芦淞政务（2007年第1期）

第一期（总第81期）株洲市芦淞区人民政府办公室          二○○七年八月八日在区二届人民政府第十次全体会议上的讲话株洲市芦淞区人民政府区长   蔡典维2007年8月7日 同志们：今天我们召开政府全体会议，主要任务是贯彻落实市委、市政府全会和区委三届三次全会精神，客观分析上半年经济社会发展形势，科学部署下半年工作，确保全年工作任务全面完成。下面，我讲三点意见：一、以理性的思维分析发展的形势（一）上半年的成绩令人鼓舞    上半年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我区深入落实科学发展观，紧扣“创业创新，惠民富民”工作主题，着力夯实基础产业、基础设施和基础工作，全区经济和社会事业实现了又好又快发展。一是区域经济较快增长，主要指标位列前茅，公共财政实力大幅提升。全区实现地区生产总产值33.5亿元，同比增长16.8%，增速居全市第二，其中一、二、三产业分别实现增加值0.41亿元、15.5亿元和17.59亿元，分别增长5.6%、18.4%和15.6%；规模以上工业企业累计完成总产值25.8亿元，同比增长28.9%，完成工业增加值9.69亿元，同比增长19.8%；合同利用外资3617万美元，实际到位外资1400万美元，到位内资8.6亿元；到7月底，实现区级财政总收入17992万元，其中一般预算收入9255万元，分别增长19.14%和25.9%，按年初区人民代表大会通过的13%增长目标，分别完成年计划的68.1%和67.06%，如按市委、市政府确定的20%的奋斗目标，也分别完成年计划的64.13%和63.14%，且财政结构优良，税收收入占财政总收入的比重为93.8%，居全市第一；全社会固定资产投资总额达15.55亿元，同比增长67.9%，增速居全市第一；社会消费品零售总额达33.62亿元，同比增长18.7％，增速居全市第一；城市居民人均可支配性收入和农民人均现金收入分别达到7702元和4049元。二是产业发展均衡推进，新型工业化有新的起色，重点项目建设成效显著。家润多、家乐福、徐家桥商业步行街等一批重点商业项目建成开业；汉华国际商城、九天置业广场、服饰物流配送中心等项目克服各种困难，正按计划实施；“两改一提”向纵深推进，成功促成泰之岛、金都、环洲鼎盛等情况复杂市场的改制改造工作，“五统一”管理模式逐步规范，继续扩面；积极主动协调中国城、淞南等市场续租及环洲鼎盛、淞北市场转型矛盾纠纷，全力维持市场稳定；商务节前期准备工作进展顺利，将在9月份拉开序幕；依托株洲电视台商务频道和“芦淞服饰品牌推广中心”，加大“芦淞服饰”整体品牌包装、推广，服饰商圈财富效应日益凸显。工业经济总体呈现效益和速度同步提升态势，园区企业产值和上缴税收大幅增加，分别达到37.85亿元和1.01亿元，为历史最高水平，综合运行质量在全市园区考核中排名第一；工业招商取得重大突破，参加第四届“珠洽会”取得丰硕成果，成功签约项目14个，其中工业项目5个，共计引资39亿元，其中外资2.35亿美元；“东航空城、西服饰园”产业格局形成，正逐步付诸实施，南方燃机科技园顺利投产，南方公司中小航空发动机项目、侨泰服饰工业园和宇奴服饰工业园奠基开工，湖南工业大学芦淞服饰设计研究院、芦淞服饰产业集群公共服务平台正式启动，园区各类配套设施和功能服务日趋完善；推进新型工业化和“项目建设年”活动全面铺开，成效明显，共完成航空城综合服务基地建设等8个开发储备类项目，康泰服饰园等5个引进争取类项目，开工建设广茂实业、翰洋模具等20个项目，竣工投产608研究所一期等9个项目，新增规模工业企业5家，各类指标较上年有新的突破。新农村建设稳步推进，特色种养殖和休闲农业发展较快，农业产业化龙头企业经营形势乐观，乡村道路、水利建设完成投入500多万元，防汛抗旱、防火防疫准备充分，村庄规划、村级组织活动场所建设正按计划实施，农村数字电视“村村通”、沼气入户、“三清四改”等实事工程继续扩面，粮食生产稳定，五里墩粮库成为国家保护价粮食收购点。三是城乡建设统筹兼顾，基础设施进一步完善，人居环境日趋优良。