攸县地处湘东南部，总面积2664平方公里，总人口76.5万，辖20个乡镇，533个村（社区），是一个资源大县，经济发展势头良好。近年来，在县委、县政府的正确领导下，政法机关充分发挥职能作用，始终坚持“严打”方针不动摇，努力保持对违法犯罪的高压态势，刑事治安发案连续七年下降，全县社会大局持续稳定，社会治安形势呈良性态势发展。但随着经济的快速发展，各类新型犯罪有所显现，刑事发案总量仍在高位运行，尤其是侵财性犯罪仍然较为突出。因此，如何加强社会治安防范，压减刑事治安发案，是摆在各级党委、政府面前的重大课题，也是当务之急。在深入学习实践科学发展观的过程中，笔者围绕如何确保经济社会全面协调发展，构建平安和谐攸县这一课题，以科学发展观为指导，深入到部分乡镇、村组和社区进行了专题调研。调查说明，要实现社会长治久安，关键在于全面整合社会各方资源，做到全社会齐抓共管，努力构建一个全方位、立体化、覆盖全面的群防群治网络。进一步证明胡总书记指出的“打防结合、以防为主，专群结合、以群为主”的论断的科学性。
一、要转变思想观念，积极探索群防群治新思路。
近年来，政法机关密切配合，始终坚持对违法犯罪实施露头就打，适时组织对重点地区、重点时段开展集中整治，全县刑事发案逐年下降，万人发案率逐年降低，社会治安秩序持续稳定。但总体来说，刑事发案总量仍然较高，特别是侵财性案件较为突出，占到刑事发案总量的80%以上，此类案件严重影响群众的财产安全，严重影响群众的安全感，已经成为全社会普遍关注和反映强烈的突出治安问题。而且这类犯罪的作案人员多系外来人员流窜作案，侵害的对象随意性大，作案时间短、逃逸快、作案手段专业化程度高，公安机关侦查破案的难度较大。实事求是地讲，这几年政法机关在打击犯罪上尽了力，费了神，也取得了较好的成效，值得充分肯定，但仅仅靠打击在短期内容易见效，要确保社会长治久安，还必须在防范上下功夫。近年来，我县逐年加大了防范的投入和工作力度，但离预期目标还有些差距。分析起来，主要是存在四个方面的不适应：一是管理模式不适应。随着改革开放的深入开展，城镇流动人口、社会自由人大量增加，城镇社会结构发生了深刻的变化，以单位为基础的社会治安管理模式已不适应新的形势，在社会治安管理方面存在着很大的漏洞。二是警力现状不适应。全县公安机关在职干警只有386人，警力配备不到万分之五，频于应付。三是防范方式不适应。随着科学技术的日新月异发展，各种智能化、科技化犯罪越来越多，手段越来越高明，过去的单靠义务巡逻为主体的治安防范方式已不适应市场经济的新要求。四是群众自防意识不适应。广大群众缺乏自我防范意识，疏于防范，给犯罪分子留有可乘之机，自己的东西被盗，一味责怪政法机关打击不力。有的人面对犯罪分子街头作案，明哲保身，不敢与犯罪分子作斗争，以致犯罪分子在众目睽睽之下逃之夭夭。因此，要从根本上遏制犯罪，维护社会稳定，必须切实转变思想观念，认真调整工作思路，即由政法机关的“单打独斗”转变为全社会共同参与，齐抓共管；由重打轻防转变为“打防结合，以防为主”；由单一的人防、物防转变为人防、物防、技防相结合的全方位、立体化的防范；由各自为战转变为联动联防的群防群治长效机制，通过动员和引导广大人民群众共同参与，不断优化和整合治安防范资源，全面强化横向配合和组织协调，努力形成全县整体联动的群防群治工作网络。
二、要合理配置警力，重兵推向群防群治主战场
