治理背街小巷，如何告别“突击战”？

◀石峰株百超市后巷沿线，每日上百个游商菜贩聚集。 记者/伍靖雯　摄

株洲晚报融媒体记者/伍靖雯

寻常巷陌，百姓门前，关乎城市形象，关系民心冷暖。

也正是这些曲折迂回的小街小巷、城市边缘地区，成了游商菜农的根据地、私搭乱建的隐匿点。对在这些地方谋生的人来说，道路是否洁净、占道是否违法，哪一项能比做买卖重要？

4月14日，市城管局组织召开会议，再次直面“痛点”，对背街小巷、城乡结合部等区域开展“百日攻坚”。

面对治理之难、执法之困，这次又将如何破题？

“现在都提倡‘地摊经济’，你们凭什么不支持？”

株百石峰超市后巷，是典型的居民集聚区。百翔佳园、响石花园等小区坐落周边，沿线还有枫叶中学、先锋农贸市场、响石岭步行街等场所，汇集了上万居民。

10多年前，果蔬摊贩嗅到商机，纷纷涌入，“马路市场”逐渐成型。如今，这里每天早上能汇集上百个游商散担，有实打实以此谋生的菜农，也有赚差价的菜贩。

上周，石峰区城管系统开展专项行动，区城管局局长文志率队来此巡查执法。

“这里不能摆摊的，走吧。”执法岗亭前，两名执法队员劝导菜贩们离开。两名菜贩注意到动静，挑起菜担离开，但并没有走远，停在路口观望。

到了菜农老张这里，执法队员遇到了麻烦。“劝了一次两次三次，你还不肯走，只能依法办事了。”一名城管队员说完，依法暂扣了老张的秤杆，开具《先行登记保存通知书》，但老张看都不看，拒绝签字。

气氛逐渐紧张，周边的摊贩开始聚集，不仅城管队员，一些摊贩也拿起手机录像。原本在路口观望的菜贩见此，直接把菜担往地上一放，继续摆摊。

“别跟我讲城管法规，现在都在提倡‘地摊经济’，你们凭什么不支持？”见到文志过来询问，老张似乎一肚子委屈，“不让我在这里卖菜，吃不上饭谁负责？”

“后头有合法合规的便民疏导点，你为何不去？”文志说的疏导点，是这条街后巷的一处空坪，城管部门专门协调批给菜农摆摊，但几乎无人问津。

“要去，所有人得一起去，不然那边生意差些，去了吃亏。”这是老张的道理。

长达20分钟的劝导、拉锯，最终，老张似乎决定给局长“面子”，挑起担子准备去疏导点。临走前，他大声要求执法队员，将依法暂扣的秤杆还给他。

一个盘踞10余年的马路市场，不可能因为一两次巡查整治而消散。4月16日上午8点，记者再次来到这里，虽然有2名城管队员守在路边，但面对上百名出店经营、占道摆摊的商贩，他们的劝导显得无力。

几乎每一家摊贩，都能说出自己的难处。比如猪肉店的老板说，把猪肉摊摆到店外，每天能多卖出两腿肉；旁边的米粉店已满客，顾客想坐外面，老板当然也不会拒绝；小贩们在路边摆摊，毕竟摆到农贸市场外可能要收5元钱的卫生费，能省则省……对于他们来说，道路是否拥挤、地上是否干净，可能是最后才会考虑的事情。

“烫手的山芋”

株百石峰超市后巷的情境，是这些背街小巷管理“痛点”的一个缩影，实际上，这些小街小巷也曾风光无限。比如响石岭步行街和临近的株百石峰超市后巷等区域，曾是该区重点打造的商圈之一；芦淞区沿港路、建设巷，是城区历史最悠久的一批商业街巷；合泰、富家垅片区的背街小巷，至今仍然生意盈门。

这些街巷的商业，大多依托原有的格局形成。但早年的规划建设前瞻性不足，一条三四百米的街巷，可以出现上百个违规摆摊、乱堆乱放等问题，哪怕安排10多名城管队员驻点，结果通常也是摊贩从街头挪到街尾，与城管队员“躲猫猫”。

天元区的城管队员们印象最深的，是前几年在圆方路开展露天烧烤占道经营专项整治，20多名城管队员3个月轮班通宵值守，问题改善了，但整治一结束，乱象很快复现。

反复的劝导和执法，不仅考验城管队员的体力和耐力，还要面对不可预测的风险。“我们反复劝，小贩也不高兴。”一名城管执法队员坦言，许多小贩都表示会在有重要检查时配合，但如果天天“循规蹈矩”容易影响生意。也正因此，一些商贩甚至会出现挑衅、动手推搡执法队员的行为，有的城管队员被辱骂、撕破制服、咬破手臂等等。

除了身体的创伤，一些城管队员还要面对舆情压力。今年2月，有摊贩实名举报一名城管队员在株百石峰超市后巷暴力执法，还在网上发布了4段视频。幸好当时的情况被执法记录仪全程收录，得以证明城管队员的清白。

记者也曾亲眼目睹城管执法遭遇抵抗。上个月，在滨江一村附近，一名占道摆摊的菜贩指着一名中年城管队员谩骂，而这名城管队员能做的，同样只有让同事打开执法记录仪，以防遭遇非议时有口难言。

反复“躲猫猫”的小商小贩、不可预测的身体或心理压力、难以形成长效的执法困境……久而久之，这些小街小巷成了“烫手的山芋”，“若非有专项行动，没人愿意去碰。”有执法队员坦言。

如何告别“突击战”？

背街小巷是一座城市的肌理，其中的“细碎小事”关系着民生大事。

放眼全国，这些年来，各地都在城市精细化管理、背街小巷“补短板”等方面下苦功。然而，这些理念的发轫落实，甚至少于一条“马路市场”存在的时间。

还有诸多现实问题。比如，出于财政压力等情况，长期以来，各地对背街小巷等区域的管理要求、执法力量投入，都低于主次干道，问题积重难返。抓背街小巷治理，就意味着要在这些地方加大投入。

怎么防止问题反复？采访中，一些业内人士也给出建议，比如，用“一街一策”的方式，对这些区域制定精细化管理指导意见，明确各部门的责权范围、联合机制等，在治理中实现“街巷更新”。

已经有城市率先行动。比如贵阳市制定了背街小巷改造的三年攻坚计划，并引入“小巷管家”等制度，实现齐抓共管；无锡市在提出打造“全国最干净城市”后，在各社区建立城管队员为核心，沿街商户、居民及相关职能部门协调议事工作机制，提升管理效能。

来看株洲。此次的方案明确要求，对背街小巷、城乡结合部等区域的攻坚整治，要与城市主干道达到同一水准。后续，各区要将这些地方纳入日常重点管理区域，力求从依靠突击整治转向建立常态长效管理机制。

会有哪些成效？能持续多久？每个人都拭目以待。