以“北强南拓，城乡一体”为主线，加快城市建设步伐。七一样板路改造高质量完成，天元大桥顺利通车，建宁大道建设进入攻坚阶段，铁西南路拆迁在艰难中推进，湘江防洪景观道路工程一期现正进行路面和附属设施改造，城市支路和背街小巷改造即将全面开工，创“国家园林城市”迎检准备基本到位。以高度的政治责任感和坚强的意志强化城管环卫工作，先后出台《芦淞区关于进一步加强城市管理、提高城市品位的决定》、《芦淞区市容和环境卫生管理工作方案》等制度措施，进一步明确了乡（办）、社区（村）的职责，努力推进城市规范化管理和城管长效机制的建立；确定今年为全区“城管基础设施完善年”，总投入将达近千万元进行大规模改造、更新城区环卫设施，添置了一批精良的清扫装备；以城管系统人事制度改革为契机，优化人员结构，完善竞争机制，加强业务培训，提高整体素质，激发队伍活力，扩充70人进入一线清扫保洁和协管员队伍，提高了工资福利待遇，保障了队伍稳定；延长城市主次干道保洁时间至24小时，动员社会力量参与卫生死角治理，打造“三点一线”亮丽工程；新组建城管拆违中队，在龙泉、枫溪等地拆除违法建筑3000余平方米。狠抓环保目标责任状和区域责任制落实，坚持治理国家严令禁止的污染行业，采取多种手段推进节能、降耗、减排工作，保一方生态环境良好。四是社会事业协调发展，公共服务职能不断强化，发展成果惠及更多群众。省、市、区各项实事进展顺利，就业、再就业人员分别达5500人、2962人，“4050”人员再就业620人，农村劳动力转移就业1554人，援助城镇零就业家庭106户；企业养老保险、失业保险、医疗保险分别新增2476人、423人、1112人。争创全国科技进步先进城区工作稳步推进，已获得市级推荐，产学研结合、科技创新有实质性进展，向上争取科技扶助资金400万元。省教育工作“两项督导评估考核”顺利通过并获高度评价；城乡教育均衡发展，庆云山小学被评为“全国流动人口子女、农村留守儿童示范家长学校”，淞欣学校被评为“湖南省绿色学校”，立人新校前期筹备工作进展顺利，体育路中学、七中等一批学校基础设施改造升级。继续大力推进计生优质服务，免费婚检600多对，倾力打造“生育文化一条街”和“婚育文化长廊”，打击“两非”和流动人口专项检查取得实效。广泛开展“六位一体”的综合性社区卫生服务，社区卫生服务覆盖面达到常住人口的90%以上；疾控中心和中医伤科医院住院大楼建设顺利开工。健全社会救助体系，积极推行农村低保，救灾赈济、优抚安置、安居工程、大病救助、残疾人帮扶等工作均切切实实让弱势群体得到了实惠，上半年共发放城市低保金371.88万元，优抚慰问金86万元，安居房扶助资金20万元，农村低保超人平30元/月的市级要求，落实残疾人上岗就业210余人次。社区用房建设基本完成，积极推动社区建设重心从硬件向软件转移，“六型”社区初见雏形，农村社区建设被确定为全省8个试点单位之一。成功举办芦淞区第四届大众趣味运动会，成立区乒乓球协会，全面启动“妇幼健康行百场电影下基层”活动，建宁街道健身辅导站被授予“全国亿万妇女健身活动先进集体”荣誉称号。深入开展“平安芦淞”和“平安院落”创建活动，市场群“平安守护岗”制度取得实效，“警司联调”、“三所一会”、“乡村夜调”等创新方式将矛盾化解在基层，群众来信来访和群体性事件得到及时妥善处理，“五五”普法宣传效果反应良好，社会治安明显好转，大局平稳可控。严格落实安全生产责任制，以建筑施工、学校、市场、烟花爆竹等为重点开展专项检查和整治行动，确保人民群众生命财产安全。审计、物价、法制、编制、人防、老龄、民族、宗教、侨务、工会、青年、妇女儿童、工商联、红十字会、机关事务等各项社会事业都有新的发展。（二）区内外的形势令人振奋从微观看，当前，市委、市政府已明确我区作为全市中心商务区的定位，准备进一步完善商业发展规划，重点支持批发、物流、会展、餐饮等我区已有较好基础的行业，全力打造出“商贸芦淞”名片；我区“北强南拓”架势已经拉开，旧城改造和新城建设如火如荼，园区两个产业集群初具雏形，财政实力迅速增长，全区上下人心思齐，人心思进，齐抓项目，共促和谐，形成良好氛围。