网岭镇北坪村是一个典型的以种植业为主的农业村，辖24个村民小组，526户，总人口2018人，共有水田面积2117亩，旱土面积800亩，林地面积600亩。2008年，该村被列为株洲市“两型社会”建设试点村。2008年7月，以村支书刘福元为首的支村“两委”干部在市“两型办”和镇党委、政府的指导下，开始筹划和推动土地流转工作。在学习借鉴外地经验的基础上，北坪村的“新土改”在模式上进行了新的创新。
创新之一：土地入社，集体招租，在农户与经营者之间建立一道“防火墙”
村委会在2008年10月注册成立了我县首家新型农村合作组织——株洲市黄金岭农作物专业合作社。农民在自愿的基础上，将农田二十年的承包经营权以股权的形式交给经济合作社统一经营。合作社保证每年每亩400斤稻谷的最低保底收入返还给农户，农户还可以享受60%的合作社分红。为了打消农民的顾虑，支村“两委”班子明确表示，合作社承接农户的土地后，本身不直接参与经营，只作为农户与土地流转经营主体的中介服务组织，负责发包招租活动。同时，为了保障农户利益不受损失，合作社收取经营公司30万元作为风险抵押金。新的土地流转模式，克服了农户单家独户与农业公司发生关系的弊端，增加了“集体谈判能力”，也有效防范了风险，得到了农户的赞同和拥护，全村入股合作社农户424户，占总户数的81%，土地流转面积1680亩，占全村耕地面积的79%。
创新之二：调整地块，让农田连片，有效解决影响集中规模经营的突出问题
很多地方土地流转实践表明，插花地问题是制约规模流转的关键问题，一个地方只要有部分农民不愿参与土地流转，土地就不能形成集中连片，就不便于规模经营，也就引不起经营公司的兴趣。为此，合作社充分发挥支村“两委”的作用，发动党员、组长逐家逐户上门做群众的思想工作，并采取划块分区的方式，坚持对等换取的原则，对农户承包农田进行地块调整。通过耐心细致地做群众工作，北坪村的地块全部调整到位，推动了土地集中连片。
创新之三：合理定价，竞价招标，确保转出土地农户利益的最大化
合作社把农户入股的1680亩土地打破行政组的界限，合理划分区块，以5年为一期向社会公开竞价招标。招标前，合作社45名成员各自把心中的目标价填好后取平均价得出制标价（参照价），每亩每年为536斤稻谷。2008年12月28日，有6个公司应邀参与招标，竞标中出价最低的为每亩每年450斤稻谷，出价最高的每亩每年602斤，最终株洲市地集新科农业发展有限公司以与合作社成员目标价最接近的每亩每年528斤稻谷的竞价中标。黄金岭农作物合作社的招标成功，为全省农村探索建立土地流转竞价机制，提供了一个鲜活的例子。
调研中，我们还走访了其它一些合作社和农业企业，发现我县的土地流转改革还有很多值得注意和完善的地方。一是经营主体要一定实力。农业是一项抗风险能力差的弱质产业，同时也是效益较低的产业，经营实体没有强大的经济实力支撑，就无法抗御风险长期稳健经营下去，甚至影响合同履行，损害农民利益。调查中发现，很多农业企业自有资金严重不足，生产投入更多地是靠向民间借贷，导致生产成本过高，运转出现困难。二是村级班子要扎实有力。在推进土地流转的工作中，村级组织充当服务和协调的角色，班子的战斗力、凝聚力非常重要。以北坪村为例，土地流转是一项创新的工作，没有现成的经验可以借鉴，只能是摸着石头过河，工作难度可想而知。支村“两委”干部在推进土地流转时，充分尊重农民意愿，不搞一刀切、命令式，起早贪黑，走家串户，不到两个月时间，把流转协议全部签订到位，并完成了地块调整和竞价招标。支村“两委”班子的务实工作，扫清了流转的障碍，加速了流转的进程。三是种植结构要进行调整。承包北坪村流转土地的地集新科农业公司的中标租金为每亩每年528斤稻谷，折合现金不到500元，这在全县算较高的水平，但对农户来说，收入并不高。而从另一个角度来看，包括地集新科公司在内大部分公司是保本微利，甚至亏损。如何走出困局，根本出路在于改变单一种植常规水稻的传统经营模式，充分利用规模经营的有利条件，着力调整种植结构，大力发展优质高效农业，从而达到公司与农户的“双赢”，实现土地流转改革的持续健康发展。
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嘉兴土改——江南城乡一体化实验范本
嘉兴地处长三角地区，经济较为发达，但在推进城乡一体化进程中仍然存在不少问题：一是农村居民居住分散，要让公共服务向农村延伸覆盖，基础设施的建设、运行和维护成本非常高，同时也会造成重复建设和资源浪费；二是建设用地缺口大，要满足城镇建设和工业用地的需要，嘉兴全市每年建设用地缺口1万亩以上；三是农民社会保障水平低，尽管嘉兴居民人均收入高，但农村居民仍然缺乏足够稳定的社会保障。
2008年4月，嘉兴被列为浙江省三大省级综合配套改革实验区之一，启动实施了以优化土地使用制度为核心的土地经营制度改革。这一改革的主要内容可以简称为“两分两换”，“两分”指宅基地与承包地分开，农民搬迁与土地流转分开；“两换”指承包地换股、换租、换保障，宅基地换城镇住房。整个工作由各个镇（乡）成立专门的投资公司进行操作，投资公司以未来新增建设用地指标的收益作担保向当地银行融资，开发实行市场运作，资金做到自求平衡。“两分两换”的基本做法是：（一）每个镇编制“1 X”（即1个中心镇区，不大于行政村数的X个集中居住点）规划，农户可在“1 X”中自由选择居住地。（二）农村的住房和宅基地换城镇（居住点）住房。政府投资公司按“拆一还一”的原则为搬迁的农户提供自建排屋、货币补偿和标准公寓三种选择，将农民集中居住节约的宅基地和道路用地改为建设用地出让，出让收入与拆迁安置实现收支平衡。据测算，嘉兴农村平均每户宅基地0.90亩，“通村达户”道路占地40余万亩。推行集中居住后，十年之内，每年可节地2—3万亩。（三）农地入市。各村成立经济合作社，农民的承包地全部入社，合作社将流转土地统一交给镇里的投资公司，由投资公司对耕地进行整理后承包给大型农业企业经营，农民享受流转土地的租金和合作社的经营收入分成。
稿源：攸县公众信息网
文：县政府办秘书二室
编：晓 月