意愿。要坚持因地制宜原则，修改和完善村（居）民公约必须从本村、本社区的历史状况、自然环境、风俗习性、物质条件和村（居）民文化素质等方面的实际情况出发，被实践证明是行之有效的要继续坚持，被实践证明是错误和不当的要及时修改。要坚持助推发展原则，村（居）民公约的制定必须有利于建立基本的处世处事规矩，促进村民自律自治；有利于培养正确的矛盾问题调处习惯，促进村民相互包容谦让；有利于激发创新创业和奉献精神，促进经济社会又好又快发展。
二要注重方法。要发挥指导权。各乡镇要成立指导村（居）民公约修订工作领导小组，具体指导、审查各村（社区）的修订工作。各村（社区）成立以党组织为核心，由村（居）民委员会成员、群团组织负责人、村（居）民代表共同参加的村（居）民公约修订工作班子，明确责任，制定工作方案。要尊重参与权。各乡镇、村（社区）召开动员大会，充分运用墙报、板报、宣传标语等形式，大力宣传《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》、中办发[2004]17号文件、《攸县村级组织工作规则》等基层民主政治建设方面的法律法规和精神，提高对修订村（居）民公约重要性和必要性的认识。要通过召开各种类型的座谈会，在充分组织讨论的基础上，深入农户和居民广泛征求意见等形式，听取和记录需要修订的内容和需要解决的问题，及时将各方面的意见收集整理，分门别类，逐条梳理，及时修改，及时沟通，形成共识。要落实表决权。村（居）民公约修订工作表决通过，必须召开村（居）民大会，经本村（社区）年满18周岁以上过半数村（居）民参加，或者有本村（社区）三分之二以上户代表参加，并获得过半数以上到会人员赞成方为通过。要激活执行权。每个村（社区）挑选3-5人德高望重的老同志组成村（居）民公约执行委员会，各村（居）民小组要推选2-3个热心公务并且在本组声望高的同志组成执行小组负责督促村（居）民公约的落实。各乡镇由组织、宣传、民政、司法组成监督执行小组，具体检查、监督执行情况，杜绝形式主义，确保取得实效。
三要把好关口。要把好内容关。根据实际需要，村（居）民公约一般应包括以下几项内容：要落实党的政策、履行国家法律，履行义务教育义务，自觉服兵役，积极投劳、投资参与公益事业；服从规划，珍惜土地，不侵占耕地等；要维护农村生产、经营秩序，包括保护水利设施、封山育林、禁止滥砍乱伐林木、乱采乱挖矿产资源、保护好村级公路和其他集体设施等；要维护生活秩序和社会治安，把不越级上访、不偷盗、不打架斗殴、不寻衅滋事、不赌博、不毁损他人财物等内容纳入村（居）民公约；注重精神文明建设，提倡邻里团结、相互帮助、家庭和睦、孝敬老人、爱护儿童，反对封建迷信、倡导文明新风等等。要把好程序关。讨论和修订的过程必须严格按照《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》规定的程序进行。特别是表决通过必须有法定的人数参加，表决赞成票超过法定的比例。要把好备案关。村（居）民公约修订以后，必须报乡镇人民政府备案。乡镇人民政府应该审查其内容、程序的合法性，及时发现、指出存在的问题，予以纠正。
稿源：攸县公众信息网
作者：吴爱清
编辑：晓 月