从宏观看，世界市场加速开放，全球产业加速转移，国际资本加速流动，国内地区加速竞争，国家实施振兴老工业基地和中部崛起战略，湖南融入“泛珠三角”区域合作，长株潭经济一体化等政策和举措，都为我区改革开放提供了难得的机遇。机遇，抓住了就是良机，失去了就可能形成危机。因此，面对机遇，我们不能自满于已有的成绩，而是必须继续主动努力作为。（三）前进中的困难令人深虑尽管我区上半年经济社会工作运行良好，成效较大，但决不可盲目乐观，要清醒地看到工作中仍存在一些棘手的问题，主要表现在：经济增长基本还是靠以固定资产投资为主的单一的、外延式增长方式拉动，尚未形成有较强自主创新能力和市场话语权的支柱产业；项目建设在地根、银根紧缩，企业改制错综复杂等环境下，推进难度倍增；财政收入虽在快速增长，但刚性支出的压力也在快速增大，在应对基础设施建设，民生事业的发展和津补贴政策的落实等问题上已困难重重；社区人事、职能、工资制度、运行机制等方面的缺陷较多，运行不畅，矛盾不少，在硬件建设取得突破的基础上，软件建设亟待改进；社会矛盾复杂多样，市场群进入大面积续租期，市场改造改制进入攻坚阶段，频频引发群访和越级访，消防、安全生产面对的压力依然很大，综治维稳形势严峻；项目推进的过程中，征地拆迁难度越来越大，铁西南路、金轮时代广场、汉华国际商城、欧洲城等都面对着前所未有的难题尚待破解；市容市貌虽有大的改观，但背街小巷、开放式零散居民住宅区、城郊结合部还存在大量的棘手问题，而且城管长效机制和市场化手段的运用还有许多工作要做；在城市建设中，老城区的普遍性先天不足和设施老化使得工作难度更大，一方面是人民群众的期望值高，另一方面又存在少数人的不理解不支持，一方面是规划中的新项目难以推动，另一方面城乡违法建设仍未得到根本遏制；推进新型工业化进程同样困难重重，各方面指标不尽如人意，尤其是太子奶等企业统计数据划入高新区后，我们必须对区域工业重新审视，等等。对此，我们一定要时刻保持清醒头脑，切实增强危机感和紧迫感，高度重视，认真加以解决。二、以扎实的举措促进事业的发展    发展来不得半点虚的，群众的生活水平提高了，生活环境美化了，社会治安稳定了，老百姓从发展中得到实惠了，才是真正的发展，才是和谐的发展。因此，政府工作同样来不得半点虚的，我们必须致力于用科学的发展观，务实的举措来履行我们的职责，来推动芦淞的前进步伐。（一）突出重点抓建设下半年，我们的时间紧迫，任务艰巨，在工作中必须要把握重点，主要抓好以下工作：1、立足于园区达产增效，加快推进新型工业化工业是芦淞长远发展的重要一极，园区是培育工业的载体，在推进新型工业化的过程中，要重点加快园区建设，突出项目推动，突出入园企业的质量。深入开展“项目建设年”活动，扎实做好“航空城”、服饰园等大项目用电、用水、用气、道路、通信等配套设施建设，确保南方公司专项项目和侨泰、宇奴、港鑫等服饰园顺利完成全年建设任务。要积极争取中小航空发动机产业基地成为国家级特色产业基地，相关项目列入国家“863计划”，做好“航空产业中小企业促进园”的前期规划，高度重视和主动对接南方公司破产改制，积极引导其下属活力企业入园新发展。要以更加诚信的态度，更加务实的举措，更加贴心的服务为“芦淞招商”品牌提升更足的含金量，要重点消化中博会、珠洽会招商引资成果，强化跟踪现有项目，狠抓督促落实，致力签约项目抓履约，履约项目抓开工，开工项目抓建设，建设项目抓投产，投产项目抓配套，确保项目早开工、早建设、早见效。继续抓好新增规模以上工业企业的相关引导和培育工作。2、立足于城乡协调发展，扎实推进新农村建设加快社会主义新农村建设，是推进城乡统筹发展的重大战略举措。按照省委提出的“村民富、村庄美、村风好”的新农村建设目标，全面推进新农村建设的各项工作。要围绕“村民富”目标，继续扶持“唐人神”、“好棒美”、“五里青”等品牌做大做强，并要促进品牌服务地方经济、惠及农村群众、增加农民收入；要利用枫溪大道、中环大道的交通优势及五里墩南塘水库-观音古寺的资源优势，包装农业项目，开展农业招商，发展农业休闲产业。