实施科学布局 促进均衡发展
——全县农村中小学布局调整的调查与思考
中小学布局调整是基础教育改革和发展的重要环节。近年来，随着教育布局调整的不断深入，我县区域之间、学校之间的办学条件、师资水平、教育质量等均得到了有效整合和加强，但在经济社会迅速发展、人口流动不断加快、城镇化进程快速推进的新形势下，农村基础教育工作出现了许多新情况、新问题，继续推进教育布局调整特别是农村中小学布局调整，显得尤为迫切。
成效初显 生机盎然
攸县教育布局结构调整是从2001年开始启动的，全县学校由2000年的565所调整为现在的189所，共撤并376所。通过撤并重组，优化组合，已初步构建了一个新的中小学布局模式，基本达到了规模与效益、数量与质量的统一。
（一）学校布局得到优化。过去由于实行“分级办学、分级管理”体制，所以各地竞相办学，“遍地开花”，基本上是村村都有学校，形成农村中小学布点散、规模小、成本高、效益低的办学模式，很多村级小学出现了“麻雀学校”，个别村级小学出现“空壳学校”。通过积极合理的调整布局，我县基本形成了乡镇集中、分片集中、高年级集中等多种办学模式，打破了“小学不出村”、“中学不出乡”的零散格局。
（二）办学条件大为改善。通过统筹整合各乡镇布局调整后的闲置资源，集中人、财、物用于保留学校改善办学条件，使教育资源得到进一步优化。目前，全县累计投入2.8亿元，消除和改造危房6.6万m2，基本消除D类危房，全县创建县以上示范性学校38所，省义务教育合格学校9所。
（三）教学质量稳步提升。通过教育布局调整，拉近了与城市教育的差距，教育质量稳步提高。今年上期，全县适龄儿童入学率达100%，小学辍学率为0，初中巩固率达99%。今年高考本科二批以上上线1597人，二本以上上线率和万人上线率连续5年居全市第一；在全省首次高二学业水平考试中，攸县合格率为83.55%，居全市第二；中考成绩也相当喜人，有六科的平均分和合格率居全市第一，总平均分列全市第一。
客观分析 隐忧仍存
我县的教育布局调整工作虽取得了一定的成就，但在具体实施过程中，仍然存在一些不容忽视的问题，调整工作任务仍然艰巨。
（一）基础设施配套不齐。我县近几年的学校布局调整力度较大，但由于经费投入等方面原因，造成有些学校的配套设施不完善，影响到布局调整效果的发挥。据调查，目前大多数农村寄宿制学校寝室过于拥挤，生活保障员、校医等配套人员缺乏。同时，由于学校位置、交通条件等原因，影响到布局调整的进程。
（二）师资配备结构不优。据统计，目前我县在岗教职工5519人中，30岁以下405人，仅占总人数的7.3%，且大部分在中学任教；45岁以上1500余人，占27.2%，绝大部分长期在乡镇村小任教，“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教中学”就是攸县教师年龄状况的真实写照。中小学教师学科状况也不乐观，根据新课程标准，全县农村中学语文、政治、历史等科任教师多了200余人，而中小学音体美、计算机和小学英语科任教师少了260余人。
（三）安全隐患普遍存在。我县大部分乡镇村小都是1995年“两基”达标验收时新建和改建的，校舍陈旧，没有辅助用房。另外，集中办学后，有的学生上学要走7、8里路，道路更远的学生放学回家长期坐的是三轮车、拖拉机等农用车，给学生生命安全带来巨大隐患。
（四）农民负担有所加重。过去，中小学生就近入学，农村学生基本上没有吃住等开销，布局调整后学生住宿费、伙食费每人每学期800-1000元左右，另外，还要车费、零用开支几百元。虽然国家实行了“两免一补”惠民政策，但从现在的物价水平与经济形势看，农民负担还相对较重。
（五）城乡教育发展失衡。目前教育发展中最突出的问题就是城乡教育发展不平衡。无论是办学条件还是师资水平，农村都无法与城市相比，在实施教育布局调整时，考虑到要到寄宿制学校就读，有条件的农民子女择校到县城甚至市区，使得城市学生人满为患、大额班现象屡禁不止，而乡镇生源又明显不足，使得教育资源浪费。据统计，在攸县145所小学中，学生人数不足30人的有7所，30至100人的有43所，100至200人的有38所，学生人数最少的学校如丫江桥皮家如学校只有11人，而县城文化路小学一个班就达60多人。
科学布局 任重道远
教育布局调整，是一件利国利民的大事、好事、实事，如何将好事办好，将实事办实，还需要从地区的客观实际出发，符合乡情、村情和生源现状，尽可能方便群众，方便孩子，真正达到提高办学效益和质量的目的。
（一）科学规划，合理布局。始终坚持规划先行的理念，加大规划力度，本着科学规划、分步实施、立足当前、着眼长远的原则，对《攸县中小学校布局调整方案》进行进一步完善，要与新一轮寄宿制学校建设、合格学校创建、城镇建设工作相结合，充分考虑各乡镇实际，合理布局，逐步构建成以县城为龙头、重点镇为纽带、村庄为基础的城乡教育新网络。
（二）全面引导，稳步推进。要把中小学布局调整做为一项重要的战略措施，纳入到议事日程，切实加强领导，做到统筹兼顾。要采取多种有效形势加大宣传，使广大农民真正认识教育布局调整的重大意义和相关政策，逐步在全县上下形成学校布局“早调整早发展，小调整小发展，大调整大发展”的思想共识。同时，要以“均衡化、优质化”为原则，做到成熟一个撤并一个，稳步推进教育布局结构调整。
（三）加大投入，夯实基础。加大对农村基础教育的投入是改善教育基础设施，推动布局调整的关键。一方面完善资金保障机制。在继续确保财政性投入到位的同时，要继续运用市场手段，对具备条件的部分学校进行置换搬迁，盘活处置学校存量资产；要利用中央、省、市安排专项资金用于农村学校布局调整的机遇，继续向上级争取扶持项目资金；要出台优惠政策，引导民间资本参与教育基础设施建设。另一方面完善人才保障机制。要积极引进优秀大专院校毕业生，尤其是紧缺科目教师到基层教学，充实基础教育师资力量，优化师资配备结构。
（四）强化管理，优质服务。政府要组织教育、公安、卫生、城建等部门对学校的房屋、食堂、宿舍、接送学生车辆等涉及学生安全的事项进行定期检查，尽可能消除各种隐患。学校在加强常规管理的同时，要狠抓师德师风建设，加强培训与教育，完善教育激励机制，促进教师敬业爱岗；要狠抓学生安全教育，建立健全各项安全管理制度和事故责任追究制度，寄宿学校要配备保育员、校医负责寄宿学生的饮食起居和卫生保健，为学生提供全面优质服务。
稿源：《攸县工作》第4期
作者：谈湘旭（系攸县人民政府副县长）
编辑：晓 月
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