不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。一个地方要求得科学发展，必须立足国际大局变化、工作重心调整、本地实际情况，突出管理创新，制订环环相扣的制度和政策，形成一个完整的管理体系，以激活干部真抓实干的热情，推动各项工作争创一流。
俗话说，“没有规矩，不成方圆。”管理创新的前提，首先是要有铁的管理制度。按照科学发展观的要求，2009年1月，攸县出台了“促进观念和作风转变三十条”，在干部群众中倡导兴工强县观、争项招商观、规划建设观、创新创业观、民生保障观、生态环境观、民主法制观、大众公共观、礼仪荣辱观、包容和谐观十个观念。结合“十个观念”的要求，县委、县政府出台了一系列的规章制度来规范干部行为，逐步形成了按制度办事、靠制度管人的机制。这些制度，包括《中共攸县县委工作规则》、《攸县人民政府工作规则》、《攸县人民政府规范性文件管理办法》、《攸县人民政府办公（专题）会议管理办法》、《攸县机关事业单位人员管理暂行办法》、《攸县机关事业单位临聘人员管理暂行办法》、《攸县财政性资金管理办法》、《攸县国有资源出让办法》、《攸县国有资产处置办法》、《攸县基本建设项目管理办法》。它们涵盖了自身建设和全县性重要事项管理和运作等方面内容，对全县重要事项的操作运行具有重要的指导意义。从而进一步理顺了工作关系，明确了相关部门单位的工作职责和权限，确保了各项工作的阳光操作和规范运行。
铁的管理制度，还要有新的保障机制来确保实施到位，否则制度就会成为“贴在墙壁上的废纸”。这就需要制度创新。针对企业反映较为突出的问题，攸县政府在组织7个调研组，历时2个月就县域经济发展环境问题进行专题调研后，及时推行了“限时审批制”、“项目代办制”、“收费和罚款下限制”、“中介机构和协会收费审查制”、“检查准入制”、“涉企案件限时办结制”、“政务公示制”、“举报有奖制”、“优化经济发展环境联席会议制”、“责任追究制”十条规定，进一步规范部门行为，强化服务意识，促进企业发展。通过管理的创新，营造出高效的政务环境。2009年，攸县政风行风方面的信访量比上年下降86%，群众测评满意度由76.5%上升到88.6%。
创新管理，落实制度，必须提高干部执行力。提高执行力，必须注重机制创新，建立靠制度激励约束、靠制度管人管事的机制，攸县县委、县政府结合本县实际情况，推出了行之有效的管理机制。一方面，建立“预安销号”制，督促干部做事。预，即预想、设计，就是自下而上逐级调研谋划，提出具体设想；安，即安排、部署，预安事项的最终确定，是在各级提出工作预安计划的基础上，从上到下、层层研究审定；销号，指各责任单位根据县委安排的工作任务和各自实际情况，建立相应台账，在规定的时间反馈月工作进展情况，接受评比和通报。这一制度包括县、乡（部门）、村（股室）三个层面，扣紧预安、落实、销号三个环节，对全县主要工作明确目标和要求，责任到人，限期完成，逐一销号，并与工资报酬、评先评优、干部使用挂钩。此举如一石激起千重浪，彻底破除了过去许多部门单位中存在的不良现象，一经推开，全县上下干事创业的积极性全面高涨。据统计，2009年攸县各乡镇、各部门单位工作总销号率均超过93%以上，执行力得到很大提高。
稿源：湖南日报
作者：艾医卫（现任攸县人民政府副县长）
编辑：袁志荣