要围绕“村庄美”目标，建好龙泉、湘江等5个示范村，搞好其它村庄的远景规划，着力改善水、电、路等基础设施，加快5个村级组织活动场所建设，大力发展沼气，大力整治农村脏乱差，加强生态环境建设。要围绕“村风好”目标，加强村级组织建设，有序推进村民自治，村支两委既要带头引领“村风正”，又要有能力引领“村风正”，积极支持各类建设项目，而不是动则阻工，本着公心，本着对村民长远负责的良心，利用好资源和补偿资金发展集体经济。同时，下半年还要重点做好农村社区建设试点、动物防疫、抗旱等工作。3、立足于城市繁荣宜居，大力推进新型城市化把商贸作为推进新型城市化的战略举措来落实，围绕“芦淞商圈”壮大我区的立区之本。努力在市场群“两改一提”和品牌建设上求实效，稳妥推进物资公司等商贸企业改制，尽快启动服饰仓储物流配送中心建设，加快协调好金轮时代广场、汉华国际商城、欧洲城等项目的拆迁工作，早日形成“三区一院一平台”的总体框架，发展餐饮、文化娱乐等三产项目，推动商圈南拓。当前，第五届商务节新闻发布会已开，各项工作正在紧张筹备之中，君文代市长已亲任组委会主任，各部门要通力合作，全力支持办好本届商务节，进一步提高办会水平，扩大芦淞服饰对外形象，提升区域竞争力，促进芦淞服饰产业品牌向更高层次迈进。另一方面要抓城市建设，着力推进旧城改造和新城区建设，高品位、高质量建好枫溪苑小区，服务好惠天然山水国际、锦绣江山、百江花园等项目建设，确保建宁大道如期通车，加快实施湘江防洪景观道路工程、枫溪大道延伸段以及月形山路、南站路等城市支路和小街小巷建设和改造进度，妥善处置违法用地的遗留问题，坚持遏制违法建设。同时持续抓好城市管理，以创建国家园林城市、卫生城市和文明城市为契机，按市委、市政府要求大力实施“城市清洁工程”，要确立好区、街道、社区三级权责，完善好城管环卫基础设施建设的既定项目，健全好城管环卫管理机制，重点落实好路段包干责任制、“门前三包”、自治等制度，加强小街小巷、社区角落、城郊结合部等卫生死角及占道经营、乱搭乱建、“牛皮癣”等城市顽疾的整治，真正实现“意志如钢，城市如画”的目标。（二）统筹兼顾惠民生要高度重视就业再就业，努力拓宽就业途径，切实做好“零就业家庭”和“4050”人员等困难群体的就业工作。要完善城乡社会救助体系建设，推进分类施保，落实五保户供养、城乡特困救助、临时救助等制度，提高优抚安置保障水平，全面完成10户“安居房”的建设工作。坚持教育优先发展，整合教育资源，促进城乡教育均衡发展，妥善做好南方初中的接收工作，加快推动立人新校建设和何家坳小学、七中综合楼改造建设进度。要进一步强化计生综合治理，积极应对省里新的计生考核评估指标，争创“全省人口和计划生育工作模范区”，确保“全国计划生育优质服务”城区。要全力推进新型农村合作医疗制度试点，加强疾病预防控制、医疗救助和卫生执法监督三大体系建设，提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力，加快区疾病预防控制中心、伤科医院住院大楼建设，提高医技人员服务水平，争创“省级卫生服务示范区”，加强市场流通监管，尤其是要高度重视关系民生的食品安全卫生工作。以文明创建为手段、“六型”社区创建为平台，加快城市社区软件建设和硬件配套同步推进，力争全面完成荷叶冲、徐家桥、码头、南湖塘社区的办公用房建设。大力实施文化提升战略，发挥社区文化阵地作用，提高群众文化生活水平，加快实施城市数字电视转换和农村广播电视“户户通”工程。要进一步完善科技引进、转化、应用、示范、推广机制，深挖企业自主创新潜力，着力引导科技成果转化为更大的现实生产力。（三）稳定大局促和谐安全和稳定是构建和谐芦淞的前提，人民群众安居乐业的保障，各级各部门一定要牢牢坚持“稳定压倒一切”的原则，把安全、维稳工作摆上重要、紧迫的日程，全力打造“平安芦淞”。一要狠抓平安创建责任制落实，建立“严打”经常性工作机制，坚持“打防结合、预防为主”的方针，健全治安防控体系，完善公共突发事件预警和应急处置机制，落实应急保障措施，提高处置突发事件能力，争创“全省平安县（市）区”。