突出管理创新 推进科学跨越
——来自攸县的调查与思考
古人云：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”攸县县委、政府在开展深入学习科学发展观活动的过程中，根据国际及地区的实际情况和发展变化，以“保增长、调结构、强基础、抓作风、重民生”为总体工作思路，先后出台了一系列环环相扣的制度和政策，形成了一个完整的管理体系，充分激活了干部真抓实干的热情，全面推动各项工作争创一流。
转变观念，促进科学发展。观念是灵魂，是统帅，是先导；观念决定思路，观念决定行为。按照科学发展观的要求，攸县2009年元月出台了指导一段时期内各项工作的纲领性文件，即“促进观念和作风转变三十条”，其中倡导的兴工强县观、争项招商观、规划建设观、创新创业观、民生保障观、生态环境观、民主法制观、大众公共观、礼仪荣辱观、包容和谐观等十个观念，就是科学发展观在县域经济社会发展中的生动体现和细化，能有效引导干部群众更加自觉地运用科学发展观来指导工作、解决问题、推动发展。
“促进攸县发展十条观念”提出以后，攸县县委、政府为促进观念深入人心，组织开展了一系列的倡导活动。比如“三十条”宣讲、“攸县精神”演讲、乡村大舞台“好日子赛歌会”、“三创四化”工作文明劝导、“万人诵读中华经典”、“三百兴工”招商争项融资百日大会战、“十佳公共道德标兵”评选等，促进了观念的转变，全县上下形成了风清气正、作风务实、办事高效、加快发展的干事氛围。2009年，该县完成地区生产总值148亿元，比上年同期增长16.5 %；全县实现财政总收入8.9亿元，净增1.8亿元，实现三年翻番目标；实现工业总产值164.2亿元，增长26.9%；城镇居民人均可支配性收入达到15341元，增长11.9%；农民人均现金收入达7720元，增长12.1 %；县域经济综合实力位居全省第7位。
制定规则，规范干部行为。俗话说，“没有规矩，不成方圆。”结合“十条观念”的要求，攸县县委、政府出台了一系列的规章制度来进一步规范干部行为，逐步形成了按制度办事、靠制度管人的机制。一方面，出台了“9＋2”文件。为进一步推动工作和决策科学化、规范化、制度化，县委、县人民政府按照上级有关文件精神，借鉴先进地区经验，紧密结合攸县实际，先后制定出台了《中共攸县县委工作规则》、《攸县人民政府工作规则》、《攸县人民政府规范性文件管理办法》、《攸县人民政府办公（专题）会议管理办法》、《攸县机关事业单位人员管理暂行办法》、《攸县机关事业单位临聘人员管理暂行办法》、《攸县财政性资金管理办法》、《攸县国有资源出让办法》、《攸县国有资产处置办法》、《攸县基本建设项目管理办法》等“9＋2文件”。这些文件涵盖了自身建设和全县性重要事项管理和运作等方面内容，对全县重要事项的操作运行具有重要的指导意义。它进一步理顺了工作关系，明确了相关部门单位的工作职责和权限，确保了各项工作的阳光操作和规范运行。另一方面，“十条”规定。环境是气候，企业是候鸟，哪里环境好，企业就落户到那里安家。针对当前企业反映较为突出的问题，今年，攸县县委、政府组织7个调研组，历时2个月就县域经济发展环境问题进行了专题调研，并及时推行了“限时审批制”、“项目代办制”、“收费和罚款下限制”、“中介机构和协会收费审查制”、“检查准入制”、“涉企案件限时办结制”、“政务公示制”、“举报有奖制”、“优化经济发展环境联席会议制”、“责任追究制”等优化经济发展环境的“十条”规定，进一步规范部门行为，强化服务意识，促进企业发展。同时该县还认真落实今年国家取消100项行政事业性收费的政策，着力推行重点项目县级领导联系制度，严厉打击乱检查、乱收费、乱罚款等不法行为，营造高效的政务环境。2009年，县纪委已对行风政风整改不力的部门、单位负责人，警告处分1人，免职1人，通报批评2人；攸县政风行风方面的信访量下降86%，群众测评满意度由去年的76.5%上升到现在的88.6%。
