管好“小井盖” 下定“大决心”

▲部分老旧小区的窨井盖管护标准不高，仍然存在安全隐患。 记者/伍靖雯 摄

株洲晚报融媒体记者/伍靖雯

去年4月，株洲全面开展窨井盖安全管理专项行动，限期全面完成“问题井盖”整改工作；上周，市政府再次召开会议，要求全面摸排、消除窨井盖安全隐患。

窨井盖遍布大街小巷，能否管好，直接映射城市治理现代化水平。记者近期走访发现，虽然几经整治，但株洲窨井盖破损沉降等问题仍旧常见。

“小井盖”为何成了“老大难”？破解老问题能用哪些新办法？记者就此展开调查。

部分窨井成“陷阱”

常见的窨井盖问题包括松动沉降、破损缺角等等，小问题长期不解决，就会成为“大陷阱”。

昨日，记者从株洲北站货场一路走到公园路建设路口，不到800米的人行道两侧，粗略统计就发现10处“问题井盖”，有的井盖横在盲道中间，成了“绊脚石”，有的井盖破损缺漏好似“陷人坑”，还有的井盖踩上去会发出“咣当”声响，众多安全隐患让人避之不及。

不仅人行道，马路上的窨井长期承压沉降，导致井盖不平等问题，也成了影响交通、噪音扰民的重难点，本报也曾多次报道。

更麻烦的是一些“无主”窨井盖，这些井盖上没有任何产权单位、窨井类型的标志标识，且大多存在于社区、老旧小区内，管理长期缺位。记者在石峰区国土局宿舍居民区看到，一个破损井盖被人用一块红砖简单填补，但井周破损开裂等问题隐患未消；天源纺织公司宿舍居民区内，部分破损井盖被人用石板填补，但仍有一些下沉式窨井井盖缺失，井内积满落叶垃圾，处于“失管”状态。

井盖数以万计各有“娘家”

还有的“身世”成谜

本月6日，重庆市丰都县一名9岁男童掉进井盖缺损的化粪池不幸身亡；3月23日，曾女士掉进贵阳经开区开发大道一个“翻盖”井盖内，附近居民反映这一问题已存在两三个月……

近几年，城市各地的窨井盖“吞人”、伤人等事件，引发了公众对井盖的空前关注，推动相关部门、各地政府进行反思、开展行动。

记者搜索相关资料注意到，2013年，住建部就发布通知，要求各地全面开展井盖隐患排查整改工作；2021年再次升级，住建部等6部门联合发布《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》，要求在今年内完成窨井盖治理专项行动。

一面是一次次隐患排查、整改行动，另一面是“问题井盖”屡改不绝，成了城市治理的“老大难”，这一局面如何产生？

治理窨井盖，首先要回答的问题是：我市有多少家单位在道路上设有窨井？各家单位权属的窨井盖分别有多少个？

面对城区数以万计的窨井盖，目前，这仍然是一个没有人能打包票准确说清的数字。

这是因为，绝大多数人眼里相差无几的窨井盖，实际上涉及10多个产权单位和管理部门，包括排水、电力、燃气、通讯、有线电视等等，各家产权单位的窨井建设、管养标准不一，而且分布点多、面广。

不仅如此，有些早年建设的窨井出现过产权变更，甚至无法确认产权所有人，还有的是多家管线单位共用的窨井。

比如，天元区有关部门此前摸排发现6个无法确定权属单位的窨井，无法确认是否涉及重要管线，只能等待相关单位“认领”，再谋划处置方案。这一无奈之举，无形中还是拉长了窨井盖治理流程，出现问题时也更容易发生扯皮推诿。

全面普查整治

做到“一盖一编号，一井一档案”

窨井盖失管的关键原因，一方面主要是多头管理、权责不明，另一方面则是维护管养投入不足、养护标准低。

根据我市最新要求，今年11月底之前，各部门单位要按照“谁所有、谁负责”原则，完成城区窨井盖的普查和安全隐患整治，同时建立窖井盖管理档案，确保各个井盖上都要有产权单位、检查井类型的标志标识，做到“一盖一编号， 一井一档案”，捋清各部门的权责。

为了改变窨井盖管养标准不一的问题，我市也制定了病害判定及维修技术标准，对井盖与路面的高度差、破损井盖周边必须修复的范围等都细化明确。

目前，一些城市也通过治理能力、方式创新，推进窨井盖治理出现更加积极的变化。

以法治形式破除“多头管理”。成都市出台《成都市检查井盖管理办法》，建立井盖监管联席会议制度、井盖监督中心以及流程规范。要求井盖权属单位应于接到派遣3小时内进行应急处置，否则由市井盖监督中心代为进行临时应急处置，消除安全隐患；权属单位24小时内无故未能完成修复、重置等工作，由城市管理行政执法部门依法处罚。武汉等城市还在井盖问题处置领域探索实施“首问负责制”。

提高公众参与度。安徽合肥试行“井长制”，公众每人认领3-5个窨井盖巡查。

加大科技投入，提高井盖安全问题治理效能。目前，上海等城市积极推广可自动报警的智慧井盖，做到问题早发现、早处理。

记者获悉，目前我市也在推进窨井设施的信息化平台建设，将用一到两年时间，提升窨井安全事故监测预警和应急处置能力，不断提升窨井盖安全程度。

记者手记

城市精细化治理 不应只靠财政投入

各类窨井盖问题看似寻常，成因却很复杂，包括多头管理、权责分散、管养维护标准不一等等，这些问题不仅在株洲存在，全国各个城市都很普遍。

但是，当我们放眼成都、上海等地，很多人感受到，这些城市正逐步告别“问题井盖”困扰，过程也不全是靠加大财政投入，立法规范、全民参与等治理方案，哪一个不是我们可以学习借鉴的经验？

很多人觉得窨井盖“顽疾”时间长、治理难度大，但城市化进程发展到今天，哪个遗留问题不难？

但各地面对问题的态度是不同的，有的城市想办法多、下苦功时间长，事情也就干成了。比如成都，“井盖病”也曾是当地的“老大难”，如今当地的“井盖办”成了全国各地学习的先进经验。

城市走向精细化管理阶段，有些问题已经有先进治理经验的，我们可以积极学习，大胆赶超；有的问题还没有解决方案的，我们也可以积极探索创新，充分发挥干字当头、敢为善为的时代精神。