二要继续抓好信访工作，建立健全“三调联处”矛盾纠纷排查调处机制，及时妥善处理好各类群众信访问题，力争将问题解决在基层，解决在萌芽状态，一旦出现群访、越级访，值班领导、涉及事项的分管领导及部门负责人必须按要求及时到位。三要进一步强化安全生产责任制，切实抓好日常安全检查和专项整治工作，加强消防、交通、生产建设等领域的安全监管，及时排除安全隐患，坚决防止重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，为党的十七大胜利召开和换届工作顺利进行营造和谐稳定的社会环境。三、以务实的作风保障发展的目标推进跨越发展，构建和谐芦淞，需要我们广大干部端正态度，创新思路，以务实的作风，只争朝夕的干劲，扎扎实实推进本职工作。（一）要咬定目标不放松首要的是紧扣年初确定的和上级要求的目标，不跑题，不走调，不折不扣、扎扎实实地去做。对照全年工作目标，根据上半年完成情况，把下半年要做的各项工作任务分解细致，排出时间推进表，拿出具体可行的措施，一项项抓进度，一件件抓落实，尤其是财政收入必须保证均衡入库，应征尽征，加大协税护税力度，紧缩支出保重点，确保全年任务全面、超额完成。（二）要创新思路破难题最关键的是要主动与市场机制对接，从市场化的角度思考问题，寻求解决的办法。在这方面我们有过很多成功的经验，但还大有可作为的空间，如小街小巷、城郊结合部卫生问题，市场群货运问题，拆迁“钉子户”的问题，群众子女入学难问题等，都是困扰我们的难题，怎么办？还是老一套的一般办法解决不了问题，或说是收效甚微，这需要我们根据新的形势，多角度创新思路，从市场机制中寻找答案。（三）要改进作风抓落实作风问题，主流是好的，但仍然必须警惕一些不好的倾向，一是“躲”，使能够及时处理的问题得不到有效处置，使能够清除的负面影响得不到制止；二是“混”，工作散漫，效率不高，安于现状，不求有功，但求无过，工作上不创新求发展，老套路办事，给工作带来不应有的被动局面；三是“推”，碰到有难度的事不是想方设法去解决，而是努力找借口去推诿，推给领导，推给同事，推卸责任；四是“散”，公仆意识不强，服务不优，办事拖拉，敷衍了事，甚至随意迟到早退、离岗脱岗；五是“玩”，看到全区近几年财政形势有些好转，花起钱来开始大手大脚了，出差要住高档的了，接待越发讲究了，外出“学习”多起来了，甚至忙着琢磨出国“考察”了，等等。这些现象从行政行为角度来看，实质是不作为、乱作为；从行政效能角度来看，实质是低效、无效甚至是负效。这样的作风对芦淞事业、百姓利益和个人发展都是有百害而无益的，我们一定要本着对芦淞负责、对百姓负责、对自己负责的态度，自觉在工作中加以革除，以抖擞的精神、旺盛的斗志投身芦淞经济社会发展各项事业，做出无愧于党、无愧于人民、无愧于自己的业绩。（四）要勤廉并举讲正气这是个老生常谈的问题，但我今天在这里还是要再强调。在座的每一位同志，都是一方领导，手握一定的权力，不仅要勤政为民，还要廉洁从政；不仅要管好自己，还要带好队伍，管好家属和身边工作人员。一羹一粟，当思来之不易。大家能有今天的地位，都饱含了组织的培养、个人的努力，要倍加珍惜，正确处理做官、做事与做人的关系，清正廉洁地为人民掌好权、踏实勤奋地为人民办好事，本着良心地为人民谋利益。要带头执行廉洁自律的各项规定，落实好“一岗双责”，真诚地接受各方面的监督，决不能出现“事业发展了，干部倒下了”的悲剧。同志们，要完成今年的工作，任务还很艰巨，责任尤其重大，全区各级各部门必须认真贯彻落实区委三届三次全会精神和年初人大、政协两会精神，按照政府全会的具体安排部署，突出工作重点，创新工作方法，转变工作作风，抓好措施落实，不折不扣地完成经济社会发展的各项预定任务。我们相信，通过全区各级干部、群众的辛勤劳动和勤奋工作，2007年的各项经济社会发展目标一定能够全面实现！谢谢大家！                                                               报送：市长、副市长、市政府秘书长、市政府办发送：各乡人民政府、开发区管委会、各街道办事处、区直机关各部门抄送：区副县级以上领导、区委办、区人大办、区政协办、区人武部、区检察院、区法院