打击和预防犯罪，是维护社会治安的两个重要手段，打击是遏制犯罪的重要手段，而不是唯一手段，仅仅是治标之举，而防范才是治本之策。要从根本上解决影响社会治安的问题，政法机关必须合理安排警力，全面推行“警力下沉，防范前移”，在坚持打击不放松的同时，变被动破案为主动防御，切实承担起预防犯罪的主力军作用。
一是要优化配置，把警力沉在一线。要坚持警力往基层下沉，政策往基层倾斜，警务往基层延伸的原则，不断充实基层警力，做到“精兵破案，重兵防范”，把有限的警力放在一线、放在基层、放在治安防范工作的薄弱环节和重点部位。尤其是在特护期和重要敏感期，公安机关必须组织干警上街巡防，最大限度地把警力摆上街面，进行包街包段巡逻，及时处置街头多发案件和突发性事件。同时，在黄丰桥、峦山等矿产资源丰富、经济较为活跃、违法犯罪较为突出的地区，可以采用聘请协警员的方式，有效增加辅警力量，切实解决警力不足的问题。
二是要强化前沿，提高社区和农村警务室效能。目前，我县按照分步实施、整体推进的思路，全面加强了社区和农村警务室建设，全县14个城关社区警务室和54个农村警务室按“一室一警”的标准配备了社区或驻村民警。但在实际工作中，大多数社区民警和驻村民警没有把自己的工作岗位锁定在社区或村组，没有把自己很好地融入到群众中，没有真正“沉下去”。要确保社区和农村警务室的效能得到有效发挥，必须全面规范警务运作，树立新的警务工作理念，调整好角色定位，充分发挥日常社会管理、治安防范的职能作用，确保社区和驻村民警真正承担起预防犯罪、保社区平安的职责，有效加固社会治安防控的前沿阵地。
三是要突出重点，把好钢用在刀刃上。城关、黄丰桥、峦山、柏市等地区历来都是刑事案件高发的重点区域，多年来的规律表明，一旦这些地区的刑事发案压下来，那么全县的刑事发案就将全面下降，社会治安形势就将平稳可控。根据这个规律，公安机关在配置警力时，必须把一批年富力强、业务水平高、办案能力强的干警充实到这些地区的派出所。同时，为控制街面犯罪，公安机关必须有效整合巡警、交警、刑警、社区民警等各警种的力量，牢固树立“大防范”意识，实行交巡警控“线”，治安警控“点”，社区民警控“面”的多警种联动的防控格局。
三、要整合民力资源，努力形成群防群治大气候
警力有限，民力无穷。人民群众是维护社会治安工作的主体，既是受益者，更是参与者。只有动员广大人民群众积极投身于治安防范才能有效地发现犯罪、预防犯罪和减少犯罪，才能打牢治安防控体系的根基，使防控体系网大眼密、无懈可击，真正达到社会长治久安的目标。
一是要组建专业队伍，打好“正规战”。在城区和各乡镇，必须组建专门的治安巡防队，按照“以巡为本，重在盘查，以动制动，以快取胜”的要求，采用“三班倒”等错时巡逻的办法，运用车巡与步巡相结合、日巡与夜巡相结合、自行车巡与机动车巡相结合、公开巡逻和便衣巡逻相结合的方式，对辖区街面、主要路口、集贸市场实行24小时不间断巡逻防范，努力形成治安岗亭“点”上“守”，巡防队员“线”上“巡”，出城登记站“面”上“查”的三级治安防范网。
二是要筑牢防范篱笆，打好“组合拳”。在各企事业单位，要继续督促其严格贯彻落实《内保条例》，全面推行门卫向保安的转变，不断加大人防、物防、技防的力度，在银行、广电、金融行业等重点单位要强制推行安装110联网报警装备，努力守好自家的门。在各乡镇，除组建专业巡防队外，还要成立以老干部、老党员、离退休职工、青年志愿者为骨干的义务巡防队。同时，可以聘请一批城管队员、的士司机、环卫工人、商铺业主作为治安信息员，并选择一些商铺，由公安机关挂牌，设立固定治安联防报警点，增强打击犯罪的及时性、有效性。