“21世纪将是城市群的世纪”，在中国逐步成为世界焦点的今天，一场跨越城市发展领域进行的具有划时代意义的深层次改革正有条不紊地全力推进，这就是对“两型”社会的深入探索和试验。今年是长株潭城市群两型社会试验区建设第一阶段的最后一年，位于长株潭南北融城中心位置的株洲云龙示范区，如何借鉴全球城市群发展的成功经验，推进长株潭城市群发展向有全球化影响的目标靠近？近日，株洲市人民政府副市长、株洲云龙示范区党工委书记、管委会主任蔡溪接受了中国经济时报记者的专访。
记者：所谓城市群，是指在城市群中出现的以大城市为核心，周边城市共同参与分工、合作，一体化的圈域经济现象。株洲云龙示范区位于长株潭南北融城的中心位置，在具体规划中，如何借鉴国际上成功的城市群发展经验，谋划云龙示范区科学跨越，加快推进长株潭城市群建设？
蔡溪：长株潭城市群的建设，以长沙、株洲、湘潭三大城市为核心，岳阳、常德等5座城市为外延，组成中部地区最具发展活力的“3＋5”城市集群区域。其中，株洲云龙示范区位于长株潭绿心区域，以其得天独厚的区位优势成为长株潭东部发展轴线的先锋阵地。可以说，株洲云龙示范区对长株潭城市群结构而言举足轻重。因此，在规划上，我们以国际化视野，突出株洲特色，力争做到高起点、大手笔、高标准。
去年3月，由英国米尔顿·凯恩斯新城前任行政官约翰百斯特、伦敦大学建筑与城市规划学院院长艾伦·佩等15名英国知名城市建筑规划专家和10名国内规划大师组成的顾问团队，对株洲云龙示范区的规划建设提出了战略性指导意见，并签署了共同构建投融资平台的协议。去年9月，中国建设部与英国商务、创新和技能部签订了《关于推进绿色建筑和生态城市合作备忘录》合作意向书，中英将组建国际一流的研究顾问团队，共建株洲云龙示范区，构建高效、多渠道的投融资平台。根据中英双方对“两型”社会的研究规划，英国可持续发展公司为首的一些全球投融资机构，还表达了参加株洲云龙示范区研究、策划、投融资等方面的共建意向；中英相关投资机构还就轨道科技板块的规划设计、技术保障、投融资服务等方面达成了合作共识。
此外，我们还采用国际竞赛模式，组织中国城市规划设计研究院、新加坡盛邦国际工程咨询公司、香港澳雅纳（亚太）公司、美国柏诚公司等4家国际国内顶级规划设计机构，参与顶层设计方案竞赛。顶层设计深入挖掘了云龙示范区的资源特征，明确提出了土地利用、城乡统筹、生态保护、水资源、交通、能源等六大生态控制指标体系，充分体现了“资源节约、环境友好”的两型理念。
记者：株洲云龙示范区党工委、管委会于去年4月18日挂牌成立，从去年4月到12月，云龙示范区共实现地方财政总收入10100万元，其中有“中国迪斯尼”之称的湖南华强文化科技产业基地项目有望今年建成开园。可以说去年云龙示范区取得了一个良好的开局。您能否具体谈谈去年的工作成绩？项目建设情况如何？
蔡溪：2009年是株洲云龙示范区的开局之年。具体工作中，凸显了以下亮点：一是顶层设计。云龙示范区总体规划于8月上旬通过国家级专家评审，为把云龙示范区打造为“生态城、文化城、旅游城”绘就了宏伟蓝图；二是招商引资。湖南华强文化科技产业基地、欧洲小镇、轨道科技城等7大项目的正式签约，合同引进外资11亿美元、13亿港元，内资112亿元人民币。目前，还有17个在谈重大项目有望达成合作意向。另外，党建工作、队伍建设也取得了不俗的成绩，为云龙示范区储备了一批高学历、基层经验丰富、年富力强的人才队伍。
项目建设方面：一方面，加大项目策划力度。建立项目前期工作联席会议制度，加大项目包装策划和项目库建设力度，初步确定近期重大开发项目34个，总投资256亿元，其中投资在1亿元以上的项目20个；另一方面，加大项目建设力度。全面落实“一个项目、一个领导、一个班子”的工作机制和服务机制，重点推进了8大项目进程，分别是湖南华强文化科技产业基地项目、职教城项目、欧洲小镇项目、云龙大道项目、云峰大道项目、云田互通项目、老长株公路13公里路段提质改造项目、总里程达99公里的40条乡村道路提质改造项目。
建设云龙示范区是一项“白纸上画画”的开创性工程，面对各地招商引资竞争的白热化态势，面对“一穷二白”的家底，我们去年主攻了资金保障这个难点，迅速理顺了体制问题中最核心、最敏感的问题，争取到了国（金）库单设，实现了一级财政体系的高效运行，解决了很多年来一直想解决却未能解决的难题。同时，积极加强税源培植，强化税收征管，做大财政“蛋糕”。此外，迅速夯实融资平台，积极加强与金融机构合作，目前已初步获得工商银行（601398）等8家银行33亿元资金支持。
