乐山大佛被拍卖了？

乐山大佛。图据视觉中国

近日，关于“乐山大佛被卖”的消息甚嚣尘上，相关消息还配了一张标题为“乐山大佛景区观光游览车和摊点30年经营权整体转让”的竞拍图片。

事实上，被拍卖的不是乐山大佛，也不是整个景区未来30年的经营权，而是乐山大佛景区观光游览车和摊点的30年经营权。

网传图片显示，乐山大佛景区观光游览车和摊点30年经营权整体转让的限时竞价结束时间为2021年11月29日17时。当前价为1,709,950,400元（人民币，下同），保证金为1.5亿元。

经营权由乐山大佛实业有限公司获拍。

乐山大佛能不能被拍卖？

根据《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》相关规定，乐山大佛本身被禁止出让或变相出让。那乐山大佛风景名胜区的部分经营权是否能够买卖？

根据《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》第二十七条，在乐山大佛保护范围内从事经营活动，应当经乐山大佛保护管理机构审核同意后，依法办理相关审批手续。乐山大佛保护管理机构应当根据规划要求和资源环境承载能力对经营活动实行总量和区域控制。

而根据我国《风景名胜区条例》第三十七条，风景名胜区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。

6月26日下午，乐山大佛风景名胜区管理委员会相关负责人称，该拍卖发生于数年前，是符合规定的。“根据相关管理条例，该经营权就应该公开出让。”

受让方为全国资持股公司

公开资料显示，乐山大佛景区观光游览车和摊点30年经营权整体转让的出让方即乐山大佛风景名胜区管理委员会。其中观光游览车的经营权为乐山大佛风景名胜区内凌云路沿线观光游览车经营权。摊位经营权的范围包括大佛景区文化广场、六度文化长廊以及八仙洞码头等区域。

记者查询发现，受让方乐山大佛实业有限公司成立于1999年，为乐山国有资产投资运营集团成员，注册资本2亿元。从股权结构来看，乐山大佛实业有限公司为乐山大佛旅游开发公司的全资子公司，而后者分别由乐山国资投资运营公司持股96.81%，由乐山嘉和国资经营公司持股3.19%。其中乐山国资投资运营公司分别由乐山市国有资产管理委员会持股90%、四川省财政厅持股10%；而乐山嘉和国资经营公司为乐山市市中区国有资产监督管理局的全资孙公司。

也就是说，乐山大佛实业有限公司是完全由当地国资持股的公司。

经营权出让必须公开挂牌

有旅游行业资深研究人士向记者表示：“网上的炒作实际上混淆了所有权和经营权的概念。这个叫所有权与经营权分离。”

“国有景区的经营权是政府资产，是可以挂牌出让的，而且必须公开出让，不能私下交易。少林寺当年跟港中旅的合资公司，当地政府也是以经营权作价出资的。但是所有权性质不变，所有权永远是国有的，也就是全民所有。”该人士指出，“所有权和经营权不一定要统一，是很灵活的。有的地方是自己全资运营，但有的地方为了盘活国有资产而出让了经营权。”

（据澎湃新闻、封面新闻）