在各村组，按照村民组织法和村民自治的要求，全面推行村民自治章程，将村民遵纪守规，维护治安的义务、责任以自治章程的形式固定下来，并在各乡镇村委会和社区内，发动村民自愿签订治安联防公约，将禁赌、禁毒、防火、防盗、看楼守栋、和睦邻里、互助友爱、边界联防以公约的形式予以明确，共同遵守，共保平安，真正体现村民自治。在各居民小区，要引导居民自发组建护区队、护院队，大力开展邻里守望、看楼护栋等群防群治活动，尤其要突出对外来人员的盯防，确保小区群众的生命财产安全。在县与县交界地段，各边界的乡镇可以采取相互签订边界联防协议的办法，积极发挥治安联防作用，确保边界的稳定。
三是要推行科技防范，打好“技防牌”。去年以来，我县在县城范围内已经安装117处视频监控点，并已正式启动使用，对街头现行犯罪起到了很好的打击和防范作用。但街头视频监控点只局限于对街面的防范。因此，各金融单位、大型商场、大型娱乐场所以及要害部门作为治安防范的重点，应全部安装视频摄像头、电子眼等监控设施，充分发挥技防实施的作用。在有条件的小区，要推行保安服务制，并安装楼宇式对讲防盗门、红外线监控系统和自动报警系统。特别是新建的物业型小区，应将治安防范设施纳入小区建设整体规划，将治安防范工作作为物业管理的重要内容，建立健全集管理、防范于一体的新型管理机制，确保小区平安。
四、要完善保障机制，全面推动群防群治上水平
群防群治工作是一项社会化、系统化工程。要确保这项系统工程运转有序，确保群防群治各项工作措施充分有效，各级党委政府要发挥好对群防群治工作的责任主体作用，在考核奖惩、日常管理和经费投入上不断加大保障力度，努力形成部门配合、群众参与、社会支持、齐抓共管的良好格局。
一是要实行目标管理，落实责任到位。加强群防群治工作，落实责任是关键。实践证明，责任到位，工作也易到位；责任不落实，工作易流于形式，难以取得实效。要把群防群治工作作为一项全局性工作，摆在各级各部门的重要议事日程，纳入综治工作目标管理考核。对工作不负责任、群防群治落实不到位、社会治安出现重大问题的单位和个人，要严格执行“一票否决”制，严格实行责任倒查。
二是要建立长效机制，强化管理到位。一方面，要严把入口关。坚持公开程序、公平竞争、严格把关、择优录用的原则，做好专业巡防队的组建工作，重点从那些思想靠得住、工作责任心强的复退转军人以及大中专毕业生中选拔录用，并通过严格审查签定聘用合同书，统一发放工作证，持证上岗。另方面，要严把培训管理关。对选聘的专业巡防队员，在上岗前，要由公安机关普遍组织进行治安防范、现场保护、擒拿格斗等业务技能培训和法律知识培训，努力提高巡防队员素质。同时，要把竞争激励机制引入治安巡防队建设，实行动态管理，奖惩分明。
三是要加大投入力度，保障经费到位。从一定角度看，群防群治是一种国家内部事务的防范和管理，没有财力支持，各项工作难开展，群防群治难持久。一方面，各级党委政府要牢固树立“花钱买平安”的意识，将群防群治经费纳入财政预算，逐年加大投入力度，形成一种长效保障机制；要完善见义勇为保障机制，重奖见义勇为人员，树立良好的激励导向；要健全社会救助体系，使之与群防群治工作良性互动。另方面，要不断探索市场经济条件下治安防范投入的新途径，按照“谁受益、谁出资”和“取之于民，用之于民”的原则，以市场化运作模式，多渠道筹措社会资金，推动群防群治工作的深入有效开展。
稿源：攸县公众信息网
作者：颜建斌（原攸县委常委、县政法委书记，现攸县人大常委会党组书记）
编辑：晓 月