提升工作效能 强化资源保障
2009年，攸县国土资源局切实履行“保护资源、保障发展”的职责，以搞好重点工程、民生工程服务为重心，严格规范管理，突出优质服务，为县域经济发展提供了有力的资源保障。
一、抓制度建设，规范自身行为。为进一步规范国土资源部门自身行为，去年我们围绕“作风建设年”的主题，突出抓好了制度建设，在机关形成了以制度管人、以制度管事的工作局面。一是以工作预安销号制度促进工作落实。坚持“上下结合、按月预安、按月销号、绩酬挂钩”的原则，月初对全局的重点工作，领导交办工作，上级督办工作和重大信访事项进行统一预安，责任到人，限期完成。监察室在月末严格考核，逐月通报，对未完成预安工作的责任股室及责任人严肃追究工作责任，有效推动了各项工作的落实。二是以严格监管制度规范财务管理。进一步完善了财务管理制度，实行一个帐号统一管理，落实五个环节审核，一支笔审批的财务管理体系。实行了归口招待渠道，取消招待签单，招待一律实行现金买单，严控公用租车，严格出差审批制度等管理办法，非生产性开支比去年同期下降了26%，仅租车费用一项节约10万元，大大节约了行政成本。三是以公开接访制度解决突出问题。建立局长大接访制度，每周的第一个工作日安排1名副局长接访，每月20日为局长接访日，对部分信访事项进行定领导、包案子、限时间的办法进行处理。去年来共受理群众来信来访82件（150人次），上级转批件15起，已处理78起，切实做到了件件有答复，事事有落实。四是以重大事项会审制度规范行政行为。坚持重大事项进入会审制度，凡土地开发整理及大额度资金使用，建设用地批供地，重大土地违法案件的处理，重大遗留问题的处理，全部实行集体会审把关，变一人负责为多人、多岗位和多部门负责。五是以责任追究制度严肃工作纪律。对工作失误造成严重后果、未完成工作任务造成严重影响、因工作不力、执行不到位造成较大过错的，对不作为、乱作为、慢作为者，严格追究相关责任人的责任。以责任追究来推动各项工作落实，在全局上下真正做到了“四个不让”：不让领导布置的工作延误，不让需要办理的事项积压，不让办事的群众受冷落，不让国土形象受影响。
二、抓效能建设，树立良好形象。工作效能的高低直接决定国土部门的形象。我们从解决基层和群众意见较多的突出问题入手，着力改进作风，提升服务水平，提高群众满意度，树立自身良好形象。一是从“一站式”服务入手，全面提高办事效率。首先是将办事窗口“综合化”。去年，我们把国土资源政务分中心的工作摆在重要位置，大力推行了“一窗式”受理，“一站式”审批，“一条龙”服务，所有办理事项全部由政务分中心统一受理。其次是将办事流程“便捷化”。政务服务分中心实行一次性告知制和限时办结制。减少收费环节，变多环节收费为分中心一次收费。率先实现日结制，即不需在局外进行外业操作的审批事项，局内的办理时间按天算，股室办理时间以小时算，做到了当日受理，当日办结。再次是将服务功能“人性化”。坚持以人为本，主动开展便民服务，实行延时办理和上门服务，全面提升办事效率。二是从“三问活动”入手，解决突出存在问题。今年，我们以“三问”主题活动开展为切入点，主动听取基层群众、企业业主、乡镇党委政府对国土部门的意见和建议。通过三问活动，共收集意见及建议170多条。我们还将每月15日定为国土部门退休老同志“信息反馈日”，及时听取老同志对国土部门有关问题的信息反馈。同时，还专门聘请了6位政风行风评议员，接受社会各层面人士的评议与监督。到目前为止，已研究解决了城区原一些职能部门挂靠的开发公司所开发的，近二十年来尚未解决的攸州山庄等5大块居民已建房的开发土地历史遗留问题，让700余户居民拿到了合法的建房手续。三是从督查督办入手，着力提升行政效能。严格上下班工作纪律，实行指纹签到制，做到了每周通过大厅电子显示屏进行通报，促进了干部作风的好转。引入企业化的管理理念，建立绩效考核体系。实行月考核季结算制度，将干部职工年终津贴与考核挂钩，严格奖惩兑现。进一步激发了全局上下的工作激情，提高了办事效率。