记者：目前云龙示范区项目引进情况如何？2010年预计全球经济将恢复增长，不过“后金融危机时代”不确定因素较多，在加快对外推介、加大招商引资力度方面，云龙示范区将有哪些举措？
蔡溪：无商不活。但云龙示范区的招商不同于其他高新区、开发区，决不能“见商就招”，那将有悖于示范区建设初衷。我们把招两型项目、招两型企业作为开发建设的战略启动点来抓，变招商引资为按两型要求选商。主要把握了三个关键环节。
一是坚持“产业发展定位优先”的招商理念。在严格遵守产业发展定位的基础上，以国内外500强的大集团、大企业为主攻目标，以旅游业、文化科技产业、商贸流通业、金融业、基础设施等为主要招商产业，重点引进科技含量高、解决就业多、资源占用少、无环境污染、产业拉动强的项目。
二是全方位开展招商活动。建立了示范区项目前期工作联席会议制度，加强了项目策划和项目库建设，2009年示范区开发总投资3000万以上的重大项目34个，其中，总投资1亿元以上的项目20个。组织参加了“港洽周”、“深洽周”、“亚洲基础设施峰会论坛”等大型投资洽谈活动，先后与深圳华强（000062）、美国朗润、北京城建（600266）、香港海创等多批战略投资者进行了深入接洽。
三是大力强化招商引资氛围。抓住两型社会建设的历史契机，加大云龙示范区的品牌推介，出台了示范区招商引资项目优惠政策，突出亲情招商、上门招商、专业招商、产业招商。提高服务水平，推行“四个零”服务，即服务受理零推诿、服务方式零距离、服务事项零积压、服务质量零差错。同时，制定各种优惠政策，研究出台了《株洲云龙示范区促进投资、加快发展若干政策规定（试行）》、《株洲云龙示范区招商引资中介奖励办法（试行）》等一系列制度，积极优化发展环境，营造了企业发展良好氛围。
今年还要加大招商引资力度，努力做到三个一批：首先是“策划一批”。重点包装策划学校、医院、老年公寓、污水处理厂等公共基础设施项目，引进知名学校、三级甲等及以上水平的大型综合医院等一批能够促进产业发展和城乡功能完善的配套项目，同时策划筹备一个在国际国内有一定影响力的永久性论坛，进一步提升云龙示范区的知名度。其次是“落地一批”。加紧沟通协调，推动已签约的欧洲小镇、云峰湖国际生态旅游度假区、中京泰安土地一级开发等项目尽快落地开工。另外是“引进一批”。主动接洽世界500强、国内500强、民营300强，瞄准珠三角、长三角、港澳台产业集聚地，围绕已有产业项目抓产业链的延伸招商，重点突出华强基地配套土地综合开发、“一带三湖”开发建设等项目招商，壮大旅游休闲产业、文化创意产业、金融创新产业和科教研发产业。
记者：按照株洲市委、市政府战略布局，当前和今后两年多时间，将是云龙示范区总体规划正式实施，基础建设全面铺开，重大项目加快落地的关键时期。请问，2010年云龙示范区将如何根据省、市两型社会建设的总体要求，以规划为龙头，以项目为抓手，以改革为动力，加快示范区建设？
蔡溪：重点是率先实现“三个新突破”。
一是率先在“两型”产业集聚上有新突破。加速推进湖南华强文化科技产业基地、云峰湖国际旅游度假区、职业教育科技城、伟大国际社区等项目建设，启动中央商务区项目，集聚发展旅游休闲、文化创意、科教研发、金融创新、轨道交通制造等“两型”产业，并依托自身的临空优势与生态优势，大力发展临空产业，培育壮大总部经济、打造新的经济增长点。
二是率先在重点领域和关键环节的改革创新上有新的突破。重点推进四项改革：一是城乡统筹改革。以村为单位，在全部22个村全面铺开53个村民建房点建设，引导散居村民集中居住。二是土地制度改革。重点加快集体建设用地流转步伐，努力做到与国有土地同地同市同价；以土地整理为平台，整合各类资金资源，加大农村土地综合整治力度。三是投融资体制改革。通过加强政银企合作、债券融资、信托融资、基金融资等多种手段，拓宽融资渠道，增强融资能力。四是行政管理体制改革。对审批流程进行再造，推行“同窗口进出、限时间办结”制度。
三是率先在优化发展环境上有新的突破。一方面，加强基础设施建设，优化发展的“硬环境”。重点是加速推进“四纵四横三互通” 等路网建设，畅通示范区交通“大动脉”。另一方面，重点加强政务中心建设，优化发展的“软环境”。
（编辑：隐鱼）