创新载体 ，密切干群关系。和谐的干群关系是政通人和的保证。攸县县委、政府结合科学发展观的要求，适时开展了一系列的活动，帮助群众解决实际问题，进一步密切干群关系。一是开展“六个一”活动 ，密切干群关系。基层工作形势越好，越容易脱离群众；外部发展困难增多，越需要联系群众。今年以来，攸县围绕省委“服务经济保增长，改善民生保稳定”作风建设主题活动，推出了密切党群干群关系“六个一”举措。即乡村干部每年到每家农户进行一次走访；乡镇干部每年到办点村每个村民小组召开一次宣讲会；乡镇党委书记、乡镇长、人大主席每年到每个村召开一次以上党员组长座谈会；县乡镇和县直各部门党政负责人每月参与一次以上大接访；县乡镇和县直各部门领导干部每个季度就预安落实销号工作开展一次述职；每个乡镇建立一个集中办公的政务中心等。该县各级各部门紧密结合工作实际，积极创新活动载体，开展了一系列丰富多彩、卓有成效的特色活动。如莲塘坳乡推行以“信息村问、证照村办、农资村买、补贴村发、书报村读”为主要内容的民事村代办制度。自活动开展以来，该县各级干部走访农户15万多户，解决大小问题1.1万多个，化解各类矛盾纠纷646起，得到了省市领导及广大人民群众的一致好评。二是开展“四治”行动，转变干部作风。目标的实现需要创新的举措，任务的完成需要过硬的作风。攸县结合自身实际，深入开展了“查‘三十条’宣讲、看发展环境、比工作合力”，“查预安销号、看绩酬挂钩、比工作效率”，“查规章制度、看履职管理、比工作激情”，“查‘六个一’落实、看问题解决、比工作作风”为主要内容的“四查四看四比”活动，着力落实治“散”、“懒”、“玩”、“浮”，促进全县观念和作风转变再升温，达到群众受益、组织满意、干部进步的目的。通过“四治”行动的开展，促使全县上下形成了一股“想做事、勤谋事、争干事”的工作氛围，各项工作得到了有序推进。2009年4月22日，株洲市委书记陈君文专程到攸县开展调研活动。对攸县干部作风建设作出了很高评价，认为攸县出台的“三十条”等几个文件很管用，很值得学习，体现县委有很强的管理水平。三是开展“一把手”大接访，解决群众诉求。信访已成为群众解决问题、维护自身利益的重要途径。攸县高度重视信访工作，把信访作为工作重心之一，明确 “进京赴省零上访，到市来县有效遏制”的工作目标，认真制定和严格推行了“一把手”大接访、县级领导包案销号、陪访代理等信访工作制度，全力解决群众合理诉求和信访突出问题，包括信访工作力量、经费的投入力度在株洲县市区中都是最大的，信访形势明显好转。2009，全县受理信访件办结率83%，其中8件中央省市交办件100%办结。与此同时，深入推进平安创建，全县发案率同比下降20%，实现连续六年下降。
完善机制，促进干部做事。完善合理的机制对于强化和提升执行力，具有重要的作用。提高政府执行力，必须注重机制创新，建立靠制度激励约束、靠制度管人管事的机制，攸县县委政府结合本县实际情况，推出了行之有效的管理机制。一方面，建立“预安销号”，督促干部做事。“为政之要，贵在落实”。建立长效机制，推动工作落实，是各级党委、政府长期以来致力思考和探索的问题。攸县探索推行了主要工作预安落实销号制度，包括县、乡（部门）、村（股室）三个层面，扣紧预安、落实、销号三个环节，对全县主要工作明确目标和要求，责任到人，限期完成，逐一销号。这对转变干部作风、推动工作落实起到了积极作用。预，就是自下而上逐级调研谋划，提出具体设想。安，就是在各级提出工作预安计划的基础上，从上到下、层层研究审定。同时，各责任单位根据县委安排的工作任务和各自实际情况，建立相应台帐，明确专人负责，每月25日前向县委督查室反馈月工作进展情况。季末县委召开县级领导述职会议，听取牵头领导汇报全县季度工作完成情况，然后对每项工作进行集中讲评。另一方面，推行“绩酬挂钩”，激励干部做事。推行预安落实销号制度，重在销号，旨在落实。为此，攸县推行“绩酬挂钩”办法，将预安销号落实情况与县、乡、村干部的工资待遇，评先评优、选拔任用挂钩，狠抓奖惩兑现，强化工作落实。此举如一石激起千重浪，彻底破除了过来许多部门单位中存在的不良现象，一经推开，全县上下干事创业的积极性全面高涨。据统计，去年全县各乡镇、各部门单位工作总销号率均超过93%以上，执行力得到很大提高。去年省市来攸视察副厅级以上领导共151批次，省内外县市区来攸考察的达到40余批次，他们对攸县的工作都做出了高度评价。
思想观念的转变是思维创新的前提和基础,唯有不断转变观念，才能带动发展模式的转变和体制机制的创新,推动科学发展。攸县把“促进攸县发展十条观念”作为落实科学发展观的重要内容；把“六个一”等主题活动制度化、规范化，让干部“进农家”成为一种自觉，让干部教育和服务百姓实现常态化，从而密切党群、干群关系；把预安销号制度和绩酬挂钩办法作为推进工作落实的抓手、提升执行力的响鞭，并不断加以完善和规范，使之成为了全县各级各部门长期坚持的有效工作方法。这种好的领导方略、好的制度安排、好的干部作风、好的发展环境，促进了攸县经济社会又好又快地发展，确实值得借鉴推广。
稿源：攸县公众信息网
作者：艾医卫（现任攸县人民政府副县长）
编辑：晓月