三、抓基础建设，推动“三级一体”。2008年12月，全县整合组建10个国土资源中心所，进一步理顺了基层国土资源管理体制，实行了县、乡、村“三级一体”的工作机制。一是以基础建设为抓手，营造良好环境。严格按照市局加强国土资源中心所规范建设的要求，投入近400万元资金，以“五个一”的标准建设中心所，基本实现每一个所都有独立的办公场所，让每一位工作人员都有一个舒适的工作环境。在中心所建设之中，注重政务公开，所有制度、职责、办事流程上墙，设置便民服务窗口及阳光台，进一步方便了群众办事。目前，已经完成了鸭塘铺、菜花坪、新市、丫江桥、黄丰桥、皇图岭、鸾山7个中心所的建设。二是以关口前移为重点，突出规范管理。去年，我们将关口前移，服务前移，职能下放。具体抓好了国土职能的“三个前移”。第一个是土地动态巡查、矿产开采巡查的职能前移。中心所依法开展土地动态巡查、矿产开采巡查，全面掌握辖区内国土资源各种信息情况；第二个是便民服务职能前移。农村村民建房的权属调查、登记发证工作由中心所完成。中心所严格实行了村民建房土地使用证限时办结制，简化了办事程序。第三个是查处、打击违法用地行为的职能前移。中心所依法查处、打击辖区内的违法用地行为。同时，加大了中心所业务培训力度，严格规范管理。中心所实现了统一机构设置、统一制度体系、统一办事程序、统一规范管理、统一考评机制“五统一”的运行机制。三是以村级网络为依托，健全巡查机制。设立了村级监察员，实现县、乡、村三级联动。在全县500多个行政村均设立了一名村级国土监察信息员，由村支部书记或村主任兼任，健全了三级监察网络体系。强化村级组织管理国土资源责任，与各村签订工作责任状，部分中心所实行收取村级国土资源监管责任押金，采用百分制考核的方式，加强了村级国土资源监管责任。
四、抓队伍建设，提升整体素质。干部队伍建设，事关国土形象，事关事业成败。一是抓学习教育，提高队伍素质。局里每月组织全局干部职工集中学习一次，坚持理论学习和业务练兵相结合，安排国土法律、法规、政策及业务知识培训，使全局干部职工掌握当前国土资源管理工作的新法规、新政策。同时，定期开展党纪法规的学习，以观看预防职务犯罪警示教育片等形式开展国土廉政勤政文化建设活动，进一步提高了机关工作人员拒腐防变的能力，促进了干部队伍依法行政、廉洁自律。二是抓整合资源，激活干部热情。将原有的21个股室优化调整为15个，根据德才兼备、选贤任能、公平公正的原则，对全局股室干部进行了调整，一批年纪轻、品行正、能干事的同志走上合适的工作岗位，充分调动了全局干部职工的工作积极性。三是抓三述三评，促进共同进步。在全系统开展三述三评工作，领导班子、机关股室负责人与中心所长、一般工作人员分别述职，进行现场民主测评。领导班子成员和股室负责人对一般工作人员进行测评，领导班子成员和工作人员对股室负责人进行测评，测评结果进行公开。通过开展工作述评，相互交流工作成绩、工作经验，互相提出工作中存在的问题与不足，明晰改进方向。使机关人员在落实各项工作中进一步加强了执行力，达到了互相促进，共同提高。四是抓文化建设，展示良好风貌。引入了市局机关文化理念，实现了局机关和中心所机关文化建设格调的“一体化”。从进机关大厅开始，每一间办公室、会议室，每一层楼道都能感受到国土的精髓文化，机关面貌焕然一新。国土核心文化价值让机关的工作氛围越来越好，工作节奏越来越快，工作激情越来越高，讲团结、讲和谐、讲工作的人越来越多，敢于议事、敢于做事、敢于担当的人越来越多，充分展示了国土资源部门奋发向上、共创和谐的良好社会形象。
稿源：《攸县工作》第4期
作者：张建良（系攸县县国土资源局局长）
编辑：晓 月
注：此文还转载在本网“公民站”之“